公務(wù)員行政法地位范文
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行政法律關(guān)系是指行政法在實(shí)現(xiàn)國家行政職能過程中調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系,是行政主體之間以及行政主體與其它各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,是行政法規(guī)范對一定社會(huì)關(guān)系(行政管理關(guān)系)調(diào)整后形成的特定的法律關(guān)系的總稱。[2]按不同的標(biāo)準(zhǔn),行政法律關(guān)系可以有不同的分類,如果以行政法律關(guān)系主體之間的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn),可以將其分為外部行政法律關(guān)系和內(nèi)部行政法律關(guān)系。
1.公務(wù)員在外部行政法律關(guān)系中的地位。外部行政法律關(guān)系是行政主體與行政相對人之間因外部行政活動(dòng)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公務(wù)員在外部行政行為中,既不是行政主體,更不是行政相對人,因而不具有外部行政法律關(guān)系主體的地位,而僅是作為行政法律關(guān)系主體之一的國家行政機(jī)關(guān)的人。因?yàn)?
第一,公務(wù)員不能成為行政法律關(guān)系中的行政主體。行政主體是指享有國家行政權(quán),能以自己的名義行使行政權(quán),并能獨(dú)立地承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織,要成為行政主體,則必須具備以下條件:一是行政主體必須是社會(huì)組織,而不能是個(gè)人,公務(wù)員本身是分散的個(gè)人,所以公務(wù)員就不能成為行政主體。二是該社會(huì)組織擁有國家行政職權(quán),其行政職權(quán)可以是依憲法、組織法或其它法律、法規(guī)的授權(quán)。三是能以自己的名義對外行使行政權(quán),即能在法律范圍內(nèi)依照自己的判斷作出決定,命令,并以自己的職責(zé)保障這些決定和命令的實(shí)施,獨(dú)立采取行政行為等,能否以自己的名義行使行政權(quán),是判斷行政機(jī)關(guān)及其它組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。四是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,而能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任是判斷行政機(jī)關(guān)及其它組織能否成為行政主體的一個(gè)關(guān)鍵性條件。公務(wù)員是從事公共行政活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)公職人員,因此不能成為行政主體。
第二,公務(wù)員行政法律關(guān)系中的行政相對人。行政相對人是在外部行政法律關(guān)系中,與行政主體相對應(yīng)的一方主體,相對于在行政活動(dòng)中具有并行使國家行政權(quán)力的行政主體而言,行政相對人是不具有也不能行使國家行政權(quán)的公民、法人或其它組織一方,行政相對人在行政活動(dòng)中所行使的權(quán)利和履行的義務(wù)都是其為公民、法人或其它組織自身的權(quán)利或義務(wù),這些權(quán)利、義務(wù)與行政主體權(quán)利義務(wù)即行政或職責(zé)相對應(yīng)。且行政相對人是行政主體的外部行政行為所直接約束的對象,當(dāng)其認(rèn)為行政主體對其作出的具體行政行為損害了其合法權(quán)益時(shí),有權(quán)以自己名義提起行政訴訟或申請行政復(fù)議以得到救濟(jì)。而公務(wù)員則不具有這些特征,不能成為外部行政法律關(guān)系中的行政相對人。
但是公務(wù)員在外部行政法律關(guān)系中和行政主體之間存在著一種特殊的法律關(guān)系,因而擁有特殊的地位。第三,行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)涉及到公務(wù)員,即行政機(jī)關(guān)的職權(quán)由公務(wù)員履行,同時(shí)行政機(jī)關(guān)的優(yōu)先權(quán)成為公務(wù)員當(dāng)然的權(quán)利,行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和權(quán)限同樣約束著公務(wù)員。
第四,公務(wù)員在分享行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、優(yōu)先權(quán)和分擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限時(shí),行政機(jī)關(guān)有權(quán)對分享和分擔(dān)物進(jìn)行再分配。如行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行進(jìn)一步劃分,公務(wù)員不僅不能超越其所屬行政機(jī)關(guān)的權(quán)限,而且同樣不能超越本機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)員之間的權(quán)限。
第五,公務(wù)員實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí),必須以行政機(jī)關(guān)的名義,按行政機(jī)關(guān)的意志進(jìn)行,在符合形式要件和實(shí)質(zhì)要件的前提條件下,公務(wù)員的行為所引起的一切法律后果,都?xì)w屬于行政機(jī)關(guān),而公務(wù)員對外不承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的過錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任,支付行政賠償費(fèi)用后再根據(jù)公務(wù)員的故意或過失程度,決定是否行使追償權(quán),是否追究公務(wù)員的個(gè)人責(zé)任。所以公務(wù)員在外部行政法律關(guān)系中,以行政主體名義,根據(jù)行政機(jī)關(guān)意志在行政機(jī)關(guān)的委托范圍之內(nèi),代表行政機(jī)關(guān)對外行使政權(quán),進(jìn)行行政管理活動(dòng),其行政行為的法律后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān),而在整個(gè)上部行政法律關(guān)系中,不享有屬于自己的權(quán)利,對外部不承擔(dān)法律責(zé)任,這實(shí)質(zhì)上構(gòu)成一種委托關(guān)系,公務(wù)員成為行政機(jī)關(guān)的人。
