供銷社提升服務品質實施意見范文

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各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。為加快供銷合作社改革發展，根據《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發〔*〕40號)精神，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、加快“新網工程”五大體系建設

(一)加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。支持供銷合作社積極整合現有農資經營網絡資源，建設、培育一批區域性和跨地區的農資配送骨干企業，加強倉儲和物流基礎設施建設，促進全省以配送中心、農資超市、農資店和加盟店為一體的農資連鎖經營服務網絡發展。建立和完善省、市、縣三級化肥、農藥淡季儲備制度，優先支持符合條件的供銷社企業，承擔化肥、農藥儲備任務。

(二)加快發展農副產品現代購銷加工服務網絡。支持供銷合作社與農民及相關市場主體共同建立從基地到市場終端的農產品經營服務體系。供銷合作社要對興建、領辦的農副產品批發市場進行提質改造，提升服務功能，創新經營方式；要帶頭實行“農超對接”，推進超市和專業合作社、生產基地、專業大戶建立直接采購關系，使優質農產品直接進入終端市場；建立完善農產品倉儲運輸、冷鏈物流設施、檢驗檢測、資金結算、信息服務系統。支持社辦工業企業改造升級，擴大農產品加工規模，培育農產品生產加工的品牌企業和名牌產品，促進農產品加工增值，擴大銷售。支持供銷合作社建設棉花倉儲物流設施，符合條件的企業可以接受政府委托，承擔棉花儲備和進出口任務。

(三)加快發展農村日用消費品現代經營服務網絡。大力實施“小超市、大連鎖”發展戰略，加大大型物流配送設施建設，逐步形成縣有配送中心、鄉有綜合超市、村有便利店“三位一體”的連鎖經營服務體系。建立商品質量可追溯系統，確保安全消費。鼓勵供銷合作社發揮“一店多能、一網多用”的優勢，繼續依法拓展煙花爆竹、圖書、藥品、通信器材、家居建材、家電、汽車摩托車等農民需要的業務經營范圍。

(四)加快發展再生資源回收利用服務網絡。鼓勵供銷合作社積極推進再生資源回收利用體系建設，規范建設社區和村鎮回收網點、專業化分揀中心、專業區域集散交易市場和綜合利用處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系。支持供銷合作社依法開展廢舊家電、報廢汽車回收拆解業務，有條件的市、縣級供銷合作社要建設廢舊物資集散市場或再生資源綜合利用處理基地，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。對供銷合作社再生資源集散市場和分揀加工基地建設中的土地使用和經營資質等問題，國土資源、商務等部門給予必要的政策扶持。

(五)加快發展網上供銷服務網絡。供銷合作社要加快“網上供銷社”農村移動電子商務平臺建設，建立規范的信息采集、整理、分析和制度，為企業、合作組織、農民提供商品價格動態、市場行情預測、供需雙方在線洽談等信息交流服務；建立農產品進出口信息交流平臺，促進農產品出口；積極開展農產品網上交易、網上支付，逐步形成全省農村流通信息服務的骨干信息服務平臺。力爭到“十二五”末，全省供銷合作社系統及其經營網點基本實現電子信息化。發展改革、經信等部門要加大對農村信息化商務平臺建設的支持力度。

二、提升供銷合作社農村綜合服務功能

(六)加強農村綜合服務。鼓勵和支持供銷合作社參與建設主體多元、功能齊全、便民惠民的農村社區綜合服務中心，延伸服務領域。日用消費品便民店要圍繞當地農民生活消費、文體娛樂、圖書音像、醫療衛生、郵電通信、勞動就業等積極開展綜合服務。各級政府要制定相關扶持政策，支持供銷合作社農村社區綜合服務網絡建設，有效推進公共服務向農村延伸。發展改革、商務、農業、新聞出版、文化、教育、體育、食品藥品監管、衛生等部門要在農村農家書屋、文化服務、演藝惠民、學前教育、體育器材、衛生室、藥店項目等方面給予支持。

(七)加強專業合作服務。供銷合作社要充分發揮人才、網絡、設施等優勢，圍繞棉花、茶葉、食用菌、果品等我省主要農產品，采取領辦、參辦、合辦等多種方式，同廣大農民和農民專業合作社建成利益共同體。幫助農民專業合作社開拓市場，組織合作社產品進超市、進社區、進交易市場，實現農副產品與消費市場的有效對接。

(八)加強行業協會服務。支持供銷社加強行業協會建設，發揮協會信息優勢，積極開展信息、維權、交流、咨詢、培訓等服務。在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹和再生資源等傳統優勢領域，重視發揮供銷合作社系統行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用。

三、加強供銷合作社組織建設

(九)著力加強聯合社自身建設?？h級以上供銷合作社要做好農村現代經營服務新體系的組織、規劃、協調、服務和建設工作。要發揮優勢，積極參與制訂棉花、茶葉、食用菌、果品等涉農行業產業化發展規劃，幫助解決其流通中遇到的問題和困難。參與重要農業生產資料、農副產品經營的組織、協調、管理。管理好社有資產，行使本級社有資產出資人代表職能?？h及縣以上聯合社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算。

(十)大力推進基層社建設。積極推行和探索多種有效形式，加快基層社重建和發展。做好基層供銷合作社網點建設規劃，合理調整建制，優化網點布局，改造建設一批輻射帶動能力強的骨干基層社。推進開放辦社，積極吸收社會經濟組織改造基層社產權結構，大膽引進農村經紀人領辦基層社。加強基層社民主管理，建立完善社員代表大會制度，引導社員參與基層社經營管理活動?；鶎庸╀N合作社依照有關規定重組為農民專業合作社的，享受國家規定的農民專業合作社各項扶持政策。對于新建的基層社項目，各級政府和各有關部門要在資金、用地等方面給予支持。

(十一)做大做強社屬企業。供銷合作社要轉變發展方式，創新社屬企業經營機制，建立健全現代企業制度，提高管理水平，著力培育一批主業突出、市場競爭力強行業影響力大的社屬龍頭企業，增強供銷合作社為農服務實力。有條件的社有企業要積極參與農業產業化經營，與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。依托農民專業合作經濟組織，按照標準化生產的規范，加快建立水平較高的優質農產品基地，引導農民發展集約化、規?；a。推進社屬企業并購重組，鼓勵組建企業集團，支持條件成熟的社屬企業在境內外資本市場上市融資。農村物流發展、中小商貿企業發展、農業產業化和新型工業化等方面的專項資金要向供銷合作社企業傾斜，把符合條件的供銷合作社企業納入服務業發展專項資金支持范圍?？萍疾块T要支持有條件的社屬企業承擔國家科研和農業成果轉化項目。社屬企業改革可比照國有企業改革的有關政策執行，對為農服務的龍頭企業，供銷合作社要保持控股地位。已用供銷合作社資產安排職工的，同級政府要以適當的方式逐年返還給供銷合作社用于發展。

四、加大對供銷合作社工作的支持力度

(十二)各級政府要從加強“三農”工作的戰略高度重視供銷合作社工作，把供銷合作社改革發展納入新農村建設和城鄉統籌發展的總體部署，把“新網工程”納入社會主義新農村建設、農村現代流通業發展的整體規劃中。要通過改革發展，努力使供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織。

(十三)切實維護供銷合作社合法權益。各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調、處置、拆除、抵押其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。對因歷史原因造成的變更事實，供銷合作社提出恢復的，應依法依規予以恢復。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產的，應按政策予以補償。進一步規范企業改制行為，防止社有資產流失，改制后的剩余資產屬社有資產，由同級供銷合作社代為行使所有權和管理權，已平調占用的要返還供銷合作社。

(十四)加快解決供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政等八部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，涉及市、縣應承擔的部分，市、縣政府要制定計劃，盡快予以消化。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬。支持有關金融機構加快處置供銷合作社的金融債務，相關資產管理公司對歷史形成的債務可優先供銷合作社及所屬企業回購。嚴格按照國土資源部和全國供銷合作總社《關于加快供銷合作社土地所有權登記工作的通知》(國土資發正〔*〕173號)，加快供銷合作社土地確權、登記、頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社改革改制費用和改善農村流通基礎設施建設，并享受有關稅費優惠政策。落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老、醫療等社會保險問題。對因體制轉換及企業生產經營困難等原因欠繳的社會保險費，各級政府要按照有關政策，靈活協調解決，給予掛帳或減免，確保供銷合作社企業職工和退休人員按規定享受社會保險待遇，維護社會穩定。

(十五)加大公共財政和金融支持。財政部門要進一步加大資金扶持力度，支持供銷合作社發展現代流通服務網絡，有條件的市、縣財政要設立專項配套資金。扶貧開發部門要支持和鼓勵貧困地區發展供銷專業合作組織，帶領貧困戶發展產業基地。要支持供銷合作社發揮主渠道作用，搞好煙花爆竹經營。積極爭取銀行監督管理機構支持縣及縣以上聯合社參與組建融資性擔保機構、資金互助社和村鎮銀行。人力資源和社會保障、農辦、農業、商務、民政等部門要支持供銷合作社各類企業和社屬院校大力開展社會主義新農村示范基地建設、農民技能培訓，并按規定給予必要的培訓補貼。供銷合作社企業改制過程中發生的契稅、土地增值稅、印花稅等，要按照相關規定給予優先減免。金融機構要支持有條件的基層供銷合作經濟組織以其資產或社員聯保的形式辦理貸款擔保手續。

(十六)加強領導班子和人才隊伍建設。建立健全市州、縣市區供銷合作社理事會、監事會機構，保持領導班子相對穩定，選拔懂經營、會管理、政治素質高的優秀人才充實領導班子。實施人才興社戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，提高從業人員綜合素質。大力弘揚供銷合作社“扁擔精神”、“背簍精神”’培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。