市委重點示范鎮創建工作意見范文

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各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

為貫徹落實省政府關于省級重點示范鎮建設的相關政策，推進我市省級重點示范鎮又好又快發展，實現以省級重點示范鎮建設帶動縣域城鎮化發展的目標，結合省政府《關于加快重點示范鎮建設的通知》要求，現提出我市關于進一步加快重點示范鎮建設的意見如下：

一、進一步提高認識，明確建設目標

貫徹落實省政府關于重點示范鎮建設的各項決策，按照“一年打基礎，兩年出形象，三年見成效”的目標要求，以城鎮新區建設為重點，以完善基礎設施和公共設施為抓手，在2011年全面起步的基礎上，再用兩年時間，將我市省級重點示范鎮新區建設成為布局合理、規模適度、功能健全、環境整潔的農民幸福家園，使重點示范鎮具有較強人口吸納能力和輻射帶動能力，初步形成區縣域副中心，成為農民進城落戶、創業的良好平臺和全市小城鎮建設的示范樣板。

二、進一步加強領導，完善組織機制

強化市小城鎮建設工作領導小組，統一領導全市重點示范鎮建設工作。同時由市建委牽頭，市發改、財政、國土、規劃部門參與，組建市重點示范鎮建設工作辦公室，負責全市重點示范鎮政策制定，項目審查、日常協調指導和督促檢查工作等。

重點示范鎮所在區縣政府為重點示范鎮建設責任主體，全面負責重點示范鎮建設的統籌規劃、建設管理、項目實施。并根據示范鎮建設工作需要，成立重點示范鎮建設工作領導小組，組織區縣部門及示范鎮政府，按照示范鎮建設目標和年度計劃落實項目，落實責任，相互協調，形成合力，確保示范鎮建設順利實施。

三、進一步統籌規劃，科學指導建設

從縣域城鎮化的全局出發，根據城鎮功能要求，充分考慮群眾的生產、生活與就業問題，進一步深化細化重點示范鎮規劃體系，做好新老鎮區控制性詳細規劃的完善和落實，精心編制老鎮區道路街景和建筑物立面改造等建設規劃，做好鎮域社區規劃。同時抓好規劃的落實和監督執行，科學指導示范鎮建設，統籌協調推進城鎮化進程。

四、進一步加大投資，強力推進發展

實施省支持、市補助、區縣統籌的重點示范鎮建設投資機制。在積極落實省政府支持政策的基礎上，市城建計劃在2012年和2013年度每年安排補助資金1.2億元，支持重點示范鎮新區基礎設施建設（每個重點示范鎮每年補助資金2000萬元）；同時，每年安排不低于1000萬元，作為年度重點示范鎮建設考核獎勵資金，對進入省級考核優秀示范鎮檔次的區縣給予獎勵。

區縣政府每年要安排不低于2000萬元的投資用于示范鎮基礎和公共設施建設。同時，要根據示范鎮建設需要，統籌謀劃建設投資的籌措。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標區域內周轉，按照規劃加快落實建設用地，最大限度籌措建設資金，推進重點示范鎮建設。另外，要把示范鎮建設和產業項目納入區縣重點項目庫，依托縣城建設融資渠道或其他融資渠道，運用市場機制，融資招商，多元化籌措資金用于示范鎮建設。

五、進一步加快步伐，完善城鎮功能

按照示范鎮建設規劃，以新區建設為重點，統籌推進城鎮市政基礎設施、公共服務設施建設。

2012年底前，基本完成重點示范鎮新區路、水、電、氣等市政基礎和公用設施建設。

積極推進重點示范鎮至縣城的外延基礎設施拓展項目，加快污水處理、垃圾處理配套設施建設，全面提升示范鎮城鎮功能和綜合承載能力。

按照模塊化建設規劃和年度計劃安排，通過市場化運作，招商引資，加快示范鎮新區住房建設，以多層、小高層建筑相結合的城鎮新區農民集中安置房和各類保障性住房建設為重點，2012年底前完成新區住房70%的建設量，2013年底前基本完成新區建設，形成生態環境優美的宜居社區，滿足進城農民、搬遷移民、轉移人口的住房需求，并引導城鎮房地產業發展。

按照統籌發展的要求，加快示范鎮老區改造和鎮域農村新型社區建設。通過街景立面改造、鎮區排水、道路建設，提升城鎮老區綜合功能；通過鎮域村莊布局整合和試點農村新型社區建設，推進示范鎮統籌協調發展。

六、進一步整合資源，加快全面建設

區縣政府要整合轄區內交通、水務、建設、教育、文化、衛生等各部門和各行業的資源，集中投入，分工負責，推進重點示范鎮道路、給排水、中小學校、幼兒園、文化設施、醫院等建設。

市級交通、水務、建設、教育、文化、衛生等部門應在各行業年度計劃中安排示范鎮項目和投資，支持示范鎮全面加快建設。

七、進一步強化產業，支撐城鎮持續發展

在夯實基礎的同時，區縣政府要在示范鎮建設產業發展基地，積極開展招商引資，重點扶植示范鎮特色產業，強化經濟基礎，將其作為縣域經濟發展新的增長點，為進鎮人口就業和城鎮持續發展打好基礎，增強示范鎮自身發展活力。

市級有關部門要比照省級開發區的相關政策，支持區縣政府加快示范鎮產業基地建設。建立相應的幫扶制度，積極引導勞動密集型產業向重點示范鎮的產業發展基地轉移。加快重點示范鎮產業升級，吸引區縣域農民和外來人員就業，以產業促進城鎮人口聚集。

八、進一步深化改革，推進城鄉一體化進程

建立鎮一級財稅機制，全面落實省政府重點示范鎮建設相關優惠政策。

建立和完善重點示范鎮社會保障制度，率先在重點示范鎮實行戶籍一元化管理，降低農民進鎮的準入門檻，按照常住地登記戶口的原則，實行城鄉統一的戶口登記管理制度。

九、進一步強化管理，確保示范鎮建設成效

建立重點示范鎮建設監督考核機制，進一步加強對示范鎮建設工作的監督考核力度。對重點示范鎮建設工作實行月報制和月例會制度。每月20日前由區縣重點示范鎮建設工作領導小組辦公室將示范鎮建設進展情況報市重點示范鎮建設工作辦公室。每月召開工作例會，掌握工作進度，協商分析和解決存在問題。每年至少召開一次市級重點示范鎮建設現場會，總結經驗，推廣典型，確保重點示范鎮建設取得實效。同時，每年由市重點示范鎮建設工作辦公室組織對全市重點示范鎮建設工作進行考核，并予以通報表彰或批評。