市委重大項目監管工作意見范文

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各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

為了貫徹落實科學發展觀，積極實施“項目帶動”戰略，促進全市經濟社會又好又快發展，現就進一步加強和規范重大項目管理工作提出如下意見。

一、切實增強推進重大項目工作的意識

1、強化項目意識。搶抓國家推進新一輪西部大開發、實施“十二五”規劃、《關中—天水經濟區發展規劃》和建設西咸新區、打造西安（）國際化大都市的重大戰略機遇，牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓大發展，抓一批大項目就是抓跨越發展”的理念，強化各級抓項目的責任感和緊迫感，積極實施“項目帶動”戰略，增強經濟綜合競爭力和發展后勁，努力實現在全省的率先發展。

2、堅持大上項目、上大項目。認真研究國家宏觀調控政策，準確把握政策走向，立足我市資源稟賦和區位優勢，超前謀劃重大項目，通過深度策劃包裝項目，向上爭取項目、招商引進項目、全民創業投資項目，督辦落實項目等環節，形成“策劃包裝一批、申報儲備一批、開工建設一批、竣工投產一批”的重大項目連續梯次推進格局，為項目早開工、快建設、早建成打好基礎。

二、完善重大項目計劃管理

3、實行市、縣兩級重大項目分級管理制度。列入市級的重大項目（包括重點建設項目、重大前期項目和重大招商項目，下同）應符合國家產業、土地、環境保護、安全生產、節能減排等政策，符合全市國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃。針對各縣市區經濟發展不平衡的實際，秦都區、渭城區、興平市、彬縣每年列入市市級重點項目不少于8個，單體項目總投資不低于5億元；禮泉縣、乾縣、涇陽縣、三原縣、長武縣每年列入市級重點項目不少于6個，單體項目總投資不低于3億元；武功縣、旬邑縣、永壽縣、淳化縣每年列入市級重點項目不少于4個，單體項目總投資不低于2億元。市級重大前期項目和重大招商項目比照市級重點項目標準確定。縣級重大項目標準根據各地實際自行確定。

4、市級重大項目實行計劃管理。《市××年重點建設項目計劃》由市發改委編制，經市政府審查同意，提交市人民代表大會審議通過后下達執行。《市××年重大前期項目計劃》由市發改委編制，經市政府批準后公布執行。《市××年重大招商項目計劃》由市招商局編制，經市政府批準后公布執行。

三、創新重大項目管理方式

5、調整充實市重大項目協調領導小組，充分發揮議事協調作用。領導小組組長由市長擔任，副組長由常務副市長、主管重大項目促進工作的副市長擔任，市直各相關職能部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市重大項目促進辦公室，具體負責全市重大項目綜合協調、督促檢查與考核獎懲，分析研判重大項目，協調解決重大項目規劃布局、土地供應、環境容量、扶持政策、環境保障等重大事項。

6、加強市重大項目促進辦公室工作。分設科室，增加編制，充實人員，強化職能，履行以下主要職責：了解、掌握全市重大項目和市級領導包抓項目建設進展情況，按月統計相關數據，及時向市委、市政府領導匯報；召開各類協調會議，研究解決全市重大項目建設中遇到的困難和問題；負責全市重大項目建設的檢查、考核與獎懲工作；負責招商項目落地推進工作；督促落實市重大項目協調領導小組決定事項。

7、全面落實“五個一”工作機制（一個項目，一名領導牽頭，一套班子服務，一個部門負責，一套實施方案），健全重大項目包抓責任制。每年年初，市重大項目建設協調領導小組及其辦公室根據市級重大項目計劃，結合項目所在區域、行業，制定重大項目包抓方案，確定市級包抓領導、牽頭包抓縣市區政府或行業主管部門、配合包抓職能部門、項目建設單位（項目法人）抓重大項目的具體職責，建立健全重大項目管理推進機制。市級包抓領導應當切實負起責任，定期深入包抓項目現場，研究解決問題，為項目建設單位排憂解難。各縣市區人民政府（含高新區管委會、北塬新城管委會、新型紡織工業園，下同）和各相關行業主管部門為市重大項目責任單位。責任單位主要職責是：組織實施本行政區域或者本行業的市級重大項目，負責重大項目策劃包裝、專項調研、咨詢論證等工作；組織編制重大項目實施方案；協助項目法人辦理項目建設所需前期手續；協調解決重大項目實施與推進中出現的各種問題；協助項目法人做好生產生活、物資供應和施工區域的社會治安等工作；督促項目法人履行責任，保障項目法人及其法人代表的合法權益。配合包抓職能部門負責依法開展重大項目相關管理、監督、協調工作，全力服務項目前期工作，支持項目建設。

8、重大項目建設單位（項目法人）要全面加快推進重大項目。要嚴格按照國家基本建設程序規范操作，取得相關審批手續，實行建設項目法人責任制、資本金制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、工程質量責任制，執行安全生產、環境保護、勞動用工和財務、審計、統計、檔案等法律法規要求。

9、構建重大項目工作網絡體系。建立健全各縣市區、各行業主管部門重大項目促進機構，其主要職責是：負責本行政區域或者本行業內重大項目綜合協調、督促檢查、考核獎懲和統計分析工作。

10、完善重大項目協調服務制度。各項目責任單位負責協調解決市重大項目實施推進過程中遇到的困難和問題，本級權限難以協調的，報市級該項目具體推進機構或市重大項目協調服務領導小組辦公室組織協調。市重大項目協調服務領導小組及其辦公室、具體項目推進機構要及時召開重大項目協調推進會議，召集相關職能部門研究、解決各項目責任單位上報的有關問題。各級協調會議議定事項，要形成會議紀要或者文件，有關各方要按照會議要求組織落實。市重大項目促進辦公室負責協調事項落實情況的監督檢查。

11、實行重大項目動態信息月通報制度。市重大項目法人單位要聯系縣級發改、統計部門在每月底核實項目進展情況，填報有關報表，報經項目責任單位審查后上報市重大項目辦公室和市發改委、市統計局，市重大項目辦公室綜合匯總分析后，以工作簡報形式上報市委、市政府，印發各縣市區、有關部門。

12、完善重大項目督查制度。市重大項目辦公室要制定重大項目推進計劃，明確工作目標、責任分工和時限要求，并會同市發改委、統計局、考核辦、市委市政府督查室等相關部門，采取階段檢查、重點抽查和定期檢查等辦法，強化對重大項目計劃執行情況的督查督辦，促進重大項目建設。

四、破解制約重大項目建設的共性問題

13、精心策劃包裝重大項目。市發改部門會同有關部門、項目法人根據《關中—天水經濟區發展規劃》、《省國民經濟和社會發展規劃綱要》、《市國民經濟和社會發展規劃綱要》及有關專項規劃，突出產業需求、板塊特色、資源優勢、園區優勢、科技進步、綠色環保要求，主動謀劃項目，深度策劃包裝對全市經濟和社會發展具有較大影響力、帶動力的項目，健全完善重大項目儲備制度，為經濟社會持續發展奠定基礎。

14、優先保障重大項目用地。加強土地利用總體規劃與城鄉一體化規劃、城市總體規劃、經濟社會發展規劃的銜接，為重大項目布局留足發展空間。加大土地收儲力度，盤活存量土地，保證重大項目用地需求。市國土資源部門對占地面積較大，建設年限較長的重大項目，可根據項目建設年限和當年投資數額，首先安排啟動用地，續建工程用地可在下一年度計劃指標中安排，最大限度地化解土地對重大項目建設的制約。

15、加快重大項目審核審批手續辦理。實行重大項目行政審核審批綠色通道制度。在重大項目策劃包裝、規劃選址、環境影響評價、安全生產預評價、文物影響評估、水資源論證、水土保持方案、地震安全性評價、地質災害評價、土地預審、項目審批（核準、備案）、土地報批各環節，開辟綠色通道，做到“快收、快審、快辦、快結”，優先和加快辦理相關手續。對重大項目法人單位報請審核審批的事項，手續完備、資料符合要求的，應在收到申請之日起10個工作日內辦結；手續不完備、不符合要求的應在收到申請之日起3個工作日內明確提出補辦手續、補充資料的要求。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。市監察局負責各有關市級部門審批時限履職情況監察。

16、多渠道籌措重大項目建設資金。建立銀政企協調配合機制，引導在咸金融機構支持重大項目建設，優先安排重大項目建設資金貸款。進一步拓寬融資渠道，發揮市縣兩級投融資機構的作用，用好現有各類專項資金，建立社會資金參與重大項目建設的投資回報機制，鼓勵民資、外資投資重大項目。

17、持續優化投資發展環境。嚴格執行市委、市政府《關于進一步推進依法行政優化投資環境的若干規定》、《關于優化投資發展環境的紀律規定》和“20個平靜工作日制度”。工程質量監督、公安消防、質量技術監督、安全生產監督、工商行政管理、環境保護、人力資源與社會保障、運政路政、水利、人民防空、地震、氣象等執法部門應當強化服務意識，依法規范操作。建立重大項目服務投訴舉報制度，設立投訴舉報電話；建立協調聯動的重大項目軟環境建設長效管理機制，市優化辦、市重大項目促進辦公室要定期不定期對施工現場及周邊環境綜合治理開展督促檢查，加大對相關制度和投訴案件的處理力度，堅決查處干擾和破壞正常生產經營秩序的行為。

五、加大對重大項目的政策支持

18、優先安排配套市重大項目的城市基礎設施和公共服務設施建設。市交通、住建、電力、郵政、通信、供熱、供氣等單位，要優先保證滿足市重大項目建設和投產的需要。教育、衛生等公共服務設施建設要優先配套重大項目。優先安排重大項目設備進口和原材料進口指標。

19、支持為重大工業項目配套的基礎設施建設。市財政設立2億元的重大項目扶持基金，主要用于支持總投資在5億元（含5億元）以上的重大工業生產項目配套基礎設施建設和前期準備工作。重大項目扶持基金以借款的方式支持生產經營性項目建設。項目啟動后，所用資金全部歸還。基金的使用按照《市工業項目扶持基金使用管理暫行辦法》文件規定執行。

20、健全完善重大項目人才服務體系。重大項目高級管理人員和中級以上技術骨干，可為本人、配偶、子女辦理市城鎮戶口；子女入托、就學、就業及生活等方面享受本市市民待遇。重大項目法人單位聘用的中專以上學歷人員（含民辦高校、技工學校和職業高中畢業生），可辦理城鎮戶口。全面推行人事勞動與社會保障制度，為重大項目建設單位工作人員提供優質政策咨詢、人事勞動與社會保障服務。

21、優先減免重大項目相關規費。除國家、省、市另有規定外，任何單位和個人不得向市重大項目法人收取費用。國家、省、市規定收費設有浮動區間的，一律按下限標準執行。對關系國計民生和政府全額投資的市重大項目，涉及市級行政事業性收費的，由項目法人向市行政事業性收費征收管理部門提出申請，經審核并報市人民政府批準后給予減免。

22、允許項目法人在其施工現場、文件材料、對外廣告和媒體宣傳上刊示“市××××年重大項目”字樣。

六、強化重大項目考核獎懲

23、健全重大項目考核制度。加大對項目落實的考核力度，將重大項目考核工作納入全市目標管理體系，重大項目進展情況列為年度目標責任考核的重要內容，作為考核政績、評價干部工作能力的重要依據。重大項目考核對象為重大項目的責任單位、協調服務單位、項目法人。重大項目考核內容為項目數量、總投資、年度計劃投資；年度計劃投資完成情況；項目前期工作情況；協調服務工作情況；項目促進機構履職情況。重大項目考核采取平時考核與年終考核相結合的辦法，實行每月匯總、每季考評和年終總評。

24、建立重大項目獎懲制度。每年對重大項目建設及協調服務工作突出的單位和個人，由市委、市政府予以通報表彰，頒發獎牌，給予一定現金獎勵。對因工作不力造成項目建設任務沒有完成的，給予通報批評，并分別給予責任單位主要負責人、分管領導或有關工作人員紀律處分和組織處理。