2010年旅游局旅游產業發展活動意見范文

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市地處鄂豫陜渝四省交界八市、秦巴楚文化交匯融合地域，總面積2.37萬平方公里，總人口345萬，山川秀美，歷史悠久，自然與人文景觀交相輝映，旅游資源豐富多彩，別具特色，曾相繼獲得“中國優秀旅游城市”和“中國最佳休閑旅游城市”等稱號。

一、產業現狀

生態文化旅游資源稟賦良好

地處秦巴山區腹地，境內植被優良，森林覆蓋率達52．7%，高出全國森林覆蓋率34個百分點，與周邊的秦巴地區構成中西部結合地區的重要生態屏障，堪稱“中華之肺”；有亞州第一大人工淡水湖丹江口水庫，被譽為“華中水塔”；境內有世界文化遺產道教圣地武當山、轟動世界的鄖陽人頭骨化石等一大批人文旅游資源和山水自然風光；全市水能資源十分豐富，蘊藏量達500萬千瓦；生物資源豐富，僅武當山地區就有植物758種，中藥材1360多種，素有“華中藥庫”之稱；地域文化特色鮮明，有武當文化、漢水文化、房陵文化、民俗文化、遠古文化、汽車文化等，有國家級非物質文化遺產6項，省級非物質文化遺產17項。

具有良好的旅游品牌形象

旅游具有三大品牌的潛力：一是武當武術所樹立起來的養生形象。武當武術以養代練、防身保健為宗旨，在武術界享有盛譽。國際武聯2007年7月決定，將每年的五月定為“世界太極拳月”，現在世界上已有一百多個國家和地區引入太極拳，有70多個國家和地區建立了太極拳組織，習練太極拳者1.5億人，太極拳已成為世界第一武術運動項目。武當山以外柔內剛的絕奇功夫，舉目無雙的皇家建筑、博大精深的武當文化、天人合一的道教國粹聞名于世。不僅是東南亞、港澳臺香客、信士和游客心馳神往的精神樂園和夢寐以求的旅游樂園，而且對歐美游客有很強的吸引力。二是南水北調水源地所形成的生態形象。南水北調是世界上最大的水利工程，2014年將完成的輸水工程將吸引世界眼球，借此可以充分展示的絕佳山水生態。三是舉世聞名的汽車城所代表的時尚形象。市是一座因車而建、因車而興的現代化汽車工業城，是全國汽車產業化程度最高、產業集群優勢最為明顯的地區之一，是馳名中外的東風車的故鄉，是中國第

一、世界前三的商用車生產基地，先進的汽車生產培育了濃郁的汽車文化。

區域性城市功能相對完善

城市建設堅持高起點規劃，高水平建設，高質量管理，城區道路改造升級，文體、醫療、教育設施不斷完善，市容市貌煥然一新，走出了一條獨具特色的山區城市建設路子。市先后獲得中國優秀旅游城市、全國綠化十佳城市、國家園林城市等殊榮，并連續多年躋身“全國綜合實力百強城市”。2007年國家建設部對全國79個國家園林城市排名，城區綠化覆蓋率排名第二，綠地率排名第三。特別是2008年通過成功舉辦第三屆世界傳統武術節，城市基礎設施和城市功能得到進一步提升。中國城市論壇2006年至2008年分別從城市生活質量、品牌價值和綜合競爭力三個方面對全國287個地級及以上城市進行評價，連續三年在前80名以內，而周邊城市大多在150名左右甚至200名以外(見下表)。

旅游產業健康發展

全市有A級旅游區28個，其中4A級旅游區3個，3A級旅游區6個；有星級飯店62家，其中4星級酒店只有2家，三星級酒店33家；有旅行社79家，其中國際社3家；有旅游商品生產企業20家，主要有綠松石、米黃玉、武當劍等產品系列。旅游直接從業人員達到5.8萬人。2009年，全市共接待國內外游客1123.7萬人次，實現旅游收入62.32億元，同比增長22%和41.8%；其中接待入境游客9.1萬人次，旅游創匯2653.9萬美元，同比增長20%和21%；武當山接待游客150.2萬人次，旅游總收入8.3億元,同比增長23.1%和48.2%。

存在的問題：一是交通瓶頸制約。現階段受內外交通的限制，可進入性差，影響了市場的拓展。中遠程游客，尤其是海外游客進入的代價大，旅行過程艱辛，難以滿足現代旅游“快旅慢游”的要求。二是資源開發水平不高。旅游資源待業分割、地區分割現象突出，由于缺乏戰略層面的合作平臺和聯合運營機制，在對外各景區點各自為戰，甚至相互競爭同一市場造成內耗，同時小規模的投資也造成對資源依賴程度高、項目投入小、運作水平低，旅游產品同質化現象嚴重。三是產業區域關聯度低，帶動力差。旅游產業鏈較為松散，高星級酒店、景觀地產、主題公園等新興業態少，旅游產業對第一產業、第二產業以及第三產業的影響力弱，輻射作用不強。四是體制、機制障礙了旅游業的發展。存在同一個景點多部門管理，跨區域的景區點因行政障礙影響了資源整合。市場化、產業化、集團化程度不高，吸引社會資本能力不強。

二、總體思路和目標

（一）指導思想

以鄂西圈文化旅游專項規劃為指導，以建設鄂西生態文化旅游圈的核心板塊和重要支撐為目標，充分發揮名山、秀水、汽車城的品牌優勢和生態文化資源富集的資源優勢，以資源整合為重點，以重大項目為抓手，以制度創新為保證，以高水平營銷為手段，以區域線路對接為著力點，著力打造國內著名、國際知名的旅游目的地和聯結東西的旅游樞紐城市。

（二）總體思路

1、圍繞“龍頭”，打造品牌。按照省委、省政府提出的“保護為主、合理利用、科學規劃、嚴格管理”的十六字方針，整體包裝武當武術、武當古建設、道教音樂、道家膳食、道教法事以及武當系列旅游商品，打造集道教朝圣、武術修學、古建筑鑒賞、旅游觀光、休閑度假于一體的旅游勝地。并以此為核心，整合旅游線路，帶動周邊旅游景區（點），打響武當品牌，達到提升城市品牌和地方產品價值的目的。

2、突出“山水城”聯動，實現優勢互補。武當山重點打造旅游目的地，城區重點打造旅游集散地，山城各有側重、互為補充，形成山城一體的良性格局。同時把武當山的開發建設與丹江水資源的開發利用有機地結合起來；林業、水電業與旅游發展同步規劃，合力打造“名山秀水”品牌，促進旅游經濟的快速發展。

3、發揮承東啟西區位作用，促進線路互通。發揮在“東進西出”和“西進東出”交通線路上的戰略支點作用，實現“一江兩山”湖北旅游精品與西安歷史古都旅游線路的對接，東部古隆中、三國旅游線路與西部的交接，打造承東啟西的旅游樞紐城市。

4、以點線連接為著力點，實現圈形循環。以城區為中心，以武當山與丹江水為核心，形成市內小循環線，與“一江兩山”連接的中循環線，與鄂西生態文化旅游圈連接的大循環線，與古都西安、山城重慶、河南南陽、湖南張家界市、湘西對接的鄂西北“黃金旅游經濟圈”。

（三）發展目標

借助鄂西生態文化旅游圈建設機遇，做好山水旅游大文章，發展山水大旅游。具體講，就是發揮大山、大水、大人文的優勢，以武當山為中心，整合山、水旅游資源，延伸旅游產業鏈條，形成旅游景觀集群，實現山、水互動，建設人文與生態一體，集觀光、休閑、養生于一體的國際旅游勝地，成為鄂西生態文化旅游圈的核心板塊和重要支撐。

到2011年，市接待國內外游客超過1558萬人次，其中入境游客20萬人次，旅游總收入91億元。新增5A級景區1個，4A級景區6個，3A級景區15個，使國家3A級以上旅游景區總數增加到22個；爭創中國優秀旅游城市1個，省級旅游強縣2個，省級旅游名鎮5個,省級旅游名村10個。武當山實現文化、自然雙遺產目標。

三、發展重點

（一）圍繞“三區三線”打造旅游精品

按照旅游交通、旅游產品和客源市場三者結合的思路，以“問道武當·養生”為主題形象，規劃“三區”（武當山核心旅游區、丹江口水庫生態休閑旅游區、城市旅游中心區）、“三線”（東部中國民俗文化體驗線路、西部遠古文化尋蹤線路、南部生態旅游探險線路）的空間布局，實現旅游景區“點-線-面”的優化組合。

1、武當山核心旅游區

產品主題：“皇家廟觀·世界遺產”。

功能定位：以“領略世界遺產，問道太極武當”為主題，將道教音樂、宗教儀式、武當武術融入旅游產品生產鏈中，突顯武當武術內家拳的養身功能，形成武術、休閑、養身、康療旅游產品鏈。

開發思路：按照“山水一體、互為支撐、產品互補、集聚合力”的思路進行總體布局，形成太極湖武當文化展示區、環滄浪湖生態文化休閑區，開發道教養生、道教音樂、古建筑鑒賞、道教朝圣旅游等生態休閑服務項目，推進武當山由觀光旅游向生態休閑、參與體驗式旅游升級。著重解決武當山核心區游客分流問題，開發玉虛巖峽谷、武當山后山峽谷等新的景區景點，進一步拓展景區空間，盡力緩解核心景區的游客壓力，改善核心景區的環境質量。加快武當武術的傳播和道家養生項目開發力度，不斷豐富武當文化內涵。

重點項目：按照突出核心作用、豐富核心內容的總體思路和一年啟動，二至三年初具規模、初見成效的工作目標，集中用力，重點建設武當山太極湖新區、五龍宮恢復性建設項目、玉虛宮恢復性建設、玉虛巖至下觀峽谷、武當山后山峽谷、金花湖山地公園、武當村、武當山旅游港口建設，形成“問道武當山，養生太極湖”的產品特征和旅游標志性區域。

2、丹江口水庫生態休閑旅游區

產品基礎：南水北調水源區隨著丹江口大壩的加高，水域面積達1022.7平方公里，蓄水209億立方米，為我國第二大水庫。丹江庫區加壩后，可形成眾多島嶼、半島，還有龍山塔、龍口林場、千島畫廊、丹江大壩、百喜島等庫區旅游資源，這也是距西安、銀川、蘭州等西部城市最近的內陸湖泊，具有極大的開發價值。

產品主題：“山水武當·養生福地”。

功能定位：水上運動、休閑度假、生態養生。

開發思路：在加強生態環保的前提下，按照沿水觀光、沿路娛樂、靠城食宿的思路，適度開發水上觀光、休閑度假和生態養生項目，把丹江口庫區打造成中部地區獨有的養生休閑度假旅游目的地。

重點項目：重點推動丹江壩區、均縣鎮的項目開發，啟動丹江口旅游港口、大壩觀景臺、環水度假區、滄浪之水國家旅游扶貧試驗區、牛河森林公園等。

3、城市旅游中心區

產品基礎:主要有“山在城中、城在山中”別具特色的城市風貌，以及汽配城、博物館、人民公園、汽車總裝廠、牛頭山森林公園、四方山植物園、人民公園、龍泉寺、黃龍大壩等一批景點。目前城市旅游基礎比較薄弱，尤其是旅游服務功能嚴重短缺，沒有形成對周邊地區和線路的輻射。

產品主題：“現代·時尚·宜居”。

功能定位：國家商用車及零部件產業集聚區、區域性旅游中心城市、區域性現代服務中心、國家生態示范城市、國家交通樞紐城市。

開發思路：以提升汽車城城市旅游品位為目標，賦予城市更多的時尚元素。整合城市旅游資源，提升市博物館、汽車博物館、汽車總裝、汽配市場等汽車文化品味，開發游客參與性強、特色鮮明的汽車產業觀光旅游項目。打造汽車文化主題公園、著名場地汽車賽地，引進國際先進的汽車城市經營理念，突顯汽車文化主題。加快游客集散中心、旅游餐飲、購物、娛樂等配套設施建設，營造城市旅游的氛圍。進一步鞏固和提升全國公路交通樞紐城市的地位，構筑水、陸、空立體交通網絡，形成區域性綜合交通樞紐；依托良好的交通區位條件和汽車產業優勢，大力發展物流、金融、教育、衛生等現代服務業，把建設成為集商貿中心、物流中心、醫療中心、科技中心、信息中心為一體的區域性現代服務中心。

重點項目：依托城市建設，推動汽車文化主題公園、城區街頭汽車雕塑、汽車廣場、汽車博物館、汽車文化俱樂部、東風汽車工業園區等項目的深度開發和建設。結合新城區建設，規劃建設高標準賽車場地，開展卡丁車賽、漂移賽、方程式賽、轎車賽、運動汽車賽、GT耐力賽、短道拉力賽、場地越野賽、直線競速賽等賽事活動，舉辦環庫汽車拉力賽，組織汽車俱樂部、汽車沙龍、汽車文化節、汽車文化展覽等汽車主題節事活動，突出汽車特色文化，突顯時尚現代城市氣派。引進“歡樂嘉年華”等大體量、綜合性游樂項目，充實宜居、宜商、宜旅城市主題。加快城區游客中心、旅游餐飲街區、旅游購物街區、文化娛樂街區等旅游配套設施建設，營造濃厚的旅游城市氛圍。

4、東部旅游線路

產品基礎：自城區、武當山沿316國道向東，分布有白楊坪生態旅游區、銀夢湖旅游度假區、清末莊園、牛河森林公園等，此旅游線路可實現中國民俗文化與鄂西旅游圈內的“三國文化”實現對接，也可經環湖觀光公路與河南浙川對接。

產品主題：“楚風秦韻·魅力民俗”。

功能定位：民俗鑒賞、文化體驗。

重點項目：以民風民俗與景區景點進行整合，以316國道和銀珠高速為主線，形成點線結合的旅游線路和旅游體驗型旅游區。主要包括白楊坪（犟山、金蟾峽）、銀夢湖、凈樂宮、丹江大壩、羊皮灘、雙龍峽地質公園等。

5、西部旅游線路

產品基礎:是連接古都西安的重要通道，也是古文化集中區。這里有距今6000萬年的白堊紀時期的青龍山恐龍蛋化石遺跡，有距今100萬年、80萬年、50萬年、8-4萬年4處古人類化石遺址，形成舊石器時代中晚期完整的古人類進化鏈環，是人類文明的發祥地之一。漢江河畔發掘的豐富的地下文物與現存的歷史典籍相佐證，映證了從夏、商、周直至秦漢、魏晉、唐宋及明清的輝煌歷史，被專家稱為具有歷史源流“通史式價值”。以及五龍河、上津古城、虎嘯灘、龍吟峽、龍潭河、金鑾山、黃龍洞等景區點，都具有很高的開發價值。隨著銀武高速的全線貫通，為這些資源的開發建設提供了有利條件。

產品主題：“古文化長廊·漢民族搖籃”。

功能定位：遠古文化探尋地、民俗文化體驗地、古都文化必經地、瀑布景觀集中地。

建設思路：利用舊石器時代中晚期完整的古人類進化鏈環和歷史源流“通史式價值”的優勢，復原“鄖陽人”遺址、白龍洞古猿遺址、青龍山恐龍蛋化石等遠古文化遺存和夏、商、周、秦漢、魏晉、唐宋、明清的通史，突顯深厚的文化內涵。開發五龍河、虎嘯灘、九龍瀑等瀑布景觀資源，形成山水人文交相呼應的特色產品，打造武當山、丹江水與西安文化旅游圈的過渡地帶。

重點項目：以和平島為核心，打造“中國通史主題文化公園”；復原“鄖陽人”遺址、白龍洞古猿遺址，規劃建設青龍山恐龍蛋化石地質公園；開發五龍河大峽谷、虎嘯灘、九龍瀑、龍潭河、上津古城。

6、南部旅游線路

產品基礎：項目東接神農架大九湖國家濕地自然保護區，南經省級自然保護區十八里長峽直達重慶巫溪，這里有適宜打造峽谷漂流的風光奇特的九道大峽谷和避世養身的桃花源旅游項目。由武當山-房縣-竹山-竹溪接神農架方向，形成與“一江兩山”直接對接的生態休閑度假旅游產品和生態探險旅游產品。此旅游線路可實現與神農架、長江三峽、張家界市、湘西鳳凰古城等國內旅游精品線路實現對接。

產品主題：“神秘大自然、體驗探險地”。

功能定位：溫泉養生、峽谷探險、野人探秘、“一江兩山”驛站。

開發思路：房縣是連接“一江兩山”的通道，利用其優越的區位優勢，結合旅游強縣建設，完善城區旅游接待設施，提升旅游城市功能，打造“一江兩山”中心驛站。圍繞“野人”文化、宮廷流放文化、詩經文化等資源，主打皇家遺風、溫泉康健、野人密蹤三大品牌，形成輻射南部的旅游次中心城市。開發十八里長峽、九道大峽谷等生態資源，開展生態旅游、探險旅游、自駕旅游、自助旅游等特色化、個性化的旅游項目，滿足多種旅游需求。

重點項目：建設房縣游客中心、溫泉度假村、旅游購物街區、旅游餐飲街區，開發九道河漂流、十八里長峽森林度假區、堵河源生態旅游區、神農峽風景區、柳林游客服務中心等。

（二）加快旅游服務配套設施建設

圍繞鄂西生態文化旅游圈建設和“三區三線”旅游區域規劃，加快建設市游客服務中心和旅游集散地，提高信息咨詢、線路安排、房間預訂、票務服務、質量投訴處理能力，建設以星級賓館為主體，以汽車旅館、家庭賓館為補充的旅游接待設施體系。完善與旅游景區（點）配套的道路、停車場、給排水、公廁、垃圾及污水處理、供電、通信、消防、安全防護等基礎設施，健全城市道路旅游標志系統。

（三）加快游客服務中心建設

游客中心是一個地區旅游業發展水平的重要標志。它的建設不僅可以有效解決市民出行難的問題，還起到整合周邊旅游資源、提高景區景點經濟效益、規范旅行社合法經營、帶動旅游運輸企業良性發展的作用。主要包括市游客集散中心、丹江口市游客服務中心、武當山游客服務中心、房縣“一江兩山”游客服務中心、竹山柳林游客服務中心建設。

（四）加快旅游購物場所建設

1、規劃旅游購物廣場4個：城市旅游購物廣場、武當山旅游購物廣場、丹江口市旅游購物廣場、房縣旅游購物廣場。

2、景區購物場所。對符合國家3A級以上的旅游景區，必須具備一定規模的旅游購物能力。

（五）加快旅游住宿建設

根據全市生態文化旅游產業建設規劃，需要加強“三區、三線”的旅游接待設施。總體是按照以三星級賓館為主體，以高星級賓館建設為目標，以商務酒店、社會酒店、農家酒店為補充來構建旅游接待網絡。城區要以游客集散地的為目標，要在提升增加一批三星級酒店的基礎上，集中建設一批世紀百強、武當國際園這樣的五星、四星級飯店，使城區的接待設施更加合理。武當山特區要圍繞目的地建設，不斷強化吸引物，以度假型主題酒店、度假村或度假公寓為主，在旅游接待設施建設上保持其獨特性與合理性。丹江口市、房縣作為旅游次中心城市，配套建設三個左右四星級以上賓館。根據旅游產品布局要求，旅游資源比較集中的縣不低于3-5個三星級以上賓館。在東、西、南部“三線”內適應自助游、自駕游、家庭游、拓展游等散客市場需求，規劃、引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營地和各種經濟型旅館。全市計劃星級賓館飯店發展到84家，其中5星級5家，4星級飯店15家，3星級32家。總床位數達到15500張。

（六）加快旅游餐飲建設

按照繼承傳統餐飲文化，創新旅游餐飲產品，大力開發地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，因地制宜，突出重點，凸現餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色，建設一批旅游餐飲聚集區，包括：一是魚文化餐飲聚集區，以漢江、丹江庫區為主的餐飲文化區，重點發展淡水魚蝦餐飲；二是綠色餐飲聚集區，除城區以外的山區為主，重點利用山區生產的無公害瓜果蔬菜和畜禽類食品，發展綠色餐飲；三是傳統風味小吃聚集區，以竹溪蒸盆、南三縣的臘肉、兩鄖的野菜等傳統特色餐飲。

（七）加快旅游商品開發建設

在旅游商品開發上，按照“以點帶面、區別指導”的原則，城區可開發以汽車文化為主題的各類旅游商品，武當山旅游區可開發武當武術及宗教類的商品，丹江口庫區可開發生態水源為主題的商品，在南線旅游區可開發石制品、綠松石及山珍等旅游商品，在西線旅游區可開發米黃玉、木雕制品等旅游商品。在城區和武當山建立2個大型的旅游購物場所，完善旅游六大要素，提高旅游綜合效益。

（八）加快文化娛樂項目建設

地區歷史文化悠久，地域文化特色鮮明，《詩經》文化、宮廷流放文化（唐中宗李顯流放地）、傳統道教文化（武當山道教圣地）、漢水文化、民俗文化（呂家河民歌村、伍家溝故事村）、女媧文化、遠古文化（鄖縣人、青龍山恐龍蛋化石群）、野人文化、汽車文化（車城及東風汽車生產線）等,都展現出鄂西北文化的深厚底蘊，應加以利用。整體包裝武當武術、道教音樂、道家膳食、道教法事等武當系列文化，形成經常性的表演活動。鼓勵文化機構、院校、社會團體開展地域民歌、戲曲、故事、歌舞等民間文化的整理包裝，增加非物質文化遺產種類。組織開展特色文化等多種文化產品的深入研究，積極探索文化產品市場化的途徑，加快市文化優勢向經濟優勢的轉化步伐，提升城市文化品牌和地方文化產品價值。以武當山、汽車城、丹江水、鄖陽人為主題，以民俗文化為基本內容，參照《云南映象》，創作一臺地域風情歌舞劇。整體包裝伍家溝故事村、呂家河民歌村、習家店戲劇村，鞏固已有的文化旅游節會：國際武當文化旅游節、武當國際武術節、賽武當杜鵑節、中國竹山女媧節、鄖縣賽龍舟節等，將這些節慶活動培育成文化特色鮮明，與旅游、經貿活動緊密結合，互動互彰，充分展現當地人文優勢、生態優勢和特色資源優勢，促進地方經濟社會發展，成為經常性的品牌節慶活動。創新開發一批文化旅游節會：中國場地汽車越野賽、環湖汽車拉力賽、中國武當登山節、中國武當民間故事節、中國武當民歌節、漢江文化節、中國汽車文化節等。通過深度開發特色文化，打造國內一流、世界知名的特色文化品牌，不斷豐富旅游目的地內涵。

四、政策措施

一是科學編制旅游發展規劃。圍繞建設鄂西生態文化旅游核心板塊和重要支撐的目標，加強生態文化旅游產業發展規劃的編制工作，充分發揮規劃引導和調控作用。修訂完善《市旅游發展總體規劃》，高標準、高起點抓好《丹江口庫區生態旅游規劃》和《武當山新區發展修建性規劃》，盡快編制市生態文化旅游產業發展專項規劃和旅游景區控制性詳規。始終堅持統籌規劃，有序發展的理念，切實做到旅游產業規劃與生態保護規劃、農業產業規劃、城鄉建設規劃同時設計，同步安排。各縣市區要依據總體規劃制訂區域旅游規劃和詳規，初步建立由市到縣（市、區）到鎮的旅游產業發展規劃體系，整合旅游資源，優化產業格局。在具體線路規劃上，以武當山、丹江水、汽車城“山水城一體游”作為旅游干線，依據區位條件和生態文化資源，規劃若干旅游支線，外與鄂西生態文化旅游圈融合，內與縣市景區相接，形成市內小環線、市外大環線的旅游格局。

二是把旅游產業發展納入國民經濟年度計劃。旅游業的重點建設項目應進入全市重點建設項目籠子，建立旅游項目庫，制定年度發展計劃。旅游業發展統計應納入全市國民經濟考核體系，隨年度目標一起下達。

三是進一步明確政府投資導向。旅游業應成為招商引資的重點領域，尤其是旅游景區建設，享受同等的項目招商引資優惠政策。鼓勵區域內的大中型企業參與旅游業發展，積極吸引國際、國內旅游大企業落戶，通過他們的帶動示范作用，促進旅游等級的提高和產業擴張。

四是加大政府財政投入。市政府用于旅游業發展的財政資金，在今后五年每年2000萬元的基礎上，保持一定的增長比例。各縣市區財政也要建立旅游專用資金，并納入年度財政預算。旅游專項資金主要用于客源市場開發、城市形象宣傳、旅游項目招商、旅游產品包裝和對團隊旅游獎勵等。

五是放寬準入領域。按照“誰開發、誰投資、誰保護、誰受益”的原則，鼓勵民間資本、外資通過兼并、參股等形式投資開發經營旅游項目。在不改變資金性質、用途的前提下，適度整合森林資源保護、農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、新農村建設、移民安置項目等專項資金，優先用于發展生態文化旅游產業。

六是保障用地需求。將旅游產業用地納入土地利用總體規劃，保障旅游產業建設用地供應。積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤試點，在經批準的專項規劃確定的項目區內，不單獨辦理農用地轉用審批手續，建新區用地涉及土地征收的不交納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費。使用遠離城市中心無需基礎設施配套的土地，免征城市基礎設施配套費。非政府單項投資5000萬元以上的生態項目建設取得土地使用權時，植被恢復費、配套費等規費實行優惠。新建重點旅游項目應繳納的土地出讓金，經市政府批準，從地方基金預算列支，用于該旅游項目配套設施建設。

七是實行稅費優惠。不折不扣地落實國家有關生態、文化和旅游發展的稅收優惠政策。凡涉及收費的，一律按下限收取。

八是設立發展專項資金。自2009年起，市財政每年列入旅游產業發展專項資金2000萬元，并按一定比例逐年增加，主要用于旅游發展規劃編制、重大項目前期費用、宣傳促銷和重點旅游建設項目貸款貼息、財政補貼以及績效獎勵等。各縣市區也要相應設立旅游產業發展專項資金，用于扶持旅游產業發展。

九是實行激勵機制。從2009年起，對符合下列條件之一的給予一次性獎金激勵：旅游總收入增長幅度位居全市前三的縣市區；獲得國家4A級以上的旅游景區；獲得國家級旅游榮譽稱號的單位；進入全省“十強”的旅行社；新建成的四星級以上酒店；投資在5000萬元以上的旅游項目。

十是建立政府和企業聯動宣傳促銷機制。制定年度宣傳促銷計劃，按照統一計劃、分工負責、有所側重、比例投資的原則，加大產品開發和市場推廣力度，形成聚集效應。

十一是建立旅游協作區高層互訪機制。應發揮西安-武漢、西安-宜昌、武漢-重慶（成都）的交通要塞作用，加強與這些城市的旅游協作，建立高層互訪和企業合作機制，策劃遞進型的聯絡活動，互設旅游聯絡促進與代辦機構，由松散型的聯系轉為共同利益下的緊密伙伴關系。

十二是建立連續發展機制。旅游業是一個經歷性產業，這意味著產業中各個部分之間的聯系至關重要。一次經歷由許多部分組成，其中任何部分的遺失或不足都會影響整體效果。通過連續發展計劃的制定，有針對性地強化產業鏈條中的薄弱環節，達到整體一致性.

十三是推行旅行商業績獎勵政策。應當重視旅行社等旅游中介組織在開拓客源市場中的作用，制定并出臺市場通行的獎勵政策，刺激旅行商組團，開通更多的旅游專列，提高游客質量。并以獎勵為手段，與國內外旅行社建立廣泛的協作關系，積極拓展新的客源市場。重視海外客源市場的開發，逐步建立海外經銷商網絡，有效地開展目的地形象宣傳。

十四是建立與旅游業發展相適應的從業者隊伍。依托現有教育資源，健全人才培訓體系，大力加強旅游管理服務人員和導游人員的教育，全面提高從業人員素質。加大人才培訓、交流、引進力度，制定并實施生態文化旅游產業建設干部人才素質提升計劃。推動高校與地方共建合作，培養急需緊缺人才，積極探索靈活的用人機制，做到“知者盡其謀、勇者竭其力、能者施其才”。建立高校、科研院所聯合培養人才的機制，提供人才保障。加強從業隊伍素質培養，制定標準，開展經常性的十大名廚、十佳服務標兵、十佳旅行社、十佳導游、十大溫馨賓館、十大旅游區等主題評比活動，力求提供給游客難以忘懷的服務。因此，今后五年，從業人員培訓不僅在于規模，更要重在質量。

十五是加強生態建設和環境保護。遵循“生態第

一、旅游第二，保護第

一、開發第二，社會效益第

一、經濟效益第二”的原則，切實加強山形地貌、自然景觀、人文景觀、生態植被、文物古跡的綜合保護，大力實施生態公益林保護、森林防火、防災綜合治理工程，努力做活“山秀于林、景活于林”的文章。正確處理好資源保護與開發的關系，將旅游資源納入旅游規劃管理范疇。建設生態農業體系，堅決關停污染嚴重企業，有效控制和削減污染物排放總量，確保達標排放，無害化處理。以生態建筑、生態家園、生態社區、生態城鎮、生態城市為載體，建設生態宜居城市，夯實生態文化旅游的基礎，實現人與自然和諧統一。

十六是推進旅游信息化建設。大力推進旅游產業與信息產業對接，利用現代科學技術，改造與提升生態文化旅游產業服務平臺。建設旅游信息中心，建立旅游信息數據庫，打造信息化平臺，開展網上查詢、預訂和統一結算服務，實現旅游信息互通、資源共享、服務便捷。

十七是注重目的地形象營造。以武當山、汽車城、丹江水為背景，以武當文化和漢江民俗文化為基本內容，創作一臺具有地域風情特色的大型歌舞劇；以民族汽車產業發展為背景，創作一部反映汽車城發展史的電視劇。要通過文化的包裝整合，使旅游成為展示城市形象的重要窗口。對外交往、重大外宣、招商和文化交流等活動都要與旅游有機結合起來。強化市內主要媒體、交通干線、高速路口、車站碼頭及主要景區旅游公益廣告宣傳，實現山、水、城的良性互動。加大在國內主流媒體的宣傳促銷力度，充分展示形象。在全市星級賓館、游客服務中心等游客集中場所，免費提供旅游宣傳資料，為游客提供便利的旅游服務。

十八是積極拓展客源市場。強化與鄂西生態文化旅游圈其他城市的旅游聯動，加強與武漢、西安、鄭州、重慶等周邊重點客源城市的協作，實現資源共用、客源互流、市場共建、信息互通、文化互融、節慶互動、利益共享。以長三角、珠三角、港、澳、臺和歐美市場為主攻方向，積極與國內外大旅行商社合作，推行旅游客源市場委托制，積極開拓長線高端旅游市場。新晨：