溢油鑒定行政執法范文

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一、前言

隨著我國海上油類運輸的發展，海上船舶油污染事故呈上升趨勢，為調查處理這些事故，海事主管機關常運用多種調查手段，其中，溢油鑒定是一項重要科技手段。由此，有關溢油鑒定結論的合法性條件、溢油鑒定在我國海事行政執法中的法律適用、溢油鑒定機構的法律地位等問題日益為海事執法人員所關注。本文結合我國海上船舶污染事故溢油鑒定現狀，從法律角度作粗淺論證，并提出海事執法中溢油鑒定工作的幾點建議，希望對溢油鑒定工作的開展有所借鑒。

二、溢油鑒定的概念及作用

1、溢油鑒定的概念及其發展

石油是由上千種不同濃度的有機化合物組成。這些有機物是在不同地質條件下，經過長期的物化作用演變而成，因此，不同條件或環境下產出的油品具有明顯不同的化學特征，其光譜、色譜圖因此而不同。同時，因制造、儲存、運輸、使用的環節不同，更增加了油品光譜、色譜圖的復雜性。油品光譜、色譜圖的復雜性如同人類指紋一樣具有唯一性，因此，人們把油品的光譜、色譜圖稱為“油指紋”。我們通過對海面溢油和溢油源油樣的“油指紋”進行比對鑒定來確認溢油源，這種方法即溢油鑒定。

溢油鑒定廣泛應用于溢油污染事故調查處理中。70年代中期，美國海岸警備隊就研究掌握了油指紋分析的多種方法，成立了油品鑒別中心（COIL），將溢油鑒定應用于海上污染事故的調查處理。日本海上保安廳同樣設有海上保安實驗中心及海洋污染調查室，開展溢油鑒定和監測工作。我國海事系統自80年代初期，就開始了采用溢油鑒定協助查找溢油源的研究和實踐，并首先在煙臺港務監督建立了溢油鑒定實驗室，開展溢油鑒定工作。

2、溢油鑒定在海事行政執法中的作用

溢油鑒定是確定船舶溢油事故污染源的重要的科技手段之一，在污染事故調查處理中發揮著非常重要的作用，其作用主要體現在以下兩個方面：

①溢油鑒定能為事故調查處理提供科學有力的證據支持

以往海上發生船舶溢油事故，主管機關為查找肇事船，一般采用詢問嫌疑船舶有關當事人、勘查船舶管系和溢油現場、分析風流對溢油流向的影響、排除其它嫌疑溢油源等方法確定肇事船舶。但通過這些方法獲取證據存在著隨意性，不科學，不確切，易失真，證據證明力度不夠等問題，尤其是船舶操作性溢油，現場證據易人為破壞，事故調查困難。運用溢油鑒定，由于技術鑒定本身具有的客觀公正、科學合理和合法等特點，可有效彌補其它調查手段的不足，保證事故認定的準確性和科學性，同時也為事故的進一步處理和索賠，提供了合法有力的證據支持。實際工作中，在事發地距鑒定機構較遠，船期緊張的情況下，調查人員可先展開初步調查，收集有關書證、物證等證據，然后對全部嫌疑船舶采樣，將樣品送往鑒定機構進行全面的技術鑒定，根據鑒定結論，并輔以其它證據最終確定肇事船舶。

②溢油鑒定對污染事故調查具有指導作用

一般港口、碼頭發生污染事故時，經常有多艘船舶同時在港，調查范圍廣，難度大，但有溢油鑒定作技術指導，卻能迅速確定肇事船，主要表現在：一是污染事故發生后，調查人員對全部嫌疑船舶同時采樣，迅速送往鑒定機構，通過鑒定排除其它船舶，縮小嫌疑范圍，然后集中力量對嫌疑船舶展開調查。如2000年9月6日，煙臺港發生了一起溢油污染事故，經海事執法人員初步調查，認為A輪肇事嫌疑較大。執法人員現場全面采樣后送交煙臺港務監督水域環境監測站，進行油樣比對鑒定，發現A輪的所有油樣指紋特征均與海面溢油樣品不一致。根據這一結論，海事執法人員再次對在港船舶進行排查，并對已離港一天的B輪取樣。經鑒定，得出“海面溢油與B輪機艙污油油指紋特征一致”的結論。據此，海事執法人員開展了針對性的調查，通過鑒定結論等多種有力證據證實了B輪是此次污染事故的肇事船。二是利用鑒定技術能迅速確定溢油來源和種類，并據此開展有針對性的調查，從而提高調查效率，最大限度地減少船舶滯港時間。