國資監(jiān)管革新工作意見范文

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為進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不斷完善國資監(jiān)管體制和機(jī)制，規(guī)范國有企業(yè)營運(yùn)行為，防范國資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》以及省國資委有關(guān)國資監(jiān)管工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我縣國資監(jiān)管工作提出如下意見：

一、以貫徹企業(yè)國有資產(chǎn)法為契機(jī)，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

1.不斷完善董事會(huì)制度。全縣公司制國有企業(yè)董事會(huì)成員的確定和調(diào)整，實(shí)行主管部門初選、縣國資部門審核、縣人民政府批準(zhǔn)三級(jí)管理程序。貫徹落實(shí)“三三制”原則，明確專職董事、外部董事和職工董事的職責(zé)。完善董事會(huì)議事規(guī)則，重大事項(xiàng)實(shí)行董事會(huì)討論表決程序，真正建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和適應(yīng)我縣國有公司管理實(shí)際的董事會(huì)制度。

2.不斷強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能。完善監(jiān)事會(huì)在對公司財(cái)務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營、公司重大經(jīng)營活動(dòng)和董事、高管人員的職務(wù)行為等方面的職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)對監(jiān)事會(huì)成員的教育、培訓(xùn)和管理，提升相關(guān)人員監(jiān)督能力和水平，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。

3.建立健全公司決策、執(zhí)行和監(jiān)督相結(jié)合的“三位一體”運(yùn)行機(jī)制。完善董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席及領(lǐng)導(dǎo)班子其他人員的職責(zé)分工，建立集團(tuán)公司、子公司負(fù)責(zé)人授權(quán)分級(jí)經(jīng)營管理制度和成本費(fèi)用支出分級(jí)審批制度。集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理原則上不得兼任所屬子公司主要負(fù)責(zé)人；監(jiān)事會(huì)主席定期組織實(shí)施對公司財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)向縣國資部門報(bào)送監(jiān)事會(huì)年度工作報(bào)告，不得分管財(cái)務(wù)管理；公司的重大經(jīng)營決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作等事項(xiàng)，應(yīng)征詢監(jiān)事會(huì)等相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)意見后，提交黨政班子會(huì)議或董事會(huì)會(huì)議審議，表決通過后作出決定，形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議討論事項(xiàng)存在重大意見分歧、無法表決的，應(yīng)暫緩議決，并以書面形式報(bào)送縣國資部門，經(jīng)審議后提請縣人民政府決定。

4.切實(shí)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。年度內(nèi)公司應(yīng)將運(yùn)作情況定期向縣國資部門書面報(bào)告，突發(fā)事件按照應(yīng)急報(bào)告機(jī)制處置。專職董事（監(jiān)事）和職工董事（監(jiān)事）應(yīng)于年終前就履職情況書面向縣國資部門報(bào)告。在選配公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，各主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，配合縣委組織部門做好干部推薦考察工作。

二、以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)國資監(jiān)管措施

5.進(jìn)一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理工作。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，建立健全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外捐贈(zèng)（贊助）、房產(chǎn)公開出租等行為的內(nèi)部決策（審議）運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范相關(guān)行為與程序，確保資料齊全、決策過程完整。縣國資部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)程序公開、信息公開，嚴(yán)禁未經(jīng)審計(jì)、評(píng)估、公開程序處置相關(guān)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)的違法違規(guī)行為。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。國有企業(yè)要建立健全企業(yè)內(nèi)控制度，加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。建立監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)審工作機(jī)制，原則上內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)分離，明確內(nèi)審與財(cái)務(wù)的職責(zé)劃分，充分發(fā)揮內(nèi)審部門的監(jiān)督作用。縣國資部門要充分發(fā)揮信息平臺(tái)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，進(jìn)一步完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算編制，提高執(zhí)行質(zhì)量和執(zhí)行的有效性，著力提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。

7.進(jìn)一步完善經(jīng)營業(yè)績考核工作。不斷完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，建立工資總額與經(jīng)營績效相結(jié)合的工資正常增長機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，探索實(shí)踐分類分檔考核機(jī)制，使考核工作更具科學(xué)性、針對性和合理性。

8.進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)形成過程的監(jiān)管。縣發(fā)改、住建、財(cái)政和審計(jì)等部門，要建立健全項(xiàng)目全過程監(jiān)管制度、企業(yè)年度投資計(jì)劃審核制度、在建項(xiàng)目資金平衡審核和全程報(bào)備制度等制度體系，積極探索國有資產(chǎn)形成過程中多部門協(xié)同監(jiān)管格局。加強(qiáng)項(xiàng)目竣工和驗(yàn)收的監(jiān)管，由縣發(fā)改部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門加快竣工項(xiàng)目驗(yàn)收工作進(jìn)程。充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，把概算控制、招投標(biāo)和竣工決算等作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)投資項(xiàng)目建設(shè)管理。

9．進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作。縣紀(jì)檢（監(jiān)察）、發(fā)改、審計(jì)和財(cái)政等相關(guān)部門要研究制定重大建設(shè)工程和重要民生實(shí)事工程效能監(jiān)察規(guī)范化管理制度。對國有公司投資1億元及以上的工程項(xiàng)目，實(shí)施“3+1”（重要崗位風(fēng)險(xiǎn)防控措施、工程項(xiàng)目廉政預(yù)警措施、重要事項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察措施和工程項(xiàng)目審計(jì)制度）的效能監(jiān)察規(guī)范化管理，努力提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，防范工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、以明晰履行出資人職責(zé)為抓手，進(jìn)一步完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制

10.進(jìn)一步理順國資監(jiān)管關(guān)系。明晰履行出資人職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化以出資人為主體的綜合監(jiān)管效能。科學(xué)合理界定國有公司與行業(yè)主管部門、所在鎮(zhèn)（區(qū)）的隸屬管理和相關(guān)職責(zé)、權(quán)利分配關(guān)系，完善國有資產(chǎn)管理體制。切實(shí)履行出資人職責(zé)，確保國有資產(chǎn)出資人職能的完整統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)管人、管事和管資產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。對具備條件的國有公司，根據(jù)需要與可能，積極推進(jìn)年度經(jīng)營業(yè)績考核工作。縣級(jí)有關(guān)集團(tuán)公司要加快內(nèi)部管理改革步伐，進(jìn)一步理順勞動(dòng)用工與分配關(guān)系，不斷推進(jìn)集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作管理的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。

11.進(jìn)一步加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）國有公司的監(jiān)督指導(dǎo)。按照分級(jí)監(jiān)管原則，書記、鎮(zhèn)長（主任）為鎮(zhèn)（街道）國有公司監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政辦（所）為日常監(jiān)管主體。各鎮(zhèn)（街道）要充實(shí)工作人員，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。完善鎮(zhèn)屬投融資公司的組織體系，整合、調(diào)配現(xiàn)有資源，通過試點(diǎn)推進(jìn)，逐步組建鎮(zhèn)（街道）投資集團(tuán)公司或總公司，使鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)管理形成整體合力和規(guī)模效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)的管理，將融資、償債、資金安全和項(xiàng)目管理列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，并納入縣對鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

12.進(jìn)一步規(guī)范縣國資部門與國有公司之間的關(guān)系。縣國資部門受縣人民政府授權(quán)委托，代表縣人民政府依法對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)縣級(jí)行政事業(yè)單位、各鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)各集團(tuán)公司加強(qiáng)對其所出資企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)出資人責(zé)任。國有企業(yè)要根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，行使企業(yè)法人職責(zé)，對出資人負(fù)責(zé)。國有公司要不斷完善企業(yè)合并分立、重大投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、股權(quán)質(zhì)押融資等方面的管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。

13.逐步理順縣級(jí)事業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的關(guān)系。分類推進(jìn)、理順國資監(jiān)管體系，事業(yè)單位投資設(shè)立的企業(yè)，納入國資部門監(jiān)管范圍，切實(shí)履行國資監(jiān)管職能。對清算關(guān)閉的企業(yè)，要嚴(yán)格按照國資處置的有關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按規(guī)范程序完成相關(guān)手續(xù)。

四、以國資安全營運(yùn)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

14.加強(qiáng)國有公司債務(wù)管理。各國有公司要建立完善債務(wù)管理制度，認(rèn)真編制債務(wù)收支計(jì)劃，提出風(fēng)險(xiǎn)防范的對策措施。對公司舉債要建立健全債務(wù)層級(jí)報(bào)告制度，對投資決策要建立責(zé)任人制度及責(zé)任追究制度。縣國資部門要加強(qiáng)公司債務(wù)管理情況統(tǒng)計(jì)分析和定期檢查管理，相關(guān)內(nèi)容列入公司年度經(jīng)營業(yè)績考核。

15.優(yōu)化國有公司債務(wù)結(jié)構(gòu)。根據(jù)公司年度經(jīng)營需要，適時(shí)調(diào)整長、中、短相結(jié)合的信貸資金結(jié)構(gòu)，縮小閑置資金占比，減少資金沉淀，提高資金使用效率。

16.規(guī)范國有公司擔(dān)保抵押行為。國有公司要有效整合和盤活存量資產(chǎn)，挖掘閑置資產(chǎn)，做好區(qū)域內(nèi)清產(chǎn)核資工作。建立和完善相關(guān)層級(jí)審批制度，縣級(jí)國有公司的擔(dān)保、抵押行為，應(yīng)經(jīng)縣國資部門審核后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，鎮(zhèn)（街道）國有公司的抵押、擔(dān)保行為，須經(jīng)書記、鎮(zhèn)長（主任）辦公會(huì)議集體討論后決定，并報(bào)縣國資部門備案。建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)跟蹤防范機(jī)制，積極落實(shí)反擔(dān)保措施和有效手段，防止和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范對外投資審批行為，從嚴(yán)控制企業(yè)數(shù)量，減少管理層級(jí)，收縮管理幅度。

五、以加強(qiáng)國資人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升國資監(jiān)管水平和國企形象

17.進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)和國資部門人力資源管理。完善國有企業(yè)人力資源管理體制，實(shí)施核定編制和公開招聘工作，編制內(nèi)新增人員由縣國資部門負(fù)責(zé)審批，增編（擴(kuò)編）事項(xiàng)須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁超編制招聘人員。縣國資部門要建立綜合監(jiān)管體系和相關(guān)制度，推進(jìn)國資監(jiān)管從行政管理向產(chǎn)權(quán)管理、干部素質(zhì)從單一型向?qū)I(yè)型、復(fù)合創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高國資監(jiān)管的能力和水平。繼續(xù)加強(qiáng)國有企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，打破身份制約，探索總會(huì)計(jì)師、總工程師和總經(jīng)濟(jì)師的選配和內(nèi)外相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)班子成員公開選聘選拔方式，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

18.充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。進(jìn)一步健全縣級(jí)國有集團(tuán)公司黨組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨建工作力量，強(qiáng)化黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。組織開展以“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”為主要內(nèi)容的“雙強(qiáng)爭先”活動(dòng)，努力把黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，不斷提升我縣國有企業(yè)的社會(huì)形象。