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在執(zhí)法實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員對(duì)應(yīng)該掌握的行業(yè)法律法規(guī)掌握不全、領(lǐng)會(huì)不深，在處理矛盾時(shí)僅憑自我經(jīng)驗(yàn)和感覺，執(zhí)法隨意性很大，依法行政水平不高。對(duì)于在執(zhí)法中遇到的矛盾和問題不愿動(dòng)腦筋尋找破解途徑，等靠思想嚴(yán)重，解決實(shí)際問題的能力不強(qiáng)。綜上所述，之所以出現(xiàn)此類問題，主要是一些人員對(duì)抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重要性還存在認(rèn)識(shí)不清，態(tài)度不正，最終導(dǎo)致執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)能力跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。
隊(duì)伍職業(yè)道德文化素養(yǎng)方面：①由于運(yùn)管機(jī)構(gòu)特別是基層一線的運(yùn)政執(zhí)法人員來自社會(huì)各行各業(yè)，在年齡、民族、能力、文化、道德修養(yǎng)等方面存在較大差距，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。②社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)更新速度快，新理論、新行業(yè)、新知識(shí)、新技術(shù)、新設(shè)備等一切新事物不斷推陳出新，導(dǎo)致許多運(yùn)政執(zhí)法人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)理論水平上不能夠及時(shí)有效接收先進(jìn)知識(shí)、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理等能力，難以跟上交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的步伐，最終逐步導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)日益偏低。長(zhǎng)期以來一直困擾各級(jí)道路運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)突出問題。我區(qū)現(xiàn)行交通行政體制是交通運(yùn)輸廳內(nèi)設(shè)運(yùn)輸管理局，其余各省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自上而下均設(shè)有各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，隸屬于各級(jí)政府管轄，人、財(cái)、物、干部調(diào)動(dòng)、任免管理權(quán)限實(shí)行屬地管理(塊狀)，而行業(yè)管理上，則出現(xiàn)屬地管理和垂直的系統(tǒng)管理(垂直條狀)二者并存的現(xiàn)狀，這在很大程度上限制了運(yùn)管上級(jí)機(jī)構(gòu)，只能管業(yè)務(wù)不能管其他，制約和影響了道路運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理。
解決道路運(yùn)輸與道路運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍不相適應(yīng)問題的對(duì)策
1加強(qiáng)職業(yè)道德教育，塑造文明執(zhí)法形象
隨著社會(huì)的不斷向前發(fā)展，職業(yè)道德素質(zhì)已成為衡量一個(gè)人、一個(gè)單位文明程度的重要標(biāo)志之一。要使運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍具有強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，就需要不停地加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育、思想政治教育。通過教育，做到以高尚的品德影響人，以良好的美德感染人，以誠(chéng)信的道德服務(wù)人，以優(yōu)良的公德帶動(dòng)人。同時(shí)，要注意教育內(nèi)容與當(dāng)前實(shí)際相結(jié)合，促使執(zhí)法人員樹立忠于職守、敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)、文明執(zhí)法的良好素質(zhì)品格。
2建立有序的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，為執(zhí)法人員的成長(zhǎng)提供平臺(tái)
要立足于運(yùn)政執(zhí)法工作實(shí)際，制定行之有效的政策措施，完善相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)決遏制“庸懶散”，逐漸調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。特別是在人事調(diào)動(dòng)、黨員發(fā)展、年終評(píng)優(yōu)等重大問題上，要始終堅(jiān)持公開公正、任人為賢、任人為公的原則，著重考核思想表現(xiàn)、工作能力、職工評(píng)價(jià)和工作實(shí)績(jī)等硬性指標(biāo)。讓每一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員在事關(guān)個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步的事情上，充滿希望，充滿信心，千斤重?fù)?dān)爭(zhēng)著挑，形成良好學(xué)習(xí)氛圍、競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
3加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和執(zhí)法培訓(xùn)工作
①加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神的力度，大力提倡和發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)、勤奮工作、秉公執(zhí)法的工作作風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)法為公意識(shí)。②抓好文化教育和執(zhí)法培訓(xùn)。按交通運(yùn)輸部對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的要求，45歲以下的執(zhí)法人員必須通過函授、自考等形式達(dá)到大專以上文化程度，并通過培訓(xùn)與內(nèi)部組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行行業(yè)法律法規(guī)、文明執(zhí)法、執(zhí)法程序等方面的培訓(xùn)，考核合格后核發(fā)執(zhí)法證件，并嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。
4努力推動(dòng)行業(yè)管理體制改革
要以按照國(guó)家統(tǒng)一部署和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從黨的十八大精神政治高度出發(fā)，本著遵循相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)的原則，跳出部門職權(quán)之爭(zhēng)的狹隘圈子，建立起由政府交通運(yùn)輸部門統(tǒng)籌管理交通的管理體制，盡快結(jié)束道路運(yùn)輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相攀肘的局面。
對(duì)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的建議
改善執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍。運(yùn)政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，主要問題之一是執(zhí)法權(quán)有限，缺乏威懾力和法律支援。同樣，在執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)時(shí)，因?yàn)槿狈δ承?qiáng)制性措施的權(quán)力，就可能導(dǎo)致執(zhí)法任務(wù)的無(wú)法完成。因此，建議修訂《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》關(guān)于執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法措施的條款，譬如借鑒《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》中執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法措施的條文，強(qiáng)化道路運(yùn)政執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)威性和嚴(yán)肅性，并提高各級(jí)道路運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法裝備水平;亦可探索道路運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍授銜制度，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，提升對(duì)外執(zhí)法形象;亦可嘗試采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合三為一的方法加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高行政執(zhí)法執(zhí)行力度。通過部門聯(lián)動(dòng)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大對(duì)違法行為的打擊力度，增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威和執(zhí)法權(quán)威。
綜上所述，道路運(yùn)輸市場(chǎng)是在不斷向前發(fā)展著的，時(shí)代在前進(jìn)，環(huán)境在變化，切實(shí)推進(jìn)道路運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為道路運(yùn)輸市場(chǎng)各方提供良好的服務(wù)和保障，是各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)和每一名執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)。運(yùn)政執(zhí)法中新情況、新問題層出不窮，只有依法行政，尊重客觀事實(shí)規(guī)律，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把各類錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問題解決好，才能在依法治運(yùn)和管理創(chuàng)新上邁出新步伐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。（本文作者：王寅單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸管理局）