水法治建設(shè)與水利現(xiàn)代化研討范文

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1水法治建設(shè)是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障

推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，水法治建設(shè)是重要的支撐和保障。這是因?yàn)?一是穩(wěn)定的水利投入要靠政策來(lái)保障。中央和省委兩個(gè)1號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要建立健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。如何建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，關(guān)鍵是要制定并落實(shí)政策。關(guān)于加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，兩個(gè)1號(hào)文件包含了一系列含金量很高的政策，這些政策怎樣才能保障得到落實(shí)，根本要靠加大各級(jí)水利政策研究工作力度，促進(jìn)政府出臺(tái)相關(guān)的、與本地實(shí)際相結(jié)合的、具有可操作性的政策，并督促政策落到實(shí)處。只有這樣，才能逐步建立健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是嚴(yán)格的水利社會(huì)管理要靠健全的水法規(guī)來(lái)保障。實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是根本。強(qiáng)化水利社會(huì)管理，既是水行政主管部門(mén)的職責(zé)所在，也是水利事業(yè)發(fā)展永恒的主題。如果沒(méi)有水利社會(huì)管理水平的大幅度提升，就不可能實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。要加強(qiáng)水利社會(huì)管理，必須依靠健全的水法規(guī)體系作支撐。離開(kāi)健全的水法規(guī)體系，水利社會(huì)管理既失去了依據(jù)，也難以規(guī)范。三是良好的水事秩序要靠嚴(yán)格的水行政執(zhí)法來(lái)保障。推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，需要一個(gè)有序、穩(wěn)定、和諧的外部發(fā)展環(huán)境。各項(xiàng)涉水活動(dòng)的規(guī)范有序是水利現(xiàn)代化的特征之一，更是保障水利現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的基本條件。目前，全省水事秩序總體較好，但各類(lèi)水事違法行為仍時(shí)有發(fā)生，這就必須加大水行政執(zhí)法力度，在全面提高水法治意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法巡查和有效的行政處罰，將各類(lèi)水事違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，努力為水利現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好的水事秩序。四是高效的水利公共服務(wù)要靠規(guī)范的依法行政來(lái)保障。水利公共服務(wù)的能力和效率以及人民群眾的滿(mǎn)意度，是檢驗(yàn)水利現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。然而，提高水利公共服務(wù)的能力和水平，必須堅(jiān)持推進(jìn)依法行政。只有不斷提高水行政主管部門(mén)的依法行政水平，才能切實(shí)提高水利的公共服務(wù)水平，才能促進(jìn)水行政行為真正符合公開(kāi)、公平、公正、便民的要求，提高水行政機(jī)關(guān)辦事效率，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2水利現(xiàn)代化進(jìn)程中水法治建設(shè)的主要任務(wù)

水法治建設(shè)在水利改革發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)規(guī)范和支撐保障的重要作用。在全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，水法治建設(shè)的最根本任務(wù)就是為水利的改革發(fā)展、為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的法治環(huán)境和有力的法治支撐。具體地講，水法治建設(shè)的主要任務(wù)有:完善水法規(guī)體系，普及水法規(guī)知識(shí)，落實(shí)水法規(guī)制度。

2.1完善水法規(guī)體系對(duì)于水行政主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，加快水利立法工作，抓緊完善水法規(guī)體系，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的意義。水法律法規(guī)是水行政主管部門(mén)立身的基石、行為的規(guī)范、管理的依據(jù)。推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的水法規(guī)作支撐。江蘇一直比較重視水利立法工作，已經(jīng)初步形成了一個(gè)基本適應(yīng)水利發(fā)展需要的水法規(guī)體系。但是，對(duì)照新時(shí)期水利事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和建成綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系的要求，水法規(guī)體系建設(shè)還有大量的工作要做。今后，要重點(diǎn)著眼于對(duì)水法規(guī)體系的完善，加強(qiáng)水法規(guī)制度建設(shè)。一是要抓緊填補(bǔ)水法規(guī)空白。從現(xiàn)行的水法規(guī)體系來(lái)看，水法規(guī)制度主要包括水資源管理、水利工程管理、河湖管理、水利工程建設(shè)管理、水土保持管理、農(nóng)村水利水電管理、水文管理、防汛抗旱管理等方面，對(duì)照這一水法規(guī)框架體系，江蘇的地方性水法規(guī)還存在一些空白。因此，要抓緊做好相關(guān)的立法準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)到2020年制定出臺(tái)江蘇省農(nóng)田水利條例、節(jié)約用水條例、地下水管理?xiàng)l例、抗旱條例等地方性水法規(guī)，使全省的水法規(guī)體系更臻完善。二是要健全和細(xì)化水法規(guī)制度。主要是把上位水法律法規(guī)所確立的管理制度，與江蘇水利發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來(lái)，與水利發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加以細(xì)化，使相關(guān)的水法規(guī)制度充分體現(xiàn)江蘇特色，更加符合江蘇實(shí)際。三是要努力增強(qiáng)水法規(guī)的可操作性。重點(diǎn)在水法規(guī)的實(shí)施貫徹上下功夫，針對(duì)具體地區(qū)和涉水事項(xiàng)，提出水法規(guī)實(shí)施的具體規(guī)范和要求，使水法規(guī)更具有可行性。根據(jù)立法授權(quán)，只有省和較大的市可以制定地方性水法規(guī)和地方政府水規(guī)章，全省大部分市和所有縣(市、區(qū))都沒(méi)有立法權(quán)。但是，各級(jí)人民政府及其水行政主管部門(mén)或者水行政主管部門(mén)聯(lián)合其他部門(mén)，都可以依據(jù)法定職權(quán)和程序制定水規(guī)范性文件。水規(guī)范性文件可以對(duì)水法律法規(guī)的實(shí)施作出具體規(guī)定，對(duì)水法律法規(guī)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)作出可操作性的規(guī)定。因此，對(duì)于市、縣級(jí)來(lái)說(shuō)，完善水法規(guī)體系工作的重點(diǎn)主要在于制定并完善水規(guī)范性文件。

2.2宣傳水法規(guī)知識(shí)水法規(guī)從制定出臺(tái)到貫徹落實(shí)，需要一個(gè)橋梁和紐帶，這就是要加強(qiáng)對(duì)水法規(guī)的宣傳教育。大力普及水法規(guī)知識(shí)，是水法治建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。只有讓全社會(huì)知法、懂法，才會(huì)有全社會(huì)自覺(jué)執(zhí)法、守法的良好氛圍。因此，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)水法治建設(shè)，一定要高度重視并大力推進(jìn)普及水法規(guī)宣傳教育工作。在宣傳的內(nèi)容上，要重點(diǎn)普及水資源的管理和保護(hù)、河湖的管理和保護(hù)、水利工程的管理和保護(hù)以及水利行業(yè)的社會(huì)管理等方面的水法規(guī)知識(shí)，重點(diǎn)宣傳在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，公民、法人和其他社會(huì)組織所遇到的各項(xiàng)涉水事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)范和程序，重點(diǎn)教育和引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)愛(ài)護(hù)、珍惜、節(jié)約水資源，自覺(jué)規(guī)范涉水行為，以維護(hù)良好的水事秩序，保障可持續(xù)發(fā)展。在宣傳的對(duì)象上，重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的水法規(guī)宣傳教育。一方面，是對(duì)水利系統(tǒng)干部職工的宣傳教育，因?yàn)樗ㄒ?guī)的很多制度、規(guī)范既是水利干部職工實(shí)施社會(huì)管理的依據(jù)，也是水利干部職工自身的行為規(guī)范，只有較好地了解和掌握水法規(guī)知識(shí)，才能保證做到依法管理、依法行政。另一方面，是對(duì)社會(huì)、對(duì)廣大群眾的宣傳教育，因?yàn)樗ㄒ?guī)是維護(hù)水事秩序的行為規(guī)范，只有當(dāng)廣大群眾普遍了解和掌握水法規(guī)，才能促進(jìn)全社會(huì)自覺(jué)遵守水法規(guī)。目前，對(duì)社會(huì)、對(duì)廣大群眾的水法規(guī)宣傳教育既是薄弱環(huán)節(jié)，又是工作重點(diǎn)，需要各級(jí)加大力度，共同推進(jìn)。在宣傳的方式上，要采取多種形式和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳水法規(guī)，著力改變單一的、強(qiáng)加式的宣傳教育，寓水法規(guī)宣傳教育于學(xué)習(xí)、文化、娛樂(lè)、休閑等活動(dòng)之中。特別要注重提升水法規(guī)宣傳工作的文化內(nèi)涵，把相關(guān)的水法規(guī)知識(shí)以通俗易懂的形式向社會(huì)進(jìn)行介紹，讓人們?cè)跐撘颇薪邮芩ㄒ?guī)知識(shí)。在宣傳的力量上，要開(kāi)拓思路，整合各方面的力量。就水行政主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，普及水法規(guī)宣傳教育工作不能僅僅依靠某一個(gè)部門(mén)去做，而應(yīng)當(dāng)把相關(guān)的部門(mén)力量整合起來(lái)，共同開(kāi)展水法規(guī)宣傳教育工作，尤其是與貫徹落實(shí)水法規(guī)相關(guān)的部門(mén)，更需要積極參與，把水法規(guī)的宣傳教育與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)相關(guān)水法規(guī)的具體工作結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，通過(guò)社會(huì)媒體宣傳水法規(guī)，是普及水法規(guī)的一個(gè)重要途徑。決不能僅僅滿(mǎn)足于水利行業(yè)自身媒體的宣傳，更需要注重社會(huì)媒體的利用，整合社會(huì)各種媒體資源，加大水法規(guī)宣傳力度。

2.3落實(shí)水法規(guī)制度當(dāng)水法規(guī)體系基本形成以后，水法治建設(shè)的主要和關(guān)鍵任務(wù)，就是貫徹落實(shí)水法規(guī)制度，做到依法管水，依法行政。水法治工作是否見(jiàn)成效，關(guān)鍵看水法律法規(guī)的貫徹落實(shí)程度。一個(gè)水法規(guī)制定得再好，如果不能得到有效的實(shí)施和執(zhí)行，就只是一紙空文。因此，在水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，落實(shí)水法規(guī)制度是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。一要突出水資源的管理和保護(hù)。要全面落實(shí)水法律法規(guī)確立的各項(xiàng)水資源管理和保護(hù)制度，推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，努力構(gòu)建全社會(huì)保護(hù)水資源、節(jié)約水資源的制度體系，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二要突出河湖的管理和保護(hù)。根據(jù)相關(guān)水法律法規(guī)所確立的河湖管理和保護(hù)制度，進(jìn)一步加大河湖水域、水體保護(hù)力度，規(guī)范和落實(shí)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)退圩還湖、河湖生態(tài)治理與修復(fù)等工程建設(shè)，維護(hù)河湖水清、岸綠、景美，為建設(shè)美麗中國(guó)作貢獻(xiàn)。三要突出水利工程的管理和保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)水法律法規(guī)關(guān)于河道和水利工程管理的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已建水利工程的管理，盡量減少人為對(duì)水利工程的損壞，降低公共財(cái)政的水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出，保證水利工程的安全運(yùn)行和公益性效益的最大化發(fā)揮。四要突出水行政主管部門(mén)行為的規(guī)范和公開(kāi)透明。按照相關(guān)水法規(guī)和行政法規(guī)的要求，規(guī)范水行政主管部門(mén)的行政行為。堅(jiān)持依法行政，建立和完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制，深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，促進(jìn)行政決策的公開(kāi)透明和行政行為的規(guī)范高效。五要突出水行政執(zhí)法管理。通過(guò)落實(shí)水法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，進(jìn)一步提高水行政執(zhí)法效能和依法行政水平。要全面落實(shí)水行政執(zhí)法巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)違法水事活動(dòng)，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，水行政執(zhí)法全面、到位，對(duì)水事違法行為形成震懾力。要推行執(zhí)法公開(kāi)制度，進(jìn)一步健全執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。要積極探索柔性執(zhí)法方式，更加有效地預(yù)防和減少違法行為。

3水法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

推進(jìn)水法治建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，內(nèi)容多，涉及面廣。必須組織和動(dòng)員水利系統(tǒng)方方面面共同努力，才能確保水法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并以此促進(jìn)和保障水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。

3.1領(lǐng)導(dǎo)的重視支持推進(jìn)水法治建設(shè)，必須要有水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。水利政策法規(guī)工作部門(mén)及其工作者應(yīng)當(dāng)通過(guò)自身的積極努力，贏得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水法治工作的關(guān)注。爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，關(guān)鍵要在三個(gè)方面取得突破。一是要明確水法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。要根據(jù)各地水利發(fā)展實(shí)際，結(jié)合水利現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)水法治工作的總體要求，制定本地區(qū)、本單位水法治建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)和年度工作計(jì)劃，與水利發(fā)展中心任務(wù)一道層層下達(dá)落實(shí)。二是要把水法治建設(shè)的目標(biāo)和要求列入水利現(xiàn)代化規(guī)劃。當(dāng)前，各地都在編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃，并以此指導(dǎo)水利現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐。作為水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和保障措施之一，水法治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容必須進(jìn)入水利現(xiàn)代化規(guī)劃，成為水利現(xiàn)代化規(guī)劃的一個(gè)組成部分，并對(duì)水法規(guī)建設(shè)任務(wù)作出具體的規(guī)劃。三是要將水法治建設(shè)作為各級(jí)水利工作考核內(nèi)容。水法治建設(shè)不僅是一種工作要求，同時(shí)也有具體的目標(biāo)任務(wù)。作為水利現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)工作任務(wù)，必須列入各地各單位的工作考核內(nèi)容，與水利其他工作一起進(jìn)行考核，并把水法治建設(shè)任務(wù)完成情況作為評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，作為干部考核的重要實(shí)績(jī)。

3.2相關(guān)部門(mén)的共同努力水利系統(tǒng)各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)是本行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，著力加強(qiáng)水法治建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸。但是，水法治建設(shè)涉及方方面面，一個(gè)部門(mén)既做不了，也做不好。因此，一定要組織和動(dòng)員各相關(guān)部門(mén)，特別是有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，共同做好水法治建設(shè)的各項(xiàng)工作。比如，在水法規(guī)制定方面，要充分依靠業(yè)務(wù)部門(mén)了解情況、熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，提高水利立法工作的準(zhǔn)確性。在政策研究方面，要根據(jù)各部門(mén)與實(shí)際工作聯(lián)系密切的特點(diǎn)，引導(dǎo)各部門(mén)提出前瞻性的政策研究課題，并開(kāi)展有效的調(diào)查研究。在水法規(guī)宣傳方面，要注意與各部門(mén)的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極宣傳好相關(guān)的水法律法規(guī)，努力形成水法規(guī)宣傳的整體合力。在水法規(guī)的落實(shí)方面，要緊緊依靠各相關(guān)部門(mén)，在推進(jìn)工作中抓好水法規(guī)的貫徹落實(shí)。在依法行政方面，要注重引導(dǎo)各部門(mén)自覺(jué)依法行政，不斷提高水利系統(tǒng)整體依法行政水平。（本文來(lái)自于《水利發(fā)展研究》雜志。《水利發(fā)展研究》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)）

3.3注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的深入推進(jìn)和水利現(xiàn)代化實(shí)踐的不斷發(fā)展，水法治建設(shè)正面臨著許多新的情況和新的挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，始終保持與時(shí)俱進(jìn)，這也是做好新時(shí)期水法治工作的總體要求。所謂轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是要能夠擺脫傳統(tǒng)的、習(xí)慣的工作方式，注重研究新情況、新問(wèn)題，從當(dāng)前水法治建設(shè)面臨的形勢(shì)、任務(wù)和要求出發(fā)，從水利現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐出發(fā)，采取更加有效的方式，推進(jìn)水法治建設(shè)。比如，從過(guò)去比較注重水利立法向既要注重水利立法，又要注重水法律法規(guī)的貫徹落實(shí)轉(zhuǎn)變;從過(guò)去比較注重依法行政制度的制定向既要完善制度，更要抓好制度的落實(shí)轉(zhuǎn)變;從過(guò)去比較注重水利系統(tǒng)內(nèi)部水法規(guī)宣傳，同時(shí)開(kāi)展社會(huì)水法規(guī)宣傳，向更加注重對(duì)社會(huì)、對(duì)廣大群眾開(kāi)展水法規(guī)宣傳轉(zhuǎn)變，等等。只有注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能保持水法治建設(shè)不斷適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化的需要。

3.4積極推進(jìn)工作創(chuàng)新水法治建設(shè)有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，但是，創(chuàng)新仍然是促進(jìn)水法治建設(shè)的重要?jiǎng)恿ΑＫㄒ?guī)體系的完善，實(shí)際上就是依法治水、依法管理制度的不斷創(chuàng)新。貫徹落實(shí)水法律法規(guī)，更需要在工作上不斷創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)水法治建設(shè)一定要積極推進(jìn)工作創(chuàng)新，因循守舊、墨守成規(guī)，只會(huì)對(duì)水法治建設(shè)帶來(lái)負(fù)面的影響。要善于用創(chuàng)新的思維方式去研究水法治工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，突出主攻方向，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，力求取得實(shí)效;用創(chuàng)新的手段去破解水利立法、政策研究、水法規(guī)宣傳以及水法規(guī)貫徹落實(shí)中的重大難題，促進(jìn)水法治工作的全面推進(jìn);用創(chuàng)新的方法去消除制約水法治工作開(kāi)展的障礙，不斷提升水法治工作的能力和水平。

3.5切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)做好新時(shí)期水法治工作，需要一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的隊(duì)伍。水法治工作者一定要深入了解和把握水利現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，根據(jù)水利現(xiàn)代化發(fā)展需要，研究水法規(guī)制度的創(chuàng)建和完善，抓好水法規(guī)制度的落實(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的相關(guān)理論知識(shí)，根據(jù)法治社會(huì)、法治政府的總體要求，結(jié)合水利實(shí)際，開(kāi)展水法治建設(shè)。要能夠從紛繁的事務(wù)和各種誘惑中解脫出來(lái)，力戒浮躁、急躁、煩躁，靜下心來(lái)，甘愿寂寞，潛心研究，踏實(shí)做事。要注重講究規(guī)范，思維要縝密，思路要清晰，真正在規(guī)范方面當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，力求部門(mén)和單位在行為規(guī)范上站得住、站得穩(wěn)、站得牢。要帶頭堅(jiān)持依法行政，確保各種行政行為依法規(guī)范和公平公正。尤其是在水行政執(zhí)法方面，既要維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要努力做到規(guī)范文明，維護(hù)良好的社會(huì)形象。

作者：張嘉濤單位：江蘇省水利廳