改善推進影視產業發展實施建議范文

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根據《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》（國辦發〔〕號）和《省人民政府辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的實施意見》（政辦〔〕號）精神，為大力發展電影產業、促進經濟社會協調發展，現提出如下實施意見：

一、總體要求、基本原則和發展目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發展道路。以豐富產品和加快產業發展為主題，以改革創新為動力，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，大力推動電影產業發展。

（二）基本原則。堅持正確方向、科學發展，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益有機統一。堅持以人為本、服務大眾，著力豐富產品、繁榮市場，提高質量、改善服務，引導消費、促進增長。堅持市場運作、政府推動，充分發揮市場在推動電影產業發展中的基礎性作用，市場運作與政府扶持相結合、產業經營與公益服務相結合，多渠道籌集資金，促進電影產業持續健康發展。堅持集中力量、整合資源，集聚各種優質要素，加快發展，努力提升全市電影產業的整體水平。

（三）發展目標。

1．通過改革創新、加大投入、加快發展，使電影產業綜合效益明顯增長。觀影人次、放映場次大幅增加，電影放映產業經濟總量快速增長，帶動相關產業發展，衍生產業鏈條明顯加長，綜合效益顯著增強，使電影產業成為全市服務業的重要組成部分和經濟增長點。

2、電影基礎設施建設快速發展。加快市區數字影院建設改造力度，建設高標準、現代化數字影院，完成部分縣級市數字影院建設改造任務，按省要求年月日前全市各縣（市）均建成一座數字影院。

3．公共服務體系進一步完善，公共服務能力進一步加強。加強農村和學校數字電影院線建設，確保每個行政村每月放映一場電影；選擇學校等方便學生觀看的場所，每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片；積極引進原版英語影片，促進學校英語教學。

二、主要措施

（一）加強城鄉影院規劃建設。

堅持政府推動和市場運作相結合，將影院建設和改造任務納入市、縣國民經濟和社會發展規劃，納入文化產業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃，根據城市規模、人口數量、居住區域、商業布局、文化需求等綜合因素，加強對影院建設的合理布局規劃。

加快市主城區影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院；支持老舊影院改造，在城市拆遷改造時，要按照《電影管理條例》和國家的拆遷法規，優先考慮影院建設；市財政積極支持數字影院的建設，在國家和省扶持政策的基礎上，市財政對數字影院建設按有關要求給予支持；市政府各有關部門對數字影院建設項目的選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。

加強城鎮數字影院建設。各縣市要把握國家、省鼓勵、扶持城鎮數字影院建設的機遇，充分利用優惠政策，切實落實地方配套措施，加快縣城數字影院的建設。要貫徹落實國家對城鎮數字影院建設土地政策，對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規規定以協議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。

（二）、積極培育新型電影企業。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔〕號）等有關文件精神，加強政策和資金支持。積極發展國有或國有控股龍頭骨干企業。鼓勵社會資本投資，在法律法規許可范圍內，減少審批環節，簡化審批手續，優化審批服務，積極發展多種所有制形式的電影企業。對非公有制電影企業在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面給予國有電影企業同等待遇。

（三）繁榮電影市場運營體系。支持國內城市電影院線在發展，建立健全公平競爭機制，推動電影產業又好又快發展。鼓勵發展跨區域規模院線、特色院線和數字院線，不斷鞏固和發展以國有或國有控股院線為主體的電影發行放映格局，努力滿足人民群眾的電影消費需求。著力發展主流院線市場，大力開發縣城二級市場和社區電影市場、農村放映市場，積極開發電影的電視點播、家庭影院放映、互聯網點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影市場體系。進一步擴大國產影片發行放映，認真落實年放映國產電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關規定。

（四）全面加強公共服務體系。大力實施農村電影數字化放映工程，按照“市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠”的原則，積極培育發展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊。有條件的地方可充分利用鄉鎮綜合文化站、村文化室建立固定放映點。鼓勵支持農村數字電影院線公司面向農村市場，豐富電影片源，多放映農業、農村、農民題材的影片；多放映農業科技、衛生保健、計劃生育、司法普及等方面的科教影片，豐富農民的精神文化生活，提高農民的科學文化素質。建立健全公共財政保障機制，加大投入、改善服務、創新機制、加強管理，積極推動農村電影放映規范化、制度化、長效化。鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動；大力提倡電影發行放映企業采取優惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業學校教育教學計劃，義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經費從公用經費中開支。

（五）鼓勵多種融資形式。鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務。積極探索建立電影風險投資機制，可以利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者。

（六）不斷完善監管體系。積極研究全市深化電影改革、促進電影產業繁榮發展的相關配套政策。市、縣兩級文廣新局要進一步轉變職能、理順關系，建立權責一致、監督有力的電影行政管理體制。切實加大執法力度，強化監管措施，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關的知識產權，規范放映行為，維護市場秩序。

(七）大力加強隊伍建設。加強電影企業在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，努力造就遵紀守法、愛國敬業、德藝雙馨、技藝精湛的優秀人才。重點加強創作、技術、經營、管理等各類專業人才隊伍建設。充分發揮電影行業協會專業學會等社團組織的作用，加強行業自律，樹立良好形象。

三、政策保障

（一）建立健全政府資金投入機制。貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國辦發〔〕號）要求，建立健全政府資金投入機制，進一步落實《省文化產業發展引導資金使用管理辦法（試行）》（財教〔〕號），擴大引導資金對電影產業貼息、補助和獎勵的規模和范圍。具備《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔〕號）和《財政部國家稅務總局關于轉制文化名單及認定問題的通知》（財稅〔〕號）規定的標準并經認定后，向相關部門申報享受稅收優惠政策。

（二）大力實施農村電影放映工程。繼續貫徹落實《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》（國辦發〔〕號）精神，貫徹落實我省關于農村電影公益放映補貼資金的管理辦法。市、縣政府要認真落實本地區農村電影經費，對農村電影公益放映場次給予補貼，并確保及時到位，同時加強對補貼資金的管理，杜絕虛報冒領問題的發生。

（三）推動城市主流電影院線和城鎮電影市場建設。結合財力，對市、縣電影院建設采取政府推動和市場運作相結合的辦法，利用信貸、稅收、優惠、補貼、獎勵等多種手段和措施，推進市、縣電影院的建設發展。具體辦法另行制定。

（四）鼓勵金融機構制定積極的投融資政策。對符合信貸條件的電影企業予以資金借貸支持，合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業通過發行企業債劵、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模，壯大實力。

四、組織領導

促進全市電影產業繁榮發展相關工作在市文化體制改革和文化產業發展領導小組領導下進行，市文廣新局具體負責組織實施，市發展改革委、市教育局、市財政局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局、市工商局、金融辦等相關部門積極配合。各縣（市）、區要從滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展、建設文化強市和推進社會主義文化大發展大繁榮的高度，加強領導，周密部署，強化措施，推進電影產業繁榮發展。各縣（市）要按照本意見確定的目標任務和要求，結合當地實際，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各相關部門要按照職責分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導和監督檢查。市、縣文廣新局要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。