市委社會救助工作安排意見范文

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為進一步完善我市新型社會救助體系，切實做好新形勢下的社會救助工作，依法保障城鄉(xiāng)居民基本生活權(quán)益，現(xiàn)就加強我市社會救助工作提出如下意見：

一、全面推進低收入家庭收入核定工作，準確界定救助對象

低收入家庭收入核定工作是加強社會救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是社會救助公平、公正實施的前提。各級、各部門要按照《省低收入家庭收入核定辦法》的有關(guān)要求，研究制定符合本地實際的實施細則，健全低收入家庭收入核定工作長效機制，完善核定辦法，全面推進低收入家庭收入核定工作。各級政府要成立低收入核定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)解決重大問題、通報重要信息，督促、指導(dǎo)開展低收入家庭核定工作。相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好低收入家庭收入核定工作，及時、準確地向低收入核定機構(gòu)提供核定信息和意見，實現(xiàn)不同部門間低收入家庭相關(guān)信息的共享，形成信息通暢、措施靈活、反應(yīng)快速的工作協(xié)調(diào)機制，確保低收入核定工作的準確高效。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠民政部門。各縣區(qū)要建立相應(yīng)核定機構(gòu)，落實工作人員，安排工作經(jīng)費，確保全市低收入家庭收入核定工作的順利推進。

二、加強低保管理規(guī)范化建設(shè)，提高低保救助水平

推進基層低保規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范操作程序，建立低保申請、審核、審批等環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制，切實做好動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退工作。要切實加強基層的政策執(zhí)行力，督導(dǎo)落實好與低保有關(guān)的分層分類救助、價格補貼發(fā)放、兩節(jié)慰問等政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村低保的標(biāo)準，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準之間的差距。2012年，農(nóng)村低保標(biāo)準不低于城鎮(zhèn)低保標(biāo)準的65%，到2015年末，農(nóng)村低保標(biāo)準不低于城鎮(zhèn)低保標(biāo)準的75%。加大低保救助力度，切實提高人均補差標(biāo)準，到“十二五”末，低保最低補差不少于100元，人均補差不低于低保標(biāo)準的70%，使低保救助水平和我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。建立低保救助聯(lián)動機制，整合部門救助資源，在實施基本生活保障的同時，加強就業(yè)扶持，增強低保戶的“造血”功能。做好低保邊緣戶的救助工作。各縣區(qū)要整合救助資源，出臺相關(guān)救助政策，逐步擴大低保邊緣戶的救助范圍，實施按需專項救助。

三、健全臨時救助制度，解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性困難

按照應(yīng)急解困、保障基礎(chǔ)、規(guī)范高效的要求，健全完善臨時救助制度。各級政府要按財政投入為主、社會籌集為輔原則安排臨時救助資金，并切實建立臨時救助資金與地方財政增長相適應(yīng)的增長機制。市財政從2012年起每年按人均3元（市區(qū)各分擔(dān)50%）的標(biāo)準安排臨時救助資金，并逐年加大對臨時救助的投入。各縣區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為臨時救助的審批管理部門，要進一步明確各自的工作職責(zé)，規(guī)范救助程序，保證臨時救助的公平、公正、公開。臨時救助資金以現(xiàn)金形式通過銀行、信用社發(fā)放為主，必要時采取實物形式救助，并在所在村（社區(qū)）范圍內(nèi)予以公示，接受社會監(jiān)督。

四、完善醫(yī)療救助，緩解困難群眾看病難

按照與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度相銜接的基本思路，進一步完善醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后全程醫(yī)療救助制度。根據(jù)省政府公共服務(wù)均等化5年行動計劃安排，到2012年地方財政安排醫(yī)療救助資金要達到人均10元（市本級要按市、區(qū)各50%安排到位）。各縣區(qū)要高度重視，多渠道籌集醫(yī)療救助資金，適時調(diào)整救助政策，提高救助水平，力爭到“十二五”期末，醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)政策性醫(yī)療保險報銷的比例不低于有效醫(yī)療費用的75%。要合理使用醫(yī)療救助資金，確保當(dāng)年度資金結(jié)余率不超過10%，累計結(jié)余不超過當(dāng)年籌集資金總額的15%。同時要加強醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在政策措施以及結(jié)報程序方面的銜接，全面推進完善醫(yī)療救助即時結(jié)報工作。各縣區(qū)要統(tǒng)一硬件、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一應(yīng)用軟件、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，與定點醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，全面推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助即時結(jié)算便民工程，實施在線審核、審批，即時結(jié)報，提高醫(yī)療救助工作效率。

五、加強敬老院管理，提升服務(wù)保障水平

繼續(xù)推進農(nóng)村五保（城鎮(zhèn)“三無”人員）集中供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率保持在95%以上。建立健全五保供養(yǎng)標(biāo)準自然增長機制，確保五保供養(yǎng)標(biāo)準不低于上年度所在縣區(qū)農(nóng)民人均純收入的60%，供養(yǎng)資金納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，實現(xiàn)“按標(biāo)施保”。大力推進有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。要提升自身能力建設(shè)，扎實推進敬老院的規(guī)范化管理。要規(guī)范用工制度，做到工作人員與生活能自理老人的比例不低于1：10，與失能老人的比例不低于1：3。優(yōu)化工作人員的年齡知識結(jié)構(gòu)，逐步推行從業(yè)人員就業(yè)準入制度，努力提高為老服務(wù)水平。要積極發(fā)揮縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的作用，加強對敬老院業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)和工作人員的培訓(xùn)。

六、大力發(fā)展慈善事業(yè)，組織社會力量參與社會救助工作

大力發(fā)展慈善事業(yè)，進一步發(fā)揮慈善機構(gòu)在組織開展慈善活動和扶貧、救災(zāi)、濟困等社會救助工作方面的積極作用。要努力普及慈善教育、傳播慈善文化、弘揚慈善精神，在全社會形成支持慈善事業(yè)光榮、參與慈善事業(yè)高尚的濃厚氛圍。要廣泛開展各種類型的慈善捐贈活動，深化“慈善一日捐”。積極落實各項稅收減免政策，支持、鼓勵企業(yè)和公民參與慈善活動，保護公眾慈善捐贈的積極性。要積極探索對慈善公益組織的扶持制度，每年安排一定的資金通過政府購買服務(wù)的形式實現(xiàn)慈善項目救助。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵和支持社會力量興辦慈善福利機構(gòu)，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。要加強對慈善事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把慈善事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制。

七、完善專項救助制度，保障困難群眾基本權(quán)益

圍繞“住有所居”的目標(biāo)，加強困難群眾的住房救助。加快推進廉租用房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，力爭在2012年前，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在80%以下的住房困難家庭可以享受廉租用房或經(jīng)濟適用房政策。繼續(xù)推進農(nóng)村困難群眾危舊房改造，“十二五”期間，完成5000戶困難群眾的危舊房改造任務(wù)。深化教育救助，確保實現(xiàn)每一個困難學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。加強法律援助能力建設(shè)，積極為低保對象，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象、殘疾人等困難群體提供法律咨詢、訴訟和非訴訟法律事務(wù)、公證和刑事辯護等無償法律援助，維護困難群眾的合法權(quán)益。深入開展就業(yè)援助工作，大力促進城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員和農(nóng)村低保家庭人員的充分就業(yè)。全面實施“殘疾人共享小康”工程，切實解決殘疾人在康復(fù)、就業(yè)等方面的需求，維護殘疾人的合法權(quán)益。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進基層救助工作機構(gòu)建設(shè)

各級政府要高度重視社會救助工作，加強對救助工作的指導(dǎo)，把社會救助作為民生的主要指標(biāo)列入年度考核。要加強基層救助工作機構(gòu)建設(shè)，按照《市人民政府關(guān)于進一步加強基層民政組織建設(shè)的意見》和上級有關(guān)要求，選好配強社會救助工作人員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有專職工作人員從事社會救助工作，以保證各項社會救助政策在基層的落實。各縣區(qū)要結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立救助工作服務(wù)窗口，推進“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)。