國資監管革新工作意見范文

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為進一步加強對企業國有資產的監督管理，不斷完善國資監管體制和機制，規范國有企業營運行為，防范國資運行風險，根據《中華人民共和國企業國有資產法》以及省國資委有關國資監管工作要求，結合我縣實際，現就進一步加強和改進我縣國資監管工作提出如下意見：

一、以貫徹企業國有資產法為契機，進一步完善公司法人治理結構

1.不斷完善董事會制度。全縣公司制國有企業董事會成員的確定和調整，實行主管部門初選、縣國資部門審核、縣人民政府批準三級管理程序。貫徹落實“三三制”原則，明確專職董事、外部董事和職工董事的職責。完善董事會議事規則，重大事項實行董事會討論表決程序，真正建立起符合現代企業制度要求和適應我縣國有公司管理實際的董事會制度。

2.不斷強化監事會監督職能。完善監事會在對公司財務、資產運營、公司重大經營活動和董事、高管人員的職務行為等方面的職責權限。加強對監事會成員的教育、培訓和管理，提升相關人員監督能力和水平，充分發揮監事會的監督職能。

3.建立健全公司決策、執行和監督相結合的“三位一體”運行機制。完善董事長、總經理、監事會主席及領導班子其他人員的職責分工，建立集團公司、子公司負責人授權分級經營管理制度和成本費用支出分級審批制度。集團公司董事長、總經理原則上不得兼任所屬子公司主要負責人；監事會主席定期組織實施對公司財務執行情況的監督檢查工作，負責向縣國資部門報送監事會年度工作報告，不得分管財務管理；公司的重大經營決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作等事項，應征詢監事會等相關監督機構意見后，提交黨政班子會議或董事會會議審議，表決通過后作出決定，形成會議紀要。會議討論事項存在重大意見分歧、無法表決的，應暫緩議決，并以書面形式報送縣國資部門，經審議后提請縣人民政府決定。

4.切實履行國有資產出資人職責。年度內公司應將運作情況定期向縣國資部門書面報告，突發事件按照應急報告機制處置。專職董事（監事）和職工董事（監事）應于年終前就履職情況書面向縣國資部門報告。在選配公司相關領導人員時，各主管部門應按照有關規定，配合縣委組織部門做好干部推薦考察工作。

二、以實現國有資產保值增值為重點，進一步完善和落實國資監管措施

5.進一步規范國有產權和資產管理工作。國有企業應嚴格執行《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》規定，建立健全產權轉讓、對外捐贈（贊助）、房產公開出租等行為的內部決策（審議）運行機制，規范相關行為與程序，確保資料齊全、決策過程完整。縣國資部門應加強對企業國有產權轉讓和資產轉讓的全過程監管，實現程序公開、信息公開，嚴禁未經審計、評估、公開程序處置相關產權和資產的違法違規行為。

6.進一步加強財務監管工作。國有企業要建立健全企業內控制度，加強成本費用控制，強化會計基礎核算，規范財務管理行為。建立監事會領導下的內審工作機制，原則上內審機構應與財務機構分離，明確內審與財務的職責劃分，充分發揮內審部門的監督作用。縣國資部門要充分發揮信息平臺的實時、動態監控功能，進一步完善國有企業財務預算管理，強化預算編制，提高執行質量和執行的有效性，著力提高財務監管水平。

7.進一步完善經營業績考核工作。不斷完善國有企業工資總額管理辦法，建立工資總額與經營績效相結合的工資正常增長機制。積極創造條件，探索實踐分類分檔考核機制，使考核工作更具科學性、針對性和合理性。

8.進一步加強國有資產形成過程的監管。縣發改、住建、財政和審計等部門，要建立健全項目全過程監管制度、企業年度投資計劃審核制度、在建項目資金平衡審核和全程報備制度等制度體系，積極探索國有資產形成過程中多部門協同監管格局。加強項目竣工和驗收的監管，由縣發改部門牽頭，會同有關部門加快竣工項目驗收工作進程。充分發揮業績考核的導向作用，把概算控制、招投標和竣工決算等作為企業經營管理的重要內容，引導企業加強投資項目建設管理。

9．進一步加強建設項目效能監察工作。縣紀檢（監察）、發改、審計和財政等相關部門要研究制定重大建設工程和重要民生實事工程效能監察規范化管理制度。對國有公司投資1億元及以上的工程項目，實施“3+1”（重要崗位風險防控措施、工程項目廉政預警措施、重要事項專項監察措施和工程項目審計制度）的效能監察規范化管理，努力提高政府投資項目的經濟效益和社會效益，防范工程建設領域的廉政風險。

三、以明晰履行出資人職責為抓手，進一步完善企業國有資產管理體制

10.進一步理順國資監管關系。明晰履行出資人職責，進一步強化以出資人為主體的綜合監管效能。科學合理界定國有公司與行業主管部門、所在鎮（區）的隸屬管理和相關職責、權利分配關系，完善國有資產管理體制。切實履行出資人職責，確保國有資產出資人職能的完整統一，實現管人、管事和管資產的有機結合。對具備條件的國有公司，根據需要與可能，積極推進年度經營業績考核工作。縣級有關集團公司要加快內部管理改革步伐，進一步理順勞動用工與分配關系，不斷推進集團系統內部運作管理的規范化、科學化和高效化。

11.進一步加強對鎮（街道）國有公司的監督指導。按照分級監管原則，書記、鎮長（主任）為鎮（街道）國有公司監管工作的第一責任人，鎮（街道）財政辦（所）為日常監管主體。各鎮（街道）要充實工作人員，切實履行監管職責。完善鎮屬投融資公司的組織體系，整合、調配現有資源，通過試點推進，逐步組建鎮（街道）投資集團公司或總公司，使鎮（街道）國有資產管理形成整體合力和規模效應。進一步加強對鎮（街道）國有資產的管理，將融資、償債、資金安全和項目管理列入重點監控范圍，并納入縣對鎮（街道）工作目標責任制考核內容。

12.進一步規范縣國資部門與國有公司之間的關系。縣國資部門受縣人民政府授權委托，代表縣人民政府依法對國有企業進行監督管理，指導縣級行政事業單位、各鎮（街道）和縣級各集團公司加強對其所出資企業的監管，切實落實出資人責任。國有企業要根據《公司法》、《企業國有資產法》等法律、法規，行使企業法人職責，對出資人負責。國有公司要不斷完善企業合并分立、重大投資、產權轉讓、債券發行、股權質押融資等方面的管理和風險控制制度。

13.逐步理順縣級事業領域企業的關系。分類推進、理順國資監管體系，事業單位投資設立的企業，納入國資部門監管范圍，切實履行國資監管職能。對清算關閉的企業，要嚴格按照國資處置的有關要求，在規定時間內按規范程序完成相關手續。

四、以國資安全營運為目標，進一步加強風險管理

14.加強國有公司債務管理。各國有公司要建立完善債務管理制度，認真編制債務收支計劃，提出風險防范的對策措施。對公司舉債要建立健全債務層級報告制度，對投資決策要建立責任人制度及責任追究制度。縣國資部門要加強公司債務管理情況統計分析和定期檢查管理，相關內容列入公司年度經營業績考核。

15.優化國有公司債務結構。根據公司年度經營需要，適時調整長、中、短相結合的信貸資金結構，縮小閑置資金占比，減少資金沉淀，提高資金使用效率。

16.規范國有公司擔保抵押行為。國有公司要有效整合和盤活存量資產，挖掘閑置資產，做好區域內清產核資工作。建立和完善相關層級審批制度，縣級國有公司的擔保、抵押行為，應經縣國資部門審核后報縣人民政府批準，鎮（街道）國有公司的抵押、擔保行為，須經書記、鎮長（主任）辦公會議集體討論后決定，并報縣國資部門備案。建立擔保風險跟蹤防范機制，積極落實反擔保措施和有效手段，防止和化解債務風險。規范對外投資審批行為，從嚴控制企業數量，減少管理層級，收縮管理幅度。

五、以加強國資人才隊伍建設為基礎，進一步提升國資監管水平和國企形象

17.進一步加強國有企業和國資部門人力資源管理。完善國有企業人力資源管理體制，實施核定編制和公開招聘工作，編制內新增人員由縣國資部門負責審批，增編（擴編）事項須經縣人民政府批準，嚴禁超編制招聘人員。縣國資部門要建立綜合監管體系和相關制度，推進國資監管從行政管理向產權管理、干部素質從單一型向專業型、復合創新型的轉變，切實提高國資監管的能力和水平。繼續加強國有企業的人才隊伍建設，打破身份制約，探索總會計師、總工程師和總經濟師的選配和內外相結合的領導班子成員公開選聘選拔方式，優化企業領導班子隊伍結構。

18.充分發揮企業黨組織的政治核心作用。進一步健全縣級國有集團公司黨組織機構，加強黨建工作力量，強化黨對國有企業的政治領導。組織開展以“發展強、黨建強”為主要內容的“雙強爭先”活動，努力把黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為國有企業的創新優勢、競爭優勢和發展優勢。加強精神文明建設和企業文化建設，不斷提升我縣國有企業的社會形象。