擴(kuò)大個體私營監(jiān)察建議范文

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為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，培育非公經(jīng)濟(jì)市場主體，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，充分發(fā)揮登記監(jiān)管服務(wù)職能作用，按照市委市政府提出的堅(jiān)持生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市,打資源牌、走特色路,努力開創(chuàng)富民強(qiáng)市新局面的工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家工商總局《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，按照省局《促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計(jì)劃》的安排部署，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變方式，科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)制定如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高對個體私營經(jīng)濟(jì)在“堅(jiān)持生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市,打資源牌、走特色路,富民強(qiáng)市”中重要作用的認(rèn)識

個體私營經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動內(nèi)需、活躍市場、增加國民收入的重要渠道和載體，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)新突破的重要力量。全市各級工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步貼近和融入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，這個大局就是“堅(jiān)持生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市,打資源牌、走特色路,富民強(qiáng)市”。要充分認(rèn)識個體私營經(jīng)濟(jì)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、拉動就業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中的作用。要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變方式，拓寬服務(wù)發(fā)展視野，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展舉措，加大服務(wù)發(fā)展力度，維護(hù)公平競爭的市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境。

二、積極作為，激發(fā)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，壯大個體私營經(jīng)濟(jì)市場主體

（一）拓寬投資領(lǐng)域

堅(jiān)持非禁即入的原則，著力營造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的市場環(huán)境，除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域，一律對個體私營企業(yè)開放。鼓勵和支持符合條件的人員依法開辦創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、商標(biāo)等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；允許私營企業(yè)和個體工商業(yè)戶經(jīng)營化肥零售業(yè)務(wù)；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖及其生產(chǎn)、加工、銷售等系列經(jīng)營，鼓勵開展跨地區(qū)、跨所有制形式的合資、合作與聯(lián)合；允許農(nóng)民專業(yè)合作社增加涉農(nóng)的旅游、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)及手工藝品、地方特色產(chǎn)品的加工經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）放寬市場準(zhǔn)入限制

一是積極支持幫助個體私營企業(yè)冠省名。注冊資本在萬元以上的各類企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど叹殖鯇彛僧?dāng)?shù)毓ど叹謳椭髽I(yè)報(bào)省工商局核準(zhǔn)，冠“”或“省”名稱。對農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額萬元以上（含萬元），生產(chǎn)經(jīng)營活動跨地區(qū)（市、州），成員中含有一戶或一戶以上企業(yè)，由當(dāng)?shù)毓ど叹殖鯇?、由其幫助向省局申?bào)核準(zhǔn)，冠“”或“省”名稱。

二是放寬注冊資本最低限額和出資形式。對以從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)為主的公司制企業(yè)組建的企業(yè)集團(tuán)，其母公司注冊資本限額由萬元降至萬元，子公司由個下調(diào)至個；對農(nóng)民投資興辦的有限責(zé)任公司和農(nóng)民專業(yè)合作社，在不改變土地、林地性質(zhì)和用途的前提下，允許以土地和林地的使用權(quán)、林木評估作價出資；組建股份公司以“中國馳名商標(biāo)”、“省著名商標(biāo)”作價出資的，不受出資比例限制；對注冊資本在萬元以下的公司制企業(yè)，允許注冊資本零首付，個月內(nèi)注冊資本到位，其余部分年內(nèi)到位；擴(kuò)大非貨幣財(cái)產(chǎn)出資方式，允許投資人以其持有的其他公司股權(quán)，向有限公司和股份公司出資，非貨幣出資比例最高可占出資額的。

三是放寬個體私營企業(yè)設(shè)立條件。實(shí)行創(chuàng)業(yè)籌備期制度，籌備期年?；I備期間符合國家法定前置審批條件的，允許正常生產(chǎn)經(jīng)營，并享受新設(shè)立企業(yè)相關(guān)政策；對港澳居民申請興辦的個體工商戶，可按內(nèi)地居民申辦個體工商戶的規(guī)定核定經(jīng)營范圍；放寬農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式，允許數(shù)個從事同類業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社共同組建成立“農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社”。

四是放寬企業(yè)經(jīng)營場所限制。對制造類生產(chǎn)型企業(yè)，其生產(chǎn)場所在不超過個的情況下，允許在企業(yè)住所所在地的縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)選擇它處作為生產(chǎn)場所，在其營業(yè)執(zhí)照“住所”欄目中同時注明生產(chǎn)場所具體地址，無需再辦理分支機(jī)構(gòu)登記；對設(shè)立企業(yè)的經(jīng)營場所不能提供產(chǎn)權(quán)證的，可憑房產(chǎn)部門出具使用權(quán)證明或銀行產(chǎn)權(quán)抵押證明辦理相關(guān)手續(xù)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者以私人住所為經(jīng)營場所，不能出具產(chǎn)權(quán)證明的，可憑村委會出具使用權(quán)證明辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）個體私營經(jīng)濟(jì)市場主體圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，積極引導(dǎo)支持個體私營市場主體在圍繞“做大做強(qiáng)能源、礦產(chǎn)冶金和旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大礦泉水、人參、醫(yī)藥、林產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品五大特色產(chǎn)業(yè)；大力培育新材料、物流兩大新興產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域發(fā)展壯大。對不符合國家產(chǎn)業(yè)要求的市場主體，一律不予登記，促進(jìn)節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)平衡發(fā)展。依法做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、污染環(huán)境等私營企業(yè)的變更、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

（四）積極探索，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，大力培育和發(fā)展農(nóng)村各類市場主體

探索農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助、信用合作。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營和提供服務(wù)。切實(shí)開展農(nóng)民專業(yè)合作社與城市企業(yè)、廣告企業(yè)對接，在市縣兩級局建立起廣告助農(nóng)專家團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)廣告企業(yè)承包、、推廣農(nóng)民專業(yè)合作社及優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的工作。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)副土特產(chǎn)品的商標(biāo)注冊，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。實(shí)施合同幫農(nóng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商分局（所）建立“合同工作咨詢指導(dǎo)站”，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；積極支持發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，引導(dǎo)加工、流通、儲運(yùn)等各類企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極支持連鎖超市、農(nóng)家店、農(nóng)家樂發(fā)展。

三、科學(xué)務(wù)實(shí)，努力營造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的市場環(huán)境

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

努力為個體私營經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境。在工商登記窗口向企業(yè)發(fā)放工商告知單，提示新登記的企業(yè)辦理有關(guān)行政審批事項(xiàng)；對于企業(yè)需要辦理變更等登記手續(xù)的，主動及時提供指導(dǎo)。在企業(yè)年檢中，年檢部門向社會全面公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)禁“搭車收費(fèi)”；對獲得“中國馳名商標(biāo)”、“省著名商標(biāo)”和國家、省、市工商局確認(rèn)的“守合同、重信用”企業(yè)，實(shí)行年檢免審制度；放寬市場退出規(guī)定，延長休養(yǎng)生息時限。對公告后仍未能如期參加年檢的個體私營企業(yè)，按規(guī)定退出市場的公告時限再延長一年。在行政管理過程中發(fā)放建議書，告知企業(yè)經(jīng)營活動中應(yīng)注意的事項(xiàng)。實(shí)施行政指導(dǎo)和預(yù)警信息友情提示，對企業(yè)出現(xiàn)的一般違規(guī)行為，主要采取宣傳法規(guī)、教育引導(dǎo)、告誡說理、行政處罰的“四段式”處理方法，告誡后不進(jìn)行整改的再進(jìn)行查處，全面推行說理式執(zhí)法文書，開展人性化執(zhí)法，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度。同時進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)，建立健全優(yōu)化投資環(huán)境工作責(zé)任制、實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。

（二）推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管

以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，以信息化為依托，以信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)度為支撐，合理劃分網(wǎng)格，科學(xué)分級分類，明確監(jiān)管重點(diǎn)，調(diào)整巡查周期，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等重點(diǎn)行業(yè)和人員密集等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，全力促進(jìn)生產(chǎn)和市場安全。

（三）建立和完善無照經(jīng)營查處取締長效機(jī)制

一是建立長效工作機(jī)制。必須加大工作力度，推動全市各地建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門各司其職、齊抓共管的工作機(jī)制。根據(jù)《行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，按照“誰審批、誰把關(guān)，誰辦證（照），誰查處，誰主管、誰取締”的要求，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對須經(jīng)許可方可從事經(jīng)營活動的監(jiān)督管理和無證無照經(jīng)營的查處取締。同時，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由工商部門牽頭，相關(guān)職能部門參加，建立聯(lián)席會議、信息共享、案件移送制度。定期通報(bào)查處取締工作的進(jìn)展情況，解決難點(diǎn)問題。各成員單位聯(lián)合建立信息共享平臺，相互通報(bào)工作信息，提高查處取締工作的效能。二是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，區(qū)別對待的工作原則。要區(qū)別不同情況，實(shí)施分類整治，切實(shí)加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體所經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，以教育為主，督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為，從嚴(yán)從重查處，堅(jiān)決取締。做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，查處與轉(zhuǎn)化相結(jié)合，引導(dǎo)無證無照經(jīng)營戶辦證辦照合法經(jīng)營。

（四）營造公平競爭市場環(huán)境

加大對個體私營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度，創(chuàng)造寬松和諧、健康有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，對侵害個體私營企業(yè)的不正當(dāng)競爭及行業(yè)壟斷行為要依法堅(jiān)決予以查處，為個體私營企業(yè)營造良好的公平公正的市場經(jīng)營環(huán)境；加大對馳（著）名商標(biāo)品牌的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種侵犯商標(biāo)專用權(quán)的行為，為私營企業(yè)實(shí)施商標(biāo)名牌戰(zhàn)略營造良好的發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假違法廣告、不正當(dāng)競爭、侵害個體私營企業(yè)權(quán)益等違法違規(guī)行為，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)正常的市場秩序。

四、解放思想，轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

（一）立足職能，全方位服務(wù)

要以為個體私營經(jīng)濟(jì)辦實(shí)事為主線，強(qiáng)化服務(wù)職能。開展幫扶個體私營企業(yè)活動。要以更加積極的政策措施，對全市大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，對大項(xiàng)目實(shí)行工商聯(lián)絡(luò)員制度，采取專人負(fù)責(zé)，通過提前介入、現(xiàn)場指導(dǎo)、全程跟蹤、即來即辦等方式，點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系，面對面接觸，為企業(yè)提供政策法律咨詢、登記注冊、商標(biāo)、合同、廣告等方面的全程服務(wù)。引導(dǎo)培育企業(yè)或農(nóng)民申請商標(biāo)注冊，以團(tuán)體、協(xié)會或者其它組織名義注冊地理標(biāo)志、集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。引導(dǎo)個體私營企業(yè)及從業(yè)人員積極參加誠信體系建設(shè)，按時履約，誠信經(jīng)營，擴(kuò)大社會知名度，提升市場競爭力。加強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)合同的指導(dǎo)，開展合同幫農(nóng)活動，研究制訂規(guī)范的涉農(nóng)合同示范文本；組織訂單當(dāng)事人學(xué)習(xí)合同法律知識，化解訂單合同糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)行登記服務(wù)綠色通道和上門年檢、企業(yè)聚集區(qū)域集中辦理年檢、預(yù)約年檢，到企業(yè)現(xiàn)場辦公、跟蹤回訪等服務(wù)工作，在打造服務(wù)的載體和機(jī)制上下功夫。

（二）建立市場主體信息制度，搭建服務(wù)平臺

充分發(fā)揮工商登記信息資源優(yōu)勢，建立市場主體信息制度，做好市場主體登記管理基本情況分析，實(shí)行主要登記數(shù)據(jù)季度提示或公告，建立登記監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用機(jī)制，提高年度登記數(shù)據(jù)分析質(zhì)量，為政府和社會各界提供科學(xué)的數(shù)據(jù)分析報(bào)告。每半年向社會個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)信息，對個體私營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)進(jìn)行提示、預(yù)警，引導(dǎo)個體私營企業(yè)確定有利的投資發(fā)展方向。積極支持個體私營企業(yè)協(xié)會搭建個體私營經(jīng)濟(jì)與政府溝通的平臺；搭建個體私營企業(yè)了解供求信息的平臺；搭建提供經(jīng)營管理培訓(xùn)平臺；搭建人才引進(jìn)、職稱評聘平臺；搭建個體私營企業(yè)維權(quán)平臺。

（三）積極配合相關(guān)部門，切實(shí)幫助個體私營企業(yè)解決融資難問題

發(fā)揮工商行政管理職能作用，采取積極措施，開辟融資渠道，努力幫助企業(yè)融資，引導(dǎo)企業(yè)充分利用動產(chǎn)抵押登記，商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、股權(quán)出質(zhì)出資的方式,解決資金短缺的問題，促進(jìn)銀企對接，搭建“三大融資平臺”。大力推進(jìn)和完善商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資、動產(chǎn)抵押融資的服務(wù)工作，加強(qiáng)與銀行的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用新建平臺解決資金短缺的問題，特別是引導(dǎo)馳名、著名商標(biāo)企業(yè)、“守合同重信用”企業(yè)充分利用有利條件開展融資促進(jìn)發(fā)展；充分發(fā)揮股權(quán)出質(zhì)、出資辦理便捷、成本低的特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)重視利用股權(quán)出質(zhì)、出資的方式，激活股權(quán)資本，豐富股權(quán)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。

（四）幫扶個體私營企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略

引導(dǎo)個體私營企業(yè)樹立品牌意識、商標(biāo)意識，積極注冊商標(biāo)，依法保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)。指導(dǎo)個體私營企業(yè)爭創(chuàng)省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。通過發(fā)放《商標(biāo)注冊提示書》、《商標(biāo)使用預(yù)警書》和《品牌建設(shè)指導(dǎo)書》，加強(qiáng)對企業(yè)商標(biāo)管理、商標(biāo)品牌爭創(chuàng)的指導(dǎo)工作，不斷強(qiáng)化宣傳、引導(dǎo)和培育工作，保持我市爭創(chuàng)商標(biāo)品牌工作的良好勢頭。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會做好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)或集體證明商標(biāo)申報(bào)工作。引導(dǎo)個體私營企業(yè)利用廣告，宣傳其產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和科技成果，提高知名度，開拓市場。