市委安全設(shè)施監(jiān)管工作意見范文

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為規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）安全生產(chǎn)工作，夯實開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，改善開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)條件，提高開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)可靠性，切實防止和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的意見》等要求，現(xiàn)就加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以貫徹落實安全生產(chǎn)工作一系列法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求為基礎(chǔ)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)科學(xué)規(guī)劃，健全安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)開發(fā)區(qū)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為胡埭區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。

（二）總體目標(biāo)

通過科學(xué)規(guī)劃、理順關(guān)系、嚴(yán)格管理、落實責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法等工作，著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作的組織建設(shè)、體系建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)，全面建立“界定清晰、責(zé)任明確、管理統(tǒng)一、監(jiān)管有力、保障到位”的開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作機(jī)制，顯著提升開發(fā)區(qū)整體安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，全面實現(xiàn)堅決遏制較大以上事故，最大限度防范和減少一般事故的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

二、源頭防控，完善開發(fā)區(qū)安全設(shè)施功能保障

1、注重區(qū)域安全規(guī)劃。開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真開展開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)狀況的安全評價，確定開發(fā)區(qū)發(fā)展的安全容量，合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)發(fā)展涉及的危險裝置空間布局；完善開發(fā)區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急避難場所，預(yù)留安全通道、安全距離和發(fā)展空間；強(qiáng)化進(jìn)區(qū)項目選址安全條件論證，提高進(jìn)區(qū)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和集約化程度，確保項目選址恰當(dāng)、規(guī)范有序；及時對構(gòu)成重大隱患的建成項目進(jìn)行空間布局調(diào)整，依法淘汰落后產(chǎn)能和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的設(shè)施、裝置。

2、加強(qiáng)前置安全控制。開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營單位須落實安全設(shè)施“三同時”制度，依法履行相關(guān)手續(xù)；對不執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，擅自投入生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)報告并配合區(qū)級有關(guān)部門依法立案查處；對危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等單位未辦理安全生產(chǎn)相關(guān)行政許可而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要及時制止其生產(chǎn)經(jīng)營，并督促其辦理相關(guān)許可手續(xù)；對拒不辦理的，應(yīng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門報告，并配合安監(jiān)部門依法予以查處。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)公共區(qū)域的安全生產(chǎn)管理，保證安全生產(chǎn)投入，公共設(shè)施、廠房結(jié)構(gòu)和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。對入駐的生產(chǎn)經(jīng)營單位須查驗工商營業(yè)執(zhí)照、許可、驗收等相關(guān)證照和手續(xù)，審查安全生產(chǎn)條件，實施安全生產(chǎn)告知承諾。

3、規(guī)范承包租賃行為。開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)承包租賃活動應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，入駐企業(yè)引進(jìn)外來單位或人員承包經(jīng)營的，將廠房、場所出租、轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)事先書面告知開發(fā)區(qū)管理單位，并履行相關(guān)事項審查備案手續(xù)。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位將項目及有關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人，或者將不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的場所、設(shè)備、設(shè)施出租給他人使用的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止和處置。

4、落實項目信息共享。按照規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目，區(qū)級有關(guān)職能部門要做好開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)行政審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，并實行項目審查報送制度。按照“誰審批、誰報送”的原則，區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、科技、工商等部門要定期將生產(chǎn)和建設(shè)項目立項、企業(yè)登記和變更等情況及時通報給開發(fā)區(qū)安委會辦公室，使開發(fā)區(qū)對入駐企業(yè)迅速落實監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能。

三、明確要求，落實開發(fā)區(qū)安全屬地管理責(zé)任

1、嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任。開發(fā)區(qū)管委會對開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，除市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位外，開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的其它屬地生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作均由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管，并由開發(fā)區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門按照相應(yīng)職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

2、建立入園手續(xù)移交機(jī)制。按照區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的意見》的有關(guān)規(guī)定，各單位、各有關(guān)部門搬遷至開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須自投產(chǎn)之日起的三個月內(nèi)辦理相關(guān)交接手續(xù)，與開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管部門簽訂安全生產(chǎn)承諾書，并同時報送區(qū)安委會安全生產(chǎn)辦公室備案。辦理相關(guān)交接手續(xù)后，原監(jiān)管單位、部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提供必要的支持和服務(wù)，配合開發(fā)區(qū)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。已搬遷至開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，原監(jiān)管單位、部門未按規(guī)定要求實施移送的，由原監(jiān)管單位、部門實施監(jiān)管。

3、加強(qiáng)項目建設(shè)安全監(jiān)管。切實加強(qiáng)項目建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)管理，屬于區(qū)內(nèi)其它板塊遷入的，由項目原所在地的開發(fā)區(qū)、街道負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管，屬于招商引資進(jìn)入的，由項目招商的區(qū)有關(guān)單位、有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)施工項目安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)、管理，須與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。安全生產(chǎn)管理協(xié)議和施工單位及其有關(guān)施工人員、設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)安全資質(zhì)和證明，應(yīng)當(dāng)報開發(fā)區(qū)安全管理部門備案。

4、明確事故控制指標(biāo)統(tǒng)計。市級重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故納入市級安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。其它已實施移交的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故均納入開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計和報送工作。已搬遷至開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，原監(jiān)管單位未與開發(fā)區(qū)辦理交接手續(xù)的，發(fā)生的生產(chǎn)安全事故納入原監(jiān)管所在地的其它開發(fā)區(qū)、街道和區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)計。項目建設(shè)過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，納入項目監(jiān)管單位、部門統(tǒng)計。

四、配強(qiáng)力量，健全開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管組織體系

1、強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)區(qū)須成立安全生產(chǎn)委員會，委員會由開發(fā)區(qū)管委會、安監(jiān)部門、負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各共建園區(qū)負(fù)責(zé)人等組成，分析開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作形勢，提出安全生產(chǎn)工作對策，制訂安全生產(chǎn)工作措施。開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會至少每季度召開一次會議，研究和協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)的重大事項，督促落實消除事故隱患的措施。

2、配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》的規(guī)定，根據(jù)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)多、新入企業(yè)增長迅速、企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜和發(fā)展多元化、監(jiān)管任務(wù)日益繁重的特點，本著配齊、配強(qiáng)、配好的原則，開發(fā)區(qū)安監(jiān)人員應(yīng)配備至12人以上，主要職責(zé)是根據(jù)法律規(guī)范，從事生產(chǎn)、消防、交通、特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，其中明確部分監(jiān)管人員專門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常檢查、專項督查和重點巡查。

、園）區(qū)管理位加強(qiáng)特種設(shè)備設(shè)施動防護(hù)用品、參加工傷保險；督促園五、認(rèn)真履職，構(gòu)建開發(fā)區(qū)安全管理長效機(jī)制

1、明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)。開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；查驗進(jìn)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)證照和安全規(guī)章制度，并建立一企一檔；牽頭制定和實施開發(fā)區(qū)各項安全管理制度；對進(jìn)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時消除事故隱患，并對公共區(qū)域的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行日常安全巡查；參與新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施“三同時”審查工作，督促落實建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；對重大危險源進(jìn)行登記、建檔、評估、監(jiān)控，編制開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練；組織開展各類安全生產(chǎn)宣傳教育活動，檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)工作；對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作提供指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助實施安全生產(chǎn)評估，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)管理經(jīng)驗；組織開展安全生產(chǎn)專項聯(lián)合執(zhí)法檢查行動；報告并協(xié)助調(diào)查、處理安全生產(chǎn)事故等。

2、健全安全生產(chǎn)工作制度。開發(fā)區(qū)根據(jù)工作實際，建立健全如下工作制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)考核制度；安全生產(chǎn)工作會議制度；安全生產(chǎn)一企一檔和告知承諾制度；安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；事故隱患治理和重大危險源監(jiān)控制度；安全設(shè)施“三同時”制度；安全生產(chǎn)事故報告和處理制度；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度；安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)制度；消防、用電、用氣、職業(yè)健康、特種設(shè)備等安全管理制度；其他安全生產(chǎn)工作制度等。

3、實施安全事項重點檢查。開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的下列安全生產(chǎn)事項進(jìn)行重點檢查：建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員；落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善各類安全操作規(guī)程并監(jiān)督實施；主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員依法參加安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓(xùn)與考核，并持證上崗；開展從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；按照國家有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，用于隱患整改和改善勞動條件；為從業(yè)人員配備勞動防護(hù)用品、參加工傷保險；按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和安全生產(chǎn)責(zé)任保險；制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練；加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，確保特種設(shè)備定期檢測，并不得使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝和設(shè)備。

4、落實安全生產(chǎn)經(jīng)費保障。開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實際，加大安全生產(chǎn)投入力度，在保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，建立開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)專項資金，每年安排不少于60萬元，并列入開發(fā)區(qū)年度財政預(yù)算。

各單位、各有關(guān)部門可參照本意見對所屬各類開發(fā)園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作作出具體規(guī)定。