新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的意義范文

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摘要：2015年起，我國開始實施的新的預算法。預算管理模式的更改，給行政事業(yè)單位的內部控制以及財務核算等諸多方面帶來了影響?；诖耍P者主要結合新預算法的變化情況，將新預算法的突破作為出發(fā)點，參照行政事業(yè)單位的實際情況，著重分析和探討了新預算法給行政事業(yè)單位的運營和發(fā)展所帶來的影響，而后針對性地提出了解決辦法。

關鍵詞：新預算法；行政事業(yè)單位；財務管理

自2015年起，我國開始實施的新的預算法，新預算法在預算管理制度、預算控制方式、地方債務風險、轉移支付制度、預算支出約束等五個方面實現了重大突破。新預算法完善了各項預算體系，健全透明了預算制度。財政工作的落實環(huán)節(jié)，預算可謂其靈魂，更是財政改革的方向指標，只有將其作為基本的法律依據，并明確新預算法所帶來的影響，制定切合實際的應對措施，方可使財務管理工作高效落實。行政事業(yè)單位中的財務管理同樣如此，明確新預算法的作用，制定切合實際的解決方案，方可為其長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

一、新預算法突破和行政事業(yè)單位的影響

（一）新預算法的突破口

其一，體現在預算全口徑之上，對預算體系予以完善。原預算法所涉及的大多均為公共財政預算的內容，從政府性基金角度來講，國有資本經營方面的相關規(guī)定仍舊需要進一步確定。新預算法中明確提出，需要將財政所有收支納入到預算范疇內，其中包含著社會保險基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算以及國有資本經營預算等等。其二，加強民主改革步伐，對預算機制予以完善。原預算法并未對預算調整、預算以及決算等提出具體的要求，而新預算法則進行了相應的改革，也對預算制度進行了更新和完善，體現了公開性和透明性。新預算規(guī)定內容中，除了國家秘密事項以外，其余的決算、預算調整、報表以及預算等等，都要經過批準，并向社會進行公開，由政府對財政資金的支付、執(zhí)行等工作進行合理安排和統(tǒng)籌，針對其中的舉借債務等情況作出進一步說明。其三，調整了預算審查的要點，構建跨年度預算平衡機制。原有的預算法財政審查工作的要點，無疑是量入為出，對財政赤字規(guī)模進行高效控制，力求實現預算年度內收支的平衡。新預算法中明確規(guī)定，每一級的公共預算工作落實，都要結合國務院的相關規(guī)定內容，對基金進行合理調節(jié)，將其應用到跨年度預算收入和支出工作中，在經濟增長過熱之時穩(wěn)定調節(jié)沖減赤字或是基金波動，若經濟處于持續(xù)衰退狀態(tài)，那么則可對預算收入不足的問題予以改善，構建跨年預算平衡機制。其四，對轉移支付機制予以完善，并對支付結構進行優(yōu)化。新預算法中明確規(guī)定對財政支付行為進行轉移，對一般性轉移支付資金予以統(tǒng)籌和安排，力求實現地域范圍內的財力均衡，將下級政府的引導性作用體現出來。在此過程中，著重構建完善的、系統(tǒng)化的專項轉移支付定期評估和退出機制，除了國務院規(guī)定的由上下級政府共同承擔事項的以外，都要由下級政府共同承擔資金配置，相關規(guī)范機制要為資金轉移提供相應的制度保障，并逐步達到支付結構優(yōu)化的效果。其五，秉承勤儉節(jié)約的原則，做好預算支出的管控工作。新預算法的應用體現了反對浪費和厲行節(jié)約的特點。新預算法中第三十七條中明確規(guī)定，對各單位以及各部門的經費進行嚴格把控，明確基本建設支出的數額和資金流動情況。第九十四條中提出了單位需承擔的法律責任，這無疑加強了預算工作的規(guī)范化。

（二）新預算法給行政事業(yè)單位的影響

其一，新預算法零基預算給行政事業(yè)單位帶來的影響較大。和以往所落實的增長預算相對比，零基預算直接忽略了會計年度所發(fā)生的支出項目以及支出金額，將零作為初始點，結合實際的經濟發(fā)展需要，為所實施的項目制定極具針對性的項目，實現財政資金的合理分配，并對預算編制予以細化，使之更具科學性和合理性。但是，需要注意的是，零基預算的編制環(huán)節(jié)，需包含更加廣泛的數據信息，這無疑會增加編制工作的繁雜性，還會浪費諸多的時間。行政事業(yè)單位的預算編制環(huán)節(jié)，要做好事先準備，必須加強宣傳力度，充分認識到預算管理工作的作用。部門之間要加強配合，力求使得預算編制工作的落實更加順利、高效。各編制部門的管理人員要重點提高預算管理團隊的技能，借助培訓和學習的方式，對應急預算編制的實際要求進行深層次的分析和領悟，最終明確零基預算編制模式的要點和重點。其二，新預算法預算績效管理給行政事業(yè)單位帶來較大的影響。新預算法中所提出的績效管理，主要是為了體現預算管理工作對于行政事業(yè)單位的地位，績效管理將會涉及預算考核、預算編制以及預算執(zhí)行等多方面的內容，涵蓋了諸多的環(huán)節(jié)，可以極大地提高行政事業(yè)單位預算管理工作水平，對于預算執(zhí)行的調節(jié)控制等也較為有利，使得行政事業(yè)單位內部控制管理效率得到有效提高。行政事業(yè)單位運用合理的、科學的預算績效管理途徑，發(fā)揮經濟活動的帶動性優(yōu)勢，體現行政事業(yè)單位業(yè)務活動的有效性以及合法性，對于行政事業(yè)單位管理目標的實現帶來推動性作用，進而實現財政資金效益的最大化[1]。其三，新預算法決算和預算給行政事業(yè)單位帶來較大的影響。傳統(tǒng)的預算法的保障體系下，未能針對財務公開予以規(guī)定，許多單位都存在專項資金挪用或是滯留等各類問題，這些違規(guī)的操作，必定會引發(fā)嚴重的內部貪腐問題。新預算法規(guī)定預算調整、預算執(zhí)行、預算以及決算等，都需在經過批準以后的二十日之內，由政府部門向社會公開，這增強了財政資金的透明度，有利于防范權利尋租、違法亂紀等諸多風險。

二、完善行政事業(yè)單位預算管理的建議

（一）強化領導的認知力，增強財務力量

領導層需要提高自身的認知能力，加強單位財務人員和財政部門人員之間的協(xié)調，為財務隊伍的建設工作提供內部支持力。部門之間的協(xié)作環(huán)節(jié)，要做好人員配備工作，結合崗位對于專業(yè)人員的需求，鼓勵財務崗位的人員借助培訓和學習的方式，獲得職業(yè)資質。財務人員要參與到繼續(xù)教育活動中，學習與之相關的政策規(guī)章和法律法規(guī)，深刻理解新預算法的內涵，增強業(yè)務素養(yǎng)，熟練掌握新預算法的管理要點。

（二）做好協(xié)作和溝通工作，創(chuàng)新支付方法

基于執(zhí)行時間和預算批復不一致的問題，工程項目支出過程中，需對支付程序和支付時間予以優(yōu)化。財務管理工作中，結合施工單位或是項目相關管理人員的預計計提空檔期，事先支付其中一部分工程款，將其掛在應付賬款之內，形成合理的資金往來規(guī)律，待到預算局或是支付局等做好協(xié)商和溝通以后，結合合同中的內容，完成支付行為。支付局需要結合項目的預算要求，確保工資支付的合理性。支付局以及預算局還要對服務模式予以創(chuàng)新，保證預算批復及下達工作高效開展，并以此為基本，待到預算下達后結合實際情況，制定零支付調整指標[2]。

（三）健全考核機制，完善指標體系

針對項目績效考核機制不健全、體系不完善這樣的問題，預算單位要做好預算管理，對各項因素所帶來的影響予以全面考慮，提高預算申報的精準度。例如，水利行業(yè)與氣候因素密切相關，可實施項目分年申報。財政局要針對單位的實際運作情況，構建更為有效、健全的績效評價體系，發(fā)揮績效評價的作用。

（四）遵循預算規(guī)章機制，發(fā)揮敬業(yè)精神

項目單位的管理負責人或財務管理相關人員，都要意識到自身所肩負的職責，嚴格遵循制度標準和工作規(guī)范，高效落實預算調整和申報工作。財政預算局或是人大常委等，要根據審批機制和審查機制的要求，做好項目的實地考察，并由第三方鑒定機構發(fā)揮其引導性優(yōu)勢，通過社會公示等諸多途徑，提高預算方案的合理性和可行性。相關的單位應主動、自覺地邀請監(jiān)察人員到現場進行全面考察，進行全方位的監(jiān)督。待到項目完畢后，還要做好及時、全面的反饋。

參考文獻

[1]柳坤建.淺議新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響與對策[J].當代會計,2015(9):21-22

[2]梁昆芬.新預算法下行政事業(yè)單位財務管理新問題及新對策探析[J].財經界,2015(24):233

作者：李霞 單位：河南省確山縣農村公路管理所