加強軟硬件建設改進工作手段范文
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一、縣級政府采購在質(zhì)量與效率方面存在的問題
縣級政府采購的工作質(zhì)量（下稱質(zhì)量）與效率相對較低，在實際工作中具體表現(xiàn)是：運作不規(guī)范，監(jiān)管乏力；采購范圍狹窄，規(guī)模偏小，政策目標單一；工作透明度較差；單位逃避采購現(xiàn)象較嚴重；采購隨意性大，計劃性不強，次數(shù)多，周期長,工作效率不高；甚至還滋生了一些腐敗行為。上述問題在一定程度上阻礙了政府采購工作的進一步開展。
二、問題產(chǎn)生的原因
既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主觀方面的原因主要是對政府采購工作的認識不足、觀念滯后，不能給予政府采購工作以足夠的重視。客觀原因主要是法律法規(guī)尚不完善，體制尚不健全，程序不規(guī)范，機制運行不暢；人員少且素質(zhì)低，設施缺乏，經(jīng)費短缺，工作起步晚、起點低，既得利益人受到影響、工作阻力增加等等。影響了政府采購工作的質(zhì)量與效率。
（一）、在認識上存在誤區(qū)——觀念滯后
一是一些單位和個人對政府采購工作的概念、制度框架、作用和意義不甚了解；二是一些單位和個人認為實行政府采購權(quán)力過于集中，容易產(chǎn)生“集中腐敗”，對政府采購信任度不高，配合欠佳。給縣級政府采購工作帶來了阻力。
（二）、體制不健全——關(guān)系不理順
縣級政府采購多數(shù)是二合一的機構(gòu)，監(jiān)管與執(zhí)行職能尚未分開，本身既是運動員又是裁判員，做到公正裁判難；機構(gòu)級別偏低；政府采購尚未納入預算管理，財政直接撥付制度尚未建立；計劃性不強，隨意性大，不便于采購中心有針對性地進行工作準備，不便于降低成本提高效率，影響采購質(zhì)量。
（三）、法制不完善——政策不配置
我國雖然頒布了《政府采購法》，但法的規(guī)定只是框架和原則性的，以《政府采購法》為基本法的完整的法律法規(guī)體系尚未建立。依據(jù)《政府采購法》的精神和規(guī)定，尚需制定《采購法》實施細則、貨物和服務招投標辦法，尚需修改與法相配套的部分規(guī)章制度，將《政府采購法》的原則規(guī)定具體化，增強嚴密性和可操作性，進一步從法律上、制度上規(guī)范政府采購行為。
（四）、地區(qū)封鎖——行業(yè)壟斷
為了保護本地區(qū)、本行業(yè)的利益，時常出現(xiàn)以行政手段干預政府采購行為的現(xiàn)象，使采購工作無法按正常的采購程序進行，影響了采購質(zhì)量，降低了工作效率。
（五）、采購范圍小——項目單一
目前只局限于對一些簡單普通的貨物進行政府采購，比較敏感的工程及勞務類政府采購尚未開展，對于一些關(guān)系到農(nóng)民切身利益的農(nóng)、林、蓄、牧、水等方面的專項物資的政府采購也難以實行。
（六）、新舊制度轉(zhuǎn)換——權(quán)利重新分配
深化政府采購制度改革，會在不同程度上對現(xiàn)行一些管理制度與規(guī)定進行修改，新舊兩種管理模式難免會出現(xiàn)一些沖突，給我們帶來一些協(xié)調(diào)上的難度。二是隨著政府采購工作的不斷深入，規(guī)模的迅速擴大，必然會觸及一些既得利益集團的利益，尤其是在打破與重組等實質(zhì)問題上可能會面臨更大的阻力。
（七）、辦公條件差——人員力量不足，經(jīng)費短缺
硬件不足，軟件落后；人員配備少，專業(yè)力量缺乏；經(jīng)費短缺。有的縣區(qū)管理、采購雙職能只配備了一兩名人員兼任，難以正常開展工作，無法勝任大型復雜項目的政府采購工作。
（八）、制度不健全——基礎(chǔ)工作落后
由于政府采購工作起步晚、起點低，內(nèi)部管理制度很不健全，缺少規(guī)范操作的必要措施，比如：缺少內(nèi)部牽制、績效考核、完善的培訓制度、嚴密的質(zhì)量驗收制度、責任追究等項制度；激勵機制、供應商庫、評標專家（經(jīng)濟、工程技術(shù)、管理）庫等尚未建立。影響了政府采購的質(zhì)量與效率。
三、提高縣級政府采購質(zhì)量與效率的對策
政府采購工作的質(zhì)量與效率要有跳躍式的提高，跟上時展的步伐，關(guān)鍵在于是否把政府采購工作作為財政支出改革的重點來抓。既要抓好硬件、軟件建設，也要抓好人與事，重在制度的創(chuàng)新與執(zhí)行。針對縣級政府采購工作的實際，筆者試圖從觀念、主體、制度、方法、行為等諸多方面，嘗試探討對策如下：
（一）、樹立“四個觀念”增加重視程度
要樹立質(zhì)量、效率、效益、服務與法制觀念。一是要樹立質(zhì)量觀念。政府采購工作的質(zhì)量是其生命所在，質(zhì)量好可以從源頭上預防和治理腐敗，得到社會的認同。二是要樹立效率、效益觀念。提高財政資金效益是實施政府采購制度改革的重要目標之一，但同時還要兼顧工作效率。實行政府采購制度后，財政支出效益得到了迅速提高，但工作效率還不夠理想。在今后工作中，我們要提高管理水平，改進管理方式和方法，努力使工作效率與財政支出效益同步提高。三是要樹立服務觀念。《政府采購法》明確財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，不是單純?yōu)榱藦娀斦块T的權(quán)力，而是要求財政部門更好地提供服務。在為政府采購當事人做好服務的同時，政府采購制度改革也要為加快財政支出改革服務，為促進廉政建設服務。四是要樹立法制觀念。要知法、學法、懂法、守法，增強法制意識，要自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，堅持依法行政，要學會使用法律和經(jīng)濟雙手段管理政府采購活動。
(二)、理順管理體制強化職能作用
要堅持實事求是、因地制宜的原則，理順管理體制。科學設置組織機構(gòu)，建立健全管理體制是從源頭上提高政府采購工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。理順管理體制要做到“裁判員”與“運動員”分開。劃分政府采購工作的職能，是建立科學規(guī)范的政府采購制度的要求。《政府采購法》對政府采購機構(gòu)的設置已做出了明確規(guī)定，要求政府采購管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)分設，劃清職能。職能劃分的基本原則是，隸屬財政部門獨立的政府采購管理辦公室，承擔政府采購的行政管理職能，對貨物、工程、服務實行集中統(tǒng)一的管理；集中采購機構(gòu)作為執(zhí)行機構(gòu)，接受委托，按照委托協(xié)議規(guī)定的事項開展采購活動，不具有政府采購的行政管理職能。集中采購機構(gòu)人員要根據(jù)實際需要，主要從有關(guān)部門抽調(diào)或者向社會公開招聘專業(yè)人才。在理順管理體制的同時，財政部門要加強對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理，進一步明確工作要求，建立對集中采購機構(gòu)工作業(yè)績和人員素質(zhì)的考核制度。
（三）、全面貫徹落實《政府采購法》進一步完善政府采購法律體系
建立健全以《政府采購法》為基本法的法律法規(guī)體系。要依據(jù)《政府采購法》的精神和規(guī)定，制定《政府采購法實施細則》、《貨物、服務招投標管理辦法》、省級《政府采購條例》，將《政府采購法》的原則規(guī)定具體化，增強嚴密性和可操作性，完善相關(guān)的規(guī)章制度，進一步從法律上、制度上規(guī)范政府采購行為。
(四)、建立健全政府采購運行機制強化制度建設規(guī)范政府采購行為
要建立、完善縣級政府采購預算編制制度,建立供應商和社會中介機構(gòu)的資格管理制度，堅持以公開招標為主要采購方式，實行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，嚴格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。要重點抓好政府部門行政資源配置標準、政府采購投訴管理辦法、政府采購管理人員行為規(guī)范等制度建設，確保采購活動規(guī)范有序。將《會計學》的內(nèi)部牽制制度引入到政府采購制度，使政府采購各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部及環(huán)節(jié)間的運行做到相互牽制與約束。
為了規(guī)范采購操作行為，提高采購效率，確保公開、公平、公正，重點從四個方面進行規(guī)范：一是管理制度化。加強制度建設，形成制度體系，用制度管人、管事。重點抓政府采購運行規(guī)程、集中采購目錄、政府采購預算管理辦法、政府采購供應商準入管理辦法、政府采購評審專家管理辦法等項的制度建設；二是程序規(guī)范化。重點規(guī)范招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式的適用范圍、具體步驟，并制定具體的技術(shù)標準，從而確保政府采購全過程透明、程序規(guī)范；三是文書標準化。重點研究制定規(guī)范的招投標、評標文件等文書的標準樣本，規(guī)范操作行為，提高運作效率；四是激勵機制化，實行政府采購人員聘任制，根據(jù)工作質(zhì)量實行重獎重罰。五是政務公開化。嚴格執(zhí)行《政府采購信息公告管理制度》，堅持做到政策、程序、結(jié)果等信息公開，把所有的采購活動置于公開透明的環(huán)境之中，堅持政務公開，杜絕暗箱操作。通過公平的競爭，實現(xiàn)資源的合理配置與依法行政。
對經(jīng)常性的服務項目實行“公開招標”定點，招標定點的服務項目主要有定點保險、維修、加油、會議、接待、印刷、購置辦公用品等。對工程項目的采購，應堅持嚴把市場準入、公開招標、工程質(zhì)量、資金結(jié)算關(guān)等四道關(guān)口，建立工程預決算審計制度，穩(wěn)步推進工程采購。
（五）、擴大采購的范圍和規(guī)模實現(xiàn)采購資金財政直接撥付
進一步擴大縣級政府采購的范圍和規(guī)模。拓寬縣級政府采購范圍，尤其是要增加專項農(nóng)用物資、工程、服務、財政轉(zhuǎn)移支付、專項扶貧及捐贈等項目的政府采購。政府采購規(guī)模要逐年擴大，并力爭盡早與占GDP10%的國際標準接軌。在擴大政府采購范圍和規(guī)模的同時，各級財政部門要實行政府采購資金實行財政直接撥付的制度，建立政府采購預算制度。要逐步改變傳統(tǒng)的政府采購資金支付方式，統(tǒng)一由財政部門依據(jù)采購合同直接將政府采購資金撥付給履約供應商。政府采購資金財政直接撥付制度，既是有效貫徹實施《政府采購法》的需要，也是配合全面推行財政資金集中支付改革的要求。縣級財政部門在編制年度政府采購預算和制定政府采購計劃時，一定要明確政府采購資金實行財政直接撥付的范圍和標準。凡是未按規(guī)定納入政府采購程序的，會計集中核算中心一律不予列支。
（六）、強化學習抓好隊伍建設切實提高管理水平
政府采購工作具有政策性、專業(yè)性、復雜性、全面性、多樣性的特點。大家應認真學習和掌握好法律、管理及相關(guān)領(lǐng)域的知識，做到知識系統(tǒng)化，理論和實踐相結(jié)合。
特別是要學習和掌握計算機應用知識。要通過有效的培訓形式,使政府采購管理人員全面了解和準確掌握《政府采購法》的各項規(guī)定，學習新業(yè)務、新技術(shù)，全面提高相關(guān)人員專業(yè)技能和政治思想水平，增強依法行政意識，建立一支德才兼?zhèn)涞恼少応犖椋赃m應履行《政府采購法》賦予的各項職責的需要。政府采購是財政部門的窗口，是反腐倡廉的衛(wèi)士，政府采購隊伍建設必須常抓不懈。要堅持“兩手抓”，外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)，用文明創(chuàng)建促工作；一是要用制度管理人，完善內(nèi)部工作規(guī)程、制度和辦法，在程序上做到滴水不漏；二是通過公開競爭、擇優(yōu)上崗的形式，選派政治、業(yè)務素質(zhì)高、具有開拓性的經(jīng)濟、法律、建筑工程、機電設備等方面的專業(yè)人才充實政府采購隊伍；三是要加強隊伍業(yè)務培訓，建立政府采購執(zhí)行人員“執(zhí)業(yè)資格”考試管理制度。要制定政府采購執(zhí)行人員從業(yè)準則和崗位標準，建立培訓和考核制度，提高職業(yè)道德水平和專業(yè)技能，逐步做到政府采購執(zhí)行人員持證上崗。
加強硬、軟件建設，逐步推行電子采購制度。對于場所和設備的建設，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,實現(xiàn)標準化。改變以人工操作為主的采購形式，實現(xiàn)政府采購的電子化，實現(xiàn)無紙化交易。加強政府采購信息網(wǎng)絡的建設，是政府采購的發(fā)展趨勢。政府采購網(wǎng)絡建設擬從三方面分步實施。一是搞好政府采購信息網(wǎng)建設，要在近期完成與各縣市區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，為建立區(qū)域政府采購大市場、加強上下交流實現(xiàn)聯(lián)動創(chuàng)造條件。二是搞好內(nèi)部管理網(wǎng)的建設。建立從接受委托、制定采購計劃、招標管理、檔案管理到投訴處理等工作流程的計算機自動化管理；三是開展電子商務交易。充分利用這種方便、快捷、成本低、信息公開化程度高的采購方式拓展政府采購范圍。提高工作效率。
（八）、完善監(jiān)督體系強化采購監(jiān)督增加透明度
一是逐步完善政府采購監(jiān)督體系，建立包括以財政部門為主、監(jiān)察、審計、有關(guān)行政主管部門、采購單位、新聞部門及供應商在內(nèi)的監(jiān)督體系，研究監(jiān)督的重點、方式和方法，發(fā)揮好這些部門在監(jiān)督上的優(yōu)勢，強化對政府采購行為的約束，實現(xiàn)對采購項目的立項、招標、采購、資金撥付、采購商品等諸環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)控，確保政府采購工作依法進行。二是要協(xié)調(diào)好財政部門與對政府采購招標投標活動負有監(jiān)督職責的有關(guān)部門之間的職責分工，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是建立供應商投訴機制，明確供應商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應商投訴程序，及時對供應商投訴做出處理決定，保護供應商合法權(quán)益，維護公平競爭。四是開辟社會監(jiān)督渠道，如公布投訴、舉報電話等，發(fā)揮媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。五是嚴厲打擊逃避政府采購行為，擴大政府采購的規(guī)模和范圍。
強化監(jiān)督，要實行事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督辦法，更應側(cè)重事中監(jiān)督。一是按照政務公開與建立社會服務承諾制度的要求，結(jié)合政府采購業(yè)務的實際，實行“七公開三分離”的運作制度。即公開采購責任人、政策法規(guī)、采購程序、采購結(jié)果、采購紀律、服務承諾、采購信息；實行采購、驗收、付款三分離；二是嚴格內(nèi)部監(jiān)督，制定“四不準”工作紀律并建立了內(nèi)部牽制制度。即不準單人操作，不準泄漏采購當事人的商業(yè)秘密，不準接受賄賂，不準吃拿卡要；實行項目復核制度，即項目主持人主持詢價（詢價必須是兩人以上，同時間、同地點，互相監(jiān)督）、簽訂合同等事宜，采購中心負責人進行程序復核和把關(guān)。三是引入外部監(jiān)督。凡大型招標采購項目都要邀請紀檢監(jiān)察部門參加，監(jiān)督采購全過程。使政府采購工作的信息及時披露，做到公開、公平、公正，建設政府采購的“陽光工程”，實現(xiàn)“陽光交易”。
（九）、強化宣傳提高認識
加強對《政府采購法》的宣傳。要統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一部署，利用各種媒介進行宣傳，使《政府采購法》深入人心，把實行規(guī)范的政府采購變成社會各界的自覺行動。為營造一個領(lǐng)導重視、部門支持、各界參與的外部環(huán)境，信息宣傳的重點是：面向社會抓宣傳，普及知識，推銷自己，爭取社會各界的理解與支持，增強單位參與政府采購的自覺性；面向領(lǐng)導抓宣傳，集中反映熱點、焦點、難點問題，爭取領(lǐng)導重視；面向廣大政府采購人員抓宣傳，交流經(jīng)驗，溝通信息，促進工作。一是建立宣傳網(wǎng)絡，實行政府采購信息通訊員制度，選擇業(yè)務骨干作為政府采購信息通訊員，負責本地宣傳工作，形成一個涵蓋各縣市區(qū)的信息宣傳網(wǎng)絡；二是舉辦政府采購理論與實踐研討會，集思廣益，群策群力，與時俱進，探索創(chuàng)新。
（十）、加強業(yè)務領(lǐng)導發(fā)揮整體效益
縣級政府采購工作由于人員力量差、資源缺乏，降低了工作質(zhì)量與效率，上級政府采購監(jiān)管部門要加強對縣級政府采購工作的領(lǐng)導、支持與監(jiān)督。建立市內(nèi)統(tǒng)一市場，統(tǒng)一調(diào)配資源（人才、設備、技術(shù)等），做到資源共享。在采購業(yè)務指導上，實行“區(qū)域一體、目標一致、上下連動、資源共享”的工作方法。凡納入市直集中采購目錄的商品，各縣區(qū)可以委托市直政府采購中心統(tǒng)一采購；在政策上實現(xiàn)四統(tǒng)一，即統(tǒng)一機構(gòu)設置，統(tǒng)一操作程序，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一監(jiān)督體系。以增強縣級政府采購工作的力度，全面提高縣級政府采購工作的質(zhì)量與效率。