應(yīng)關(guān)注行政執(zhí)法程序期限范文

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行政執(zhí)法程序中的期限，是指法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行或者完成某項(xiàng)具體行政執(zhí)法行為連續(xù)經(jīng)過(guò)的時(shí)間上的限制，除法律對(duì)某些情況有例外規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得依當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)予以變更。針對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第12條規(guī)定，“商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家商檢部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢，并出具檢驗(yàn)證單?！钡?9條規(guī)定，“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)，故意刁難當(dāng)事人的，徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，或者玩忽職守，延誤檢驗(yàn)出證的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”而且與檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的其他法律法規(guī)也對(duì)行政人員的行政程序行為作出了相應(yīng)的規(guī)定。

一、行政執(zhí)法程序中期限規(guī)定的意義

1.有利于保證具體行政行為的順利進(jìn)行。設(shè)定期限是提高行政效率的基本途徑之一，期限的設(shè)定，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中必須遵守的時(shí)間，促使行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人在期限規(guī)定的時(shí)間內(nèi)依法履行各自的權(quán)力和義務(wù)，從而保證了對(duì)外貿(mào)易的順利進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)可能存在的行政爭(zhēng)議，以符合高效率原則來(lái)保證行政爭(zhēng)議在限制的時(shí)間內(nèi)解決，保證檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)法行政活動(dòng)保持穩(wěn)定和順暢，提高辦事效率。

2.有利于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須建立切實(shí)有效的國(guó)家權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，必須切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。設(shè)定期限是行政程序的基本手段，行政程序不僅包括行政機(jī)關(guān)或相對(duì)人的活動(dòng)，也需要共同行為的活動(dòng)，期限是對(duì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的手段，期限規(guī)定了行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的申請(qǐng)事項(xiàng)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，保障了行政相對(duì)人的權(quán)利和利益。

3.有利于維護(hù)行政機(jī)關(guān)的形象。行政機(jī)關(guān)如果不在規(guī)定的期限內(nèi)完成某項(xiàng)具體行政行為，就有可能以不作為或程序違法而被起訴并承擔(dān)敗訴的法律后果，嚴(yán)重影響法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第412條規(guī)定，“國(guó)家商檢部門(mén)、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品不檢驗(yàn)，或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！钡?13條規(guī)定，“動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！毙姓C(jī)關(guān)人員如果不嚴(yán)格按照期限辦事，嚴(yán)重的會(huì)構(gòu)成犯罪，并給檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)抹黑。

4.有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的反腐倡廉工作。反腐倡廉工作的一個(gè)難點(diǎn)就是，行政執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)問(wèn)題，法律的具體規(guī)定是有限的，而法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)是無(wú)限的，因此，法律不能不給行政機(jī)關(guān)留下大量的自由裁量權(quán)空間，這就為權(quán)力尋租、吃拿卡要報(bào)提供了機(jī)會(huì)，而期限的規(guī)定，則降低或減少了權(quán)利尋租的可能，也降低了企業(yè)托人情、找關(guān)系的機(jī)會(huì)。從另一方面說(shuō)，也為具體的執(zhí)法人員減少了很多麻煩，從而間接地保護(hù)了檢驗(yàn)檢疫人員。

二、行政執(zhí)法程序中期限的分類(lèi)

根據(jù)我國(guó)行政執(zhí)法程序的具體情況，可將期限分為法定期限、承諾期限和限時(shí)辦結(jié)三種形式。

1.法定期限。法律法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法程序有明確規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)辦結(jié)。如《行政許可法》第42條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出行政許可決定。20日不能做出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人?！币虼?，20日、經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)10日就是行政許可的法定期限。除非因法定理由或者其他正當(dāng)理由，行政機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，并作出行政執(zhí)法決定，否則就構(gòu)成了不履行法定職責(zé)或者拖延履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.承諾期限。即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法程序的辦理期限作出明確承諾的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。行政機(jī)關(guān)一旦對(duì)行政執(zhí)法行為的辦理期限作出了承諾，就具有了對(duì)行政相對(duì)人的公信力和對(duì)自身的約束力，非因法定事由或者其他正當(dāng)理由，不得超過(guò)承諾期限啟動(dòng)行政執(zhí)法程序和作出行政執(zhí)法決定，否則，同樣構(gòu)成了不履行法定職責(zé)或者拖延履行法定職責(zé)。

3.限時(shí)辦結(jié)。法律法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法程序沒(méi)有規(guī)定辦理期限的，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。這項(xiàng)制度，是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)最大的挑戰(zhàn)和約束，也是政府部門(mén)職能改革的重要內(nèi)容。雖然艱難，但趨勢(shì)已經(jīng)不可改變。很多省已經(jīng)出臺(tái)了行政程序規(guī)定，對(duì)限時(shí)辦結(jié)制度做了明確的規(guī)定，行政執(zhí)法程序由行政機(jī)關(guān)以職權(quán)啟動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)；行政執(zhí)法程序依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦結(jié)，這些規(guī)定值得檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)借鑒和參考。當(dāng)然，也做了一些補(bǔ)充規(guī)定，特別是依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、勘驗(yàn)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審和公示的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)，給檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為留出了一定的空間。

三、完善行政執(zhí)法程序期限的建議

政府信息公開(kāi)已經(jīng)成為提高依法執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變政府形象的重要舉措，而對(duì)行政執(zhí)法程序期限的公開(kāi)，將成為政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容之一。為此，針對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作的實(shí)際，筆者提出以下意見(jiàn)和建議：

1.梳理法定期限。《行政許可法》、《行政處罰法》等都對(duì)期限進(jìn)行了明確的規(guī)定，應(yīng)該對(duì)這些期限進(jìn)行梳理和公開(kāi)，讓執(zhí)法人員必須明確法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法定期限，重視程序，依法行政，主動(dòng)接收社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違反法定期限的現(xiàn)象發(fā)生，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量。

2.確認(rèn)承諾期限。為服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局和外貿(mào)發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)做出了許多承諾，應(yīng)該對(duì)這些承諾進(jìn)行確認(rèn)，能做到的，就要嚴(yán)格按照承諾落實(shí)，不能做到的，應(yīng)該實(shí)事求是，取消這些承諾。為提高檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的公信力起到良好的促進(jìn)作用。

3.修訂流程時(shí)限。流程時(shí)限是行政執(zhí)法行為中的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的流程時(shí)限是規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政效率的重要體現(xiàn)。特別是針對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)流程比較復(fù)雜，涉及檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審等諸多環(huán)節(jié)，對(duì)流程時(shí)限的公開(kāi)和公示顯得尤為重要。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，修訂相應(yīng)業(yè)務(wù)過(guò)程的流程時(shí)限，修訂的原則既要符合檢驗(yàn)檢疫實(shí)際，又要滿足外貿(mào)發(fā)展的需要，最為關(guān)鍵的是及時(shí)公開(kāi)、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.推行限時(shí)辦結(jié)。該項(xiàng)制度是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，實(shí)際是給檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)法過(guò)程上了緊箍咒，但為了推進(jìn)依法行政工作，執(zhí)法機(jī)關(guān)別無(wú)選擇。針對(duì)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作實(shí)際，可以選擇一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域試行該制度，為提高行政效率做一些探索和實(shí)踐。

5.啟用辦理流程卡。在辦理行政許可事項(xiàng)中，可以啟用辦理流程卡，詳細(xì)記錄該項(xiàng)許可從受理、審查、批準(zhǔn)、發(fā)證等流程所需要的時(shí)間和參與的人員，該流程卡能起到提醒和警示作用，值得借鑒和推廣?；蛘卟捎闷渌问剑瑢?duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行警示和監(jiān)督。

6.加大公開(kāi)力度。對(duì)各種類(lèi)型的期限，進(jìn)行公開(kāi)和公示，同時(shí)開(kāi)通流程查詢系統(tǒng)，能隨時(shí)查閱業(yè)務(wù)所處的環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，便于接受社會(huì)監(jiān)督，從根本上落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。