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保護耕地規(guī)范征地管理意見范文

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保護耕地規(guī)范征地管理意見

編者按:本文主要從嚴(yán)格落實土地管理和耕地保護共同責(zé)任;按照節(jié)約集約原則基本保障建設(shè)用地合理需求;健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度;依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益;切實加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度;頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進行講述。其中包括:堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度、全面落實基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”的工作要求、堅決執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、加強對保護耕地和土地管理責(zé)任落實情況的檢查、實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、積極發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn),走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路、大力搞好重點工程項目的用地服務(wù)、按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則、進一步完善農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)村宅基地制度、嚴(yán)格宅基地管理、依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、深化征地制度改革、完善征地補償機制、完善和落實土地執(zhí)法巡查制度、嚴(yán)格新發(fā)生違法用地逐級報告制度、依法嚴(yán)厲查處土地違法行為、加強對南部山區(qū)鋁土礦開采秩序的監(jiān)管、治理整頓采石企業(yè)、做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作等,具體材料詳見:

為貫徹落實《**市人民政府關(guān)于嚴(yán)格保護耕地節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展的意見》(**政〔20**〕*號)精神,推進全市經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:

一、嚴(yán)格落實土地管理和耕地保護共同責(zé)任

堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度,堅守18億畝耕地紅線,是黨中央和國務(wù)院提出的明確要求,是各級政府和政府相關(guān)部門的共同責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))要對本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃執(zhí)行情況負總責(zé),主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))和市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護方面的法律法規(guī)和方針政策,全面落實基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”的工作要求,堅決執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度;開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè),進一步完善基本農(nóng)田保護臺帳和標(biāo)志,逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書,落實耕地保護責(zé)任;切實加強對新型建材生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,堅決杜絕粘土磚瓦窯廠死灰復(fù)燃,確保我市耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。

各相關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,變“一管多用”為“多管多用”,落實好共同責(zé)任。市國土資源部門要認真執(zhí)行土地管理的各項法律法規(guī)和方針政策,全面履行管理職責(zé)。市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門要按照節(jié)約集約的原則,積極研究促進相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施,以強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。市財政、稅務(wù)部門要完善和落實鼓勵節(jié)約集約用地的財政、稅收政策。市監(jiān)察部門要配合國土資源部門,加強對保護耕地和土地管理責(zé)任落實情況的檢查,對耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實不到位、土地管理秩序混亂、1年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達到15%以上的,對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的,要嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令),追究各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))管委會主要負責(zé)人和分管土地副職的責(zé)任,確保共同責(zé)任落到實處。

二、按照節(jié)約集約原則基本保障建設(shè)用地合理需求

實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。堅持以規(guī)劃、計劃為先導(dǎo),加強土地收購儲備,提高建設(shè)用地保障能力。按照《土地管理法》、《土地儲備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,對有利于完善城市功能、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟、改善群眾生產(chǎn)生活條件的各類用地,通過土地征收、前期“三通一平”或“五通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施配套,納入土地儲備。根據(jù)年度城市建設(shè)計劃,結(jié)合城中村改造,將華夏路以南、文化路以西至槐新南路兩側(cè)、**河北岸的700多畝土地實施連片征收,確保征收的土地盡快納入儲備。同時,進一步強化土地市場配置功能,壟斷土地一級市場,嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第**號),制定儲備供應(yīng)計劃,增強政府調(diào)控,分期投放市場。對區(qū)域位置和地段較好的宗地,首選拍賣方式出讓,確保土地收益最大化,為城市建設(shè)發(fā)展積聚更多資金。

積極發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn),走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于各類建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),提高用地門檻,工業(yè)項目用地實際投入不得低于120萬元/畝。城市規(guī)劃、項目設(shè)計和建設(shè)單位要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計和施工,防止和消除各類項目多占多用土地現(xiàn)象。堅決制止城鎮(zhèn)建設(shè)無序擴張,嚴(yán)禁建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。嚴(yán)格限制低層建筑,在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)合理提高城市建設(shè)容積率。

大力搞好**高速公路拓寬、**快速通道建設(shè)、廉租房建設(shè)等重點工程項目的用地服務(wù)。各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))和部門要提前介入,加強協(xié)調(diào),參與項目前期論證;進一步嚴(yán)格窗口辦文和限時辦結(jié)制度,提高效率,簡化程序,為項目建設(shè)提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對新上項目,要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和土地供應(yīng)政策,從供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序上把好土地供應(yīng)關(guān)。

三、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則,進一步完善農(nóng)村土地管理制度。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。積極探索多種土地流轉(zhuǎn)方式,允許和鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場和種糧大戶,推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。完善農(nóng)村宅基地制度,嚴(yán)格宅基地管理,依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地,調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃,并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán);在符合規(guī)劃的前提下,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地享有平等權(quán)益。

四、依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益

深化征地制度改革。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍。充分尊重被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地報批前,要將擬征地的位置、用途、補償標(biāo)準(zhǔn)等以書面材料告知被征地農(nóng)村集體和農(nóng)戶;征地方案批準(zhǔn)后,要將批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征地補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在被征用地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村組進行公告;征地實施前,要將被征土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果經(jīng)農(nóng)村集體和農(nóng)戶進行確認、登記。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,會同有關(guān)部門擬定征地補償安置方案,并在被征地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村組進行公告。

完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理賠償。采取多種措施,積極探索和推進失地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障體系的建立完善。依法搞好涉土信訪。當(dāng)前,我市土地信訪比較突出,多數(shù)是反映宅基地糾紛、企業(yè)非法占地和征地補償落實不到位問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))要加強和改進新形勢下的涉土信訪工作,按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”原則,依法、及時、扎實解決好群眾反映的問題,把矛盾化解在萌芽狀態(tài),把問題解決在基層,維護農(nóng)民合法權(quán)益。

五、切實加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

完善和落實土地執(zhí)法巡查制度。目前,我市已建立了市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村三級土地執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))和有關(guān)部門要嚴(yán)格遵照巡查制度,認真開展巡查,并做好巡查記錄,確保良好的巡查效果。同時,要充分發(fā)揮村級協(xié)管員的作用,對土地違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

嚴(yán)格新發(fā)生違法用地逐級報告制度。按照**市要求,從20**年起我市要建立并實施新發(fā)生違法用地逐級報告制度,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))必須于每周三之前將本轄區(qū)查處違法用地情況以報表形式,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))負責(zé)人審核并簽實名后上報市政府。對于新發(fā)生的違法用地必須及時勒令停建、拆除,堅決杜絕邊制止、邊建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生;對于不及時上報、不強力制止、不組織查處的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。新晨

依法嚴(yán)厲查處土地違法行為。要充分發(fā)揮市國土資源和公安部門聯(lián)合執(zhí)法機制的重要作用,對土地違法案件要及早介入,迅速查處,形成強大的威懾力,提高辦案效率。積極探索市國土資源與法院等部門聯(lián)合辦案新機制,有效解決土地違法案件執(zhí)法難、辦案周期長問題。市國土資源、公安、法院、監(jiān)察等部門要與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)格按照《土地監(jiān)察條例》和《**市土地管理法實施細則》要求,對違法用地上的建筑物堅決拆除到位,徹底消除違法占地現(xiàn)象。同時,對新發(fā)生的違法用地,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,處理一起。

六、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

加強對南部山區(qū)鋁土礦開采秩序的監(jiān)管。要進一步完善快速反應(yīng)機制,認真落實巡查制度,及時發(fā)現(xiàn)并查處違法盜采行為。對工作中不負責(zé)任、未能及時發(fā)現(xiàn)和查處違法盜采行為造成不良后果,或被上級部門暗訪發(fā)現(xiàn)的,將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

治理整頓采石企業(yè)。要嚴(yán)格按照上級要求,進一步加強對府店鎮(zhèn)、諸葛鎮(zhèn)境內(nèi)采石企業(yè)的監(jiān)管力度,對重點區(qū)域進行不間斷巡查,發(fā)現(xiàn)問題,及時查處,堅決制止違法采石現(xiàn)象。

做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))和有關(guān)部門要科學(xué)制訂地質(zhì)防治方案和預(yù)案,認真組織地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查,切實避免和減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的損害

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