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各村黨(總)支部、村委會(huì):
為適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的要求,進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)行為,推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化的進(jìn)程,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)興委辦發(fā)(2009)142號(hào)《市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況,特制定本意見。
一、村級會(huì)計(jì)制度
1.全面實(shí)行會(huì)計(jì)。村集體將所有涉及財(cái)務(wù)活動(dòng)方面的記賬、核算、管理等工作,由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心全權(quán)負(fù)責(zé)。
2.獨(dú)立建賬全面核算。會(huì)計(jì)服務(wù)中心按委托村獨(dú)立建賬、規(guī)范核算;村集體所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都必須納入一本賬核算,嚴(yán)禁搞賬外賬。
3.村級財(cái)務(wù)實(shí)行結(jié)報(bào)制。由自然村結(jié)報(bào)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)本村的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的結(jié)算申報(bào),包括各項(xiàng)收支和各類明細(xì)賬的結(jié)算核實(shí)工作。每季度末由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心向各村發(fā)出書面通知,實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)、集中結(jié)報(bào),特殊情況可及時(shí)結(jié)報(bào)或按月結(jié)報(bào)。
二、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度
1.村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行預(yù)決算管理。
2.收支預(yù)算制度。每年初村支部、村委會(huì)按“以收定支”的原則編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案。交村監(jiān)督(理財(cái))小組全體成員討論通過后,由經(jīng)管站審核,報(bào)鎮(zhèn)政府審批,并在公開欄里進(jìn)行公布。
3.日常監(jiān)督制度。會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)預(yù)算方案監(jiān)督和實(shí)施,經(jīng)管站對預(yù)算資金實(shí)行審批使用,杜絕超預(yù)算使用資金。對特殊情況確需超預(yù)算使用資金的,須重新修編預(yù)算方案,經(jīng)規(guī)定程序通過后方可實(shí)施。
4.專項(xiàng)檢查制度。鎮(zhèn)經(jīng)管站對村財(cái)務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行情況經(jīng)常檢查監(jiān)督,每年專項(xiàng)檢查審計(jì)兩次以上,并將檢查審計(jì)結(jié)果及時(shí)向鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人通報(bào)。
三、收入資金管理制度
1.實(shí)行村有鎮(zhèn)代管制度。村集體歷年的貨幣積累資金、各項(xiàng)收入、三項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)助、土地征用費(fèi)及回收的往來資金等村集體的各項(xiàng)資金,都要及時(shí)、全額解交鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一扎口管理。對村有鎮(zhèn)代管資金任何單位和部門不得以任何名義擠占、挪用、平調(diào)。
2.實(shí)行收支兩條線管理。村集體各項(xiàng)收入必須在取得收入三天內(nèi)交鎮(zhèn)代管資金專戶入賬,做到先入賬后使用,嚴(yán)禁收入不入賬,嚴(yán)禁坐收坐支,嚴(yán)禁私設(shè)小金庫。
3.規(guī)范村級三項(xiàng)資金核算管理。村級三項(xiàng)資金采取市財(cái)政直接劃撥到村有鎮(zhèn)代管資金專戶的方式,主要支付村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和村辦公經(jīng)費(fèi)等。
4.嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。會(huì)計(jì)服務(wù)中心現(xiàn)金收付要日清月結(jié),庫存現(xiàn)金一般控制在1000元之內(nèi),不準(zhǔn)白條抵庫、不準(zhǔn)公款私存。村結(jié)報(bào)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)備用金的領(lǐng)用,一般備用金控制在2000-5000元之內(nèi),不得超過規(guī)定限額。
四、費(fèi)用支出管理制度
1.村級費(fèi)用支出堅(jiān)持量入為出的原則。年初編制支出計(jì)劃,年中嚴(yán)格按計(jì)劃使用。
2.嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性費(fèi)用支出(1)控制村干部人數(shù)和報(bào)酬。凡村在編干部和務(wù)工補(bǔ)助人員的工資報(bào)酬由鎮(zhèn)農(nóng)村郊區(qū)組統(tǒng)一考核,鎮(zhèn)政府統(tǒng)一審批。(2)控制供養(yǎng)人員和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡符合國家政策規(guī)定的供養(yǎng)對象,按市、鎮(zhèn)政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)助,對不符合政策規(guī)定的供養(yǎng)對象包括村退職干部一律不得補(bǔ)助。(3)控制辦公費(fèi)用。帳冊費(fèi)用據(jù)實(shí)報(bào)支,其他辦公費(fèi)用實(shí)行包干使用(標(biāo)準(zhǔn)見附表)。(4)控制車旅費(fèi),實(shí)行包干使用(標(biāo)準(zhǔn)見附表)。主要用于本鎮(zhèn)范圍或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)因公支付的車船費(fèi)用,村干部因公確需出差,超過本市范圍,需報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意,其差旅費(fèi)用按正式發(fā)票規(guī)范手續(xù)報(bào)支入帳。(5)控制電話費(fèi)用(標(biāo)準(zhǔn)見附表),主要指村辦公室固定電話的費(fèi)用。(6)控制相關(guān)費(fèi)用,按照“城中村,近郊村,遠(yuǎn)郊村”實(shí)行分類指導(dǎo),結(jié)合各村經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)規(guī)模,以自然村為單位,對村級相關(guān)費(fèi)用實(shí)行全年定額包干(標(biāo)準(zhǔn)見附表),方法上在提交村民代表議事會(huì)討論通過后,一次性入帳列支,由村支部主要負(fù)責(zé)人把握,超用自負(fù),節(jié)約歸已。(7)控制報(bào)刊費(fèi)用。各村按規(guī)定訂閱,杜絕小報(bào)小刊報(bào)支。(8)控制計(jì)劃生育費(fèi)用。各村要從緊從嚴(yán)控制使用,因計(jì)劃生育孕檢及外孕處理確需離鎮(zhèn)范圍費(fèi)用支出,由鎮(zhèn)計(jì)生站審核,憑正式發(fā)票分級審批報(bào)支。⑼控制考核獎(jiǎng)勵(lì)。各村專項(xiàng)考核和年終考核采取個(gè)人和村集體共同承擔(dān)辦法,考核內(nèi)容經(jīng)鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和村民代表審議同意后,按級報(bào)批。全年集體承擔(dān)的考核總額不得超過當(dāng)年工資的8%。⑽嚴(yán)控村干部外出參觀學(xué)習(xí)。如確需要,須請示同意后,其費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一安排。示經(jīng)請示同意,誰出去誰負(fù)擔(dān)。
3.先理財(cái)、后審批、再入帳管理制度。費(fèi)用支出發(fā)生時(shí),經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證,注明用途并由證明人簽字(蓋章),交民主理財(cái)代表和村干部集體審核,審核同意后由理財(cái)小組組長簽字(蓋章),然后村支部負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核或?qū)徟?/p>
4.分級審批制度。村集體發(fā)生的費(fèi)用支出實(shí)行分級審批。(1)1000元以內(nèi)的費(fèi)用經(jīng)全體在編村干部證明,村民主理財(cái)代表審核后,由村支部負(fù)責(zé)人審批。(2)1000-5000元的費(fèi)用經(jīng)逐級證明、鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)鎮(zhèn)分管農(nóng)村財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批。(3)5000元以上的費(fèi)用,實(shí)行事前請示,說明事由,經(jīng)鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)同意后,完善好相關(guān)報(bào)批手續(xù),報(bào)鎮(zhèn)長審批。(4)村投資項(xiàng)目必須提交村民代表議事會(huì)討論通過,按鎮(zhèn)資產(chǎn)資源管理辦法執(zhí)行。(5)依照規(guī)定,嚴(yán)禁白條支付,除支付用工工資外,其它商品購置、小型建筑等一律使用稅票列支。
5.強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范結(jié)報(bào)。
(1)分級審批后的原始憑證交會(huì)計(jì)中心審核員進(jìn)行入帳前審核,合格后蓋章。
(2)審核合格后的原始憑證,向會(huì)計(jì)中心記賬會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)報(bào)。
(3)結(jié)報(bào)過程中,會(huì)計(jì)中心審核員、記賬會(huì)計(jì)有權(quán)拒報(bào)手續(xù)不全和不合理的費(fèi)用支出,拒報(bào)后果由相關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)。
五、債權(quán)債務(wù)管理制度
1.債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬管理。村結(jié)報(bào)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬,定期與鎮(zhèn)會(huì)計(jì)進(jìn)行核對,并負(fù)責(zé)與債權(quán)債務(wù)人核對、備查、結(jié)算。
2.嚴(yán)格控制新的債務(wù)發(fā)生,特別是有利息的債務(wù)。不得舉債支付非生產(chǎn)性開支,不得舉債興辦企業(yè)。村確需借貸的,必須先經(jīng)村民代表會(huì)議和民主理財(cái)小組會(huì)議討論通過,報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后辦理借貸手續(xù),并落實(shí)好還貸資金來源。未經(jīng)村民代表會(huì)議和民主理財(cái)小組會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義進(jìn)行借貸,均視為無效,不得入賬,債務(wù)一律由個(gè)人承擔(dān)。
3.嚴(yán)禁支付超規(guī)定利息。村集體不得以任何理由向外單位或個(gè)人舉借高利率資金,所有借款利率不得超過同期信用社貸款利率上浮動(dòng)20%的限額。超標(biāo)準(zhǔn)付息部分集體不得報(bào)支。
六、籌資籌勞管理制度
一事一議籌資籌勞實(shí)行年初一次議定,負(fù)擔(dān)不得超過當(dāng)年政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由村委會(huì)提議,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議2/3以上人員討論通過,形成書面記錄,報(bào)鎮(zhèn)審批后實(shí)施。
七、集體資產(chǎn)管理制度
1.建立固定資產(chǎn)資源臺(tái)賬管理。資源管理中心要按村建立固定資產(chǎn)及資源臺(tái)賬,準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài),負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。
2.統(tǒng)一招標(biāo)管理。集體固定資產(chǎn)的購置、出售、出租以及集體資源的發(fā)包等,凡涉及到村集體資產(chǎn)資源所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)變動(dòng)的都必須由鎮(zhèn)資產(chǎn)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)公開招標(biāo)。未經(jīng)統(tǒng)一招標(biāo)擅自變更村集體資產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和得益權(quán)的,一律視為無效。
3.民主決策管理。凡涉及集體資產(chǎn)資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和得益權(quán)的變更、變動(dòng)的事項(xiàng),都必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)或監(jiān)督(理財(cái))小組討論通過。
八、民主理財(cái)管理制度
1.規(guī)范建立民主理財(cái)組織。民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生,每個(gè)自然村一般3-5人。民主理財(cái)小組成員應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)經(jīng)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),做到持證上崗,任期與村委會(huì)同屆。
2.民主理財(cái)日常監(jiān)督制度。民主理財(cái)小組依法享有檢查、監(jiān)督、公布村全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的權(quán)利,任何人不得妨礙民主理財(cái)小組行使職權(quán)。民主理財(cái)小組組長負(fù)責(zé)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審核監(jiān)督,民主理財(cái)小組定期不定期開展活動(dòng),每年不少于四次,記載理財(cái)情況,履行理財(cái)簽字手續(xù),報(bào)告理財(cái)結(jié)論,公布理財(cái)結(jié)果。
3.財(cái)務(wù)公開制度。村集體財(cái)務(wù)須定期不定期公開。一般每年公布不少于四次;有條件的村應(yīng)每月公開;對專項(xiàng)的、重大的財(cái)務(wù)情況,及時(shí)向村民公開;對五分之一以上村民或三分之一以上民主理財(cái)小組成員要求公開的專項(xiàng)或重要的財(cái)務(wù)活動(dòng),村集體應(yīng)當(dāng)單獨(dú)公布,并附其說明。
九、票據(jù)檔案管理制度
1.專用票據(jù)的管理。《農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)》、《省村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證》、《會(huì)計(jì)服務(wù)中心收入、付出憑證》等列為專用票據(jù)管理,經(jīng)管站要明確一名票據(jù)專管員,實(shí)行電腦記帳、規(guī)范手續(xù),嚴(yán)格監(jiān)管。由村結(jié)報(bào)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)領(lǐng)取使用和更換,會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)票據(jù)使用情況的結(jié)報(bào);會(huì)計(jì)中心審核員負(fù)責(zé)審核,票據(jù)專管員按時(shí)將各村結(jié)報(bào)會(huì)計(jì)票據(jù),領(lǐng)取、使用、作廢、結(jié)余等情況記入電腦管理,每個(gè)季度至少記帳一次,核對一次,公開一次,審核員享有監(jiān)督權(quán),票據(jù)專管員和村結(jié)報(bào)會(huì)計(jì)因保管不善或遺失的視為失職行為,應(yīng)予通報(bào)批評,并承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任。
2.專用票據(jù)的領(lǐng)用。專用票據(jù)的領(lǐng)用每期限一本,做到先交銷存根,后結(jié)算資金,再領(lǐng)下本,由村結(jié)報(bào)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)開票。稅、費(fèi)票據(jù)不得串開,資金不得混、串解繳,結(jié)算時(shí)以開出的專用發(fā)票存根為準(zhǔn)。
3.檔案集中管理。農(nóng)村土地承包檔案、會(huì)計(jì)檔案、合同文書檔案、科技檔案、聲像實(shí)物檔案等要集中統(tǒng)一按期移交到鎮(zhèn)經(jīng)管站保管,經(jīng)管站嚴(yán)格按《市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織檔案管理辦法》的要求強(qiáng)化管理、規(guī)范管理。
4.實(shí)行村民查看財(cái)務(wù)檔案登記審批。凡村民要求查看村集體財(cái)務(wù)檔案的,須出具書面申請,經(jīng)村支部負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)小組同意,鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)查閱和答復(fù)、查閱、摘錄或者復(fù)制檔案的人員,嚴(yán)禁在檔案上涂畫、拆封和抽換,確保檔案完整。
十、財(cái)會(huì)人員管理制度
村結(jié)報(bào)會(huì)計(jì)要保持相對穩(wěn)定,任免和調(diào)換,必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過,鎮(zhèn)經(jīng)管站核準(zhǔn),鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),并報(bào)市農(nóng)辦備案。鎮(zhèn)會(huì)計(jì)實(shí)行聘用制,在鎮(zhèn)經(jīng)管站現(xiàn)有在編人員中選聘。任何個(gè)人不得隨意撤換會(huì)計(jì)人員。
本意見從2012年元月1日起執(zhí)行。