公民基本文化權(quán)利的保障范文
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在保障公民基本文化權(quán)利方面，我國(guó)目前面臨思想觀念滯后、法律法規(guī)不健全、政府資金投入不足、市場(chǎng)管理體制不靈活、投資融資渠道單一等問題。其中最為突出的問題表現(xiàn)為:
1.文化產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足。文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需矛盾是社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)政府在文化建設(shè)領(lǐng)域?qū)㈤L(zhǎng)期面臨的一個(gè)基本矛盾。保障公民基本文化權(quán)利必須建立在文化生產(chǎn)能力極大提高、文化產(chǎn)品和服務(wù)極大豐富的基礎(chǔ)之上。但長(zhǎng)期以來，多元化的文化供給主體結(jié)構(gòu)沒有建立起來，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的問題沒有得到根本解決。一方面，政府文化供給職能削弱。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給被嚴(yán)格限制在政府職能范圍之內(nèi)，不僅造成了政府財(cái)政能力透支，更直接衍生了文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量短缺和質(zhì)量低下等問題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立和完善的過程中，政府奉行“GDP中心主義”的片面增長(zhǎng)觀，忽視文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給。有些地方將政府的文化服務(wù)當(dāng)做“搖錢樹”，熱衷于大型公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成了許多利用效率低下的文化政績(jī)工程，而對(duì)于保障公民基本文化權(quán)利十分有效的基層文化組織和活動(dòng)缺乏支持。另一方面，社會(huì)力量參與文化供給存在障礙。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府逐漸將“不該管、不能管、管不好”的文化事務(wù)放權(quán)給社會(huì)和企業(yè)，文化產(chǎn)品和服務(wù)多元供給模式開始形成，但由于政府和市場(chǎng)在文化建設(shè)中的權(quán)力邊界尚未完全界定清楚，市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)作用尚未完全確立，社會(huì)力量和社會(huì)資本參與文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給時(shí)往往遭遇體制障礙，不僅導(dǎo)致大量富余社會(huì)資本流入股市樓市造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致作為文化創(chuàng)新重要?jiǎng)恿Φ闹行∥⑿臀幕髽I(yè)缺乏資金來源，嚴(yán)重阻礙了文化產(chǎn)品和服務(wù)的非政府渠道的有效供給。
2.公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給失衡。政府保障公民基本文化權(quán)利的重要途徑是提供滿足公民需求的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。目前中國(guó)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給中存在三大失衡現(xiàn)象:一是城鄉(xiāng)失衡。目前，國(guó)家文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)和基本公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋重點(diǎn)均偏向城市，而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、稅收優(yōu)惠、人才支持、資源保護(hù)力度明顯不足。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，如何彌合城鄉(xiāng)文化差距、加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施和基層文化組織的支持、切實(shí)保障農(nóng)民基本文化權(quán)益成為政府保障公民文化權(quán)利的重要內(nèi)容。二是地區(qū)失衡。由于我國(guó)改革開放執(zhí)行的是非均衡的國(guó)土空間開發(fā)戰(zhàn)略，東部地區(qū)要比中西部地區(qū)享受更多的文化政策優(yōu)惠、財(cái)政支持，加上原有良好的文化基礎(chǔ)設(shè)施和得天獨(dú)厚的文化發(fā)展自然地理環(huán)境，形成了東南沿海大城市、東部地區(qū)和廣大中西部地區(qū)差別巨大的“三個(gè)文化世界”。東部地區(qū)具有一流的國(guó)際文化都市、先進(jìn)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、健全的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)較多，人均文化產(chǎn)業(yè)增加值較高，與中西部地區(qū)拉開了較大差距。三是結(jié)構(gòu)失衡。由于公民需求表達(dá)機(jī)制不暢通、地方政府財(cái)政支出能力有限等問題，地方政府更傾向于提供帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加GDP的盈利性文化產(chǎn)品和服務(wù)，加之有些文化產(chǎn)品制作粗糙、科技含量不高、創(chuàng)意陳舊等問題，這往往與人民群眾的真實(shí)文化需求相悖，很難兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
3.公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。公民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開大量?jī)?yōu)秀文藝作品和高端優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)的涌現(xiàn)，而要吸引具有文化藝術(shù)天賦的專業(yè)人才從事文化藝術(shù)生產(chǎn)，離不開有效的創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制和完善的成果保護(hù)制度。能否有力保護(hù)公民文化創(chuàng)作成果及其附屬權(quán)益也是檢驗(yàn)一個(gè)政府文化職能是否完善的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有有效保護(hù)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能吸引公民從事文化藝術(shù)創(chuàng)作，才能更好地提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，才能保護(hù)更多公民的基本文化權(quán)利。中國(guó)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨兩大問題:一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱。與國(guó)際著名文化企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的戰(zhàn)略相比，我國(guó)文化企業(yè)和個(gè)人的專利保護(hù)意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力還存在較大差距。許多國(guó)內(nèi)知名企業(yè)由于沒有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，導(dǎo)致本土企業(yè)的拳頭產(chǎn)品和主打品牌被國(guó)外搶注、搶占的現(xiàn)象屢見不鮮，不僅導(dǎo)致文化資源流失嚴(yán)重，還致使我國(guó)企業(yè)在國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)中喪失主動(dòng)權(quán)。二是對(duì)盜版侵權(quán)問題禁絕力度不夠。我國(guó)已經(jīng)加入了《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》、《伯爾尼公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPs)等國(guó)際公約，出臺(tái)制定了《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《音像制品管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)和條例，形成了較為完備的法律框架。但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及許多部門利益糾葛，未能建立起保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，尚未探索到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，以至于只能以一種運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的方式打擊社會(huì)上嚴(yán)重存在的侵權(quán)、假冒、盜版等不法行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策在許多領(lǐng)域并沒有得到有效貫徹，嚴(yán)重?fù)p害了文化藝術(shù)工作者和文化企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)作的積極性，從更深層次上影響了對(duì)公民基本文化權(quán)利的保障。
二、保障公民基本文化權(quán)利的現(xiàn)實(shí)路徑
1.保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、提高居民收入水平，為保障公民基本文化權(quán)利奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元時(shí)，居民文化消費(fèi)會(huì)伴隨可支配收入的增加而穩(wěn)步攀升;當(dāng)超過5000美元時(shí)，文化消費(fèi)則進(jìn)入一個(gè)井噴期。同樣，居民精神文化消費(fèi)又具有很大彈性，當(dāng)居民收入水平下降時(shí)，人們總是首先削減精神文化消費(fèi)支出，最后才是基本生活必需品的開支。因此，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不斷提高居民收入水平，增加居民可支配收入份額，就成為保障公民基本文化權(quán)利的必然物質(zhì)前提。首先，要從中國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大的國(guó)情出發(fā)，千方百計(jì)保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，保證文化生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)的同步增加，為提供充足的文化產(chǎn)品和服務(wù)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，要按照中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力培育科技含量高、附加值大的航空航天、生物醫(yī)藥、金融保險(xiǎn)、戰(zhàn)略咨詢等高端新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。再次，要加快收入分配制度改革，破除阻礙無形勞動(dòng)、知識(shí)資本、技術(shù)資本和管理等要素參與分配的觀念束縛和體制障礙，有效保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)收益，增加居民可支配收入份額，增強(qiáng)居民文化消費(fèi)信心，擴(kuò)大文化消費(fèi)空間。
2.以社會(huì)主義核心價(jià)值體系科學(xué)引導(dǎo)文化藝術(shù)創(chuàng)作，為保障公民基本文化權(quán)利提供正確的方向。保障公民基本文化權(quán)利，必須堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系指導(dǎo)文化藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)，保證文化藝術(shù)創(chuàng)作的正確方向。首先，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。馬克思主義以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為根本目標(biāo)，科學(xué)闡釋了自然界和人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，是近代思想界貢獻(xiàn)給全人類的共同寶貴財(cái)富，是指導(dǎo)人們觀察認(rèn)識(shí)精神生產(chǎn)領(lǐng)域復(fù)雜現(xiàn)象的科學(xué)武器。文化藝術(shù)生產(chǎn)作為上層建筑構(gòu)建的主要組成部分，歷來被各種帶有濃厚階級(jí)偏見的理論觀點(diǎn)所遮蔽，只有堅(jiān)持馬克思主義的基本原理、立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，才不至于被形形色色的理論謬誤所迷惑而誤入歧途。其次，堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。“先進(jìn)文化是指面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。先進(jìn)文化的前進(jìn)方向是為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向”。《在延安文藝座談會(huì)上的講話》、鄧小平《在中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次全國(guó)代表大會(huì)上的祝辭》所闡發(fā)的文化建設(shè)方針政策均說明:中國(guó)共產(chǎn)黨人牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向的根本方針沒有改變，引導(dǎo)文化藝術(shù)創(chuàng)作為中國(guó)人民服務(wù)的根本政治方向也沒有改變。第三，堅(jiān)持文化藝術(shù)創(chuàng)作中的開放性。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，用與時(shí)俱進(jìn)的思想和觀點(diǎn)指導(dǎo)文化藝術(shù)創(chuàng)作和文化藝術(shù)管理工作，堅(jiān)持“雙百”方針，堅(jiān)持“古為今用、洋為中用”的原則，廣泛吸收古今中外一切科學(xué)文明所創(chuàng)造的優(yōu)秀成果，為公民提供健康、有益的精神文化食糧。
3.大力發(fā)展文化事業(yè)、推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化，為保障公民基本文化權(quán)利提供重要途徑。社會(huì)主義文化建設(shè)必須讓所有公民，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)公民、社會(huì)弱勢(shì)群體廣泛分享改革開放的豐碩成果。一是要加大政府財(cái)政資金支持。重大文化工程項(xiàng)目和重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往具有公益性、非營(yíng)利、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，很難吸引社會(huì)資本進(jìn)入，因此，必須加大政府對(duì)文化事業(yè)投入力度，逐步擴(kuò)大公用財(cái)政覆蓋范圍，確保中央和地方政府對(duì)文化的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。同時(shí)，建立對(duì)政府文化投入剛性約束機(jī)制，防止資金的挪用和擠占。二是要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)財(cái)政支持和傾斜的力度。要通過公益演出、商業(yè)匯演、農(nóng)家書屋等各種渠道送戲下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)。要加大對(duì)中西部瀕危文化遺產(chǎn)和珍貴文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，增加對(duì)中西部文化發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付，降低社會(huì)力量和社會(huì)資本進(jìn)入中西部地區(qū)文化投資和文化服務(wù)的門檻，鼓勵(lì)中西部地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際擇優(yōu)有序推進(jìn)本土自然文化資源的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。三是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)文化機(jī)會(huì)均等的任務(wù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化設(shè)施對(duì)所有公民“零門檻”免費(fèi)開放，簡(jiǎn)化文化設(shè)施使用手續(xù)，減少文化分享過程中的限制和障礙，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)并鼓勵(lì)非政府組織和個(gè)人通過參股、控股等形式與政府共同提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。四是實(shí)施重大文化工程項(xiàng)目。總結(jié)實(shí)施全國(guó)萬里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)、創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、蒲公英農(nóng)村兒童文化園等重大文化工程的經(jīng)驗(yàn)和不足，為“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)實(shí)施保障公民基本文化權(quán)利的各項(xiàng)重大工程提供借鑒。著力打造傳播媒體建設(shè)工程、文化資源共享工程等重大工程項(xiàng)目，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，拓展公共文化設(shè)施融資渠道，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
4.培育文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，為保證公民基本文化權(quán)利提供重要支點(diǎn)。振興文化產(chǎn)業(yè)、培育文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱是增加文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給、保障公民基本文化權(quán)利的重要途徑。一是特色文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)層次、增加就業(yè)、傳承珍貴文化遺產(chǎn)具有特殊重要的意義，是中西部地區(qū)縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要選擇。要充分挖掘本區(qū)域特色文化資源，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)文化科技，通過大型文化項(xiàng)目發(fā)展自然生態(tài)旅游、民族特色旅游等形式做大做強(qiáng)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)品牌。二是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和金融對(duì)接。鼓勵(lì)各類銀行等金融機(jī)構(gòu)放寬放貸門檻，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，健全無形資產(chǎn)評(píng)估體系，健全多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供靈活、務(wù)實(shí)、便利、高效的特色金融服務(wù)。要建立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司提供各種保險(xiǎn)服務(wù)，通過制度創(chuàng)新化解文化產(chǎn)業(yè)融資運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步健全版權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，按照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》要求，加強(qiáng)對(duì)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和盜版行為的打擊力度，保護(hù)文化藝術(shù)創(chuàng)作者的合法權(quán)益。幫助文化藝術(shù)創(chuàng)造者、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人將文化創(chuàng)意轉(zhuǎn)化成專利價(jià)值、品牌價(jià)值加以保護(hù)。四是培育文化市場(chǎng)主體。按照十七屆六中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)確立的市場(chǎng)化改革目標(biāo)，加快國(guó)有文化院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制以及深層次資源整合的步伐，組建一批國(guó)有或國(guó)有控股的大型文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化市場(chǎng)主導(dǎo)者、戰(zhàn)略投資者和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，扶持一批發(fā)展?jié)摿谩⑹袌?chǎng)美譽(yù)度高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的中小型文化企業(yè)，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)兼并、聯(lián)合與重組，盤活現(xiàn)有資源，提高資源使用效率，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。
作者：鄧如辛周宿峰單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院
