權(quán)力濫用才反腐敗核心范文

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中共十七屆中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議公報(bào)提出：“在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。”此舉被看做中國在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制上的一個(gè)進(jìn)步，獲得了海內(nèi)外輿論的積極肯定。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)朝向“陽光法案”的改革，正是“從嚴(yán)治黨”最現(xiàn)實(shí)有效的抓手，可謂反腐倡廉的關(guān)鍵措施。

所謂“陽光法案”，是將公職人員的財(cái)產(chǎn)及其變動(dòng)情況公開披露，便于公眾監(jiān)督，達(dá)到制約腐敗的目的，被譽(yù)為“終端反腐”機(jī)制。

在中國，這項(xiàng)制度又被稱為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)（或公示）制度。以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為標(biāo)志，執(zhí)政黨在反腐倡廉的制度建設(shè)方面已有建樹。具體到官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度規(guī)范層面，黨紀(jì)黨規(guī)頻頻推出。1995年，中辦和國辦《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；1997年，“兩辦”又《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》；2001年，中央紀(jì)委、中組部又聯(lián)合《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》；2006年，中央紀(jì)委重新起草印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。這些規(guī)定從無到有，內(nèi)容漸次豐滿，構(gòu)成了目前的政策框架。

從2008年中到2009年，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地先后推出各有特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度嘗試，激起一波又一波關(guān)注和討論。盡管這些嘗試還顯稚嫩，但社會(huì)輿論給予了熱情的鼓勵(lì)和呵護(hù)。而上海“炒房區(qū)長”康慧軍成為財(cái)產(chǎn)申報(bào)中落馬官員的少有案例，令人對(duì)這一制度的實(shí)效寄予期待。

此次中央紀(jì)委特別提到“配偶子女均已移居國（境）外的公職人員”，是有關(guān)規(guī)定的細(xì)化和深入。近年來，這種“裸體做官”現(xiàn)象層出不窮。雖不能說這類公職人員均為腐敗分子，但現(xiàn)實(shí)表明，加強(qiáng)對(duì)其管理已成為防治腐敗的前沿。這種現(xiàn)象渙散黨心，激起民怨，敗壞國家形象，成為反腐的一個(gè)“死角”。如能亡羊補(bǔ)牢，收到實(shí)效，則不失為此次全會(huì)的一大反腐成果。

改革是漸進(jìn)的，而漸進(jìn)的改革還需繼續(xù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國現(xiàn)存的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，與世界通行的“陽光法案”尚存較大距離，有待進(jìn)一步完善。例如，財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍仍嫌窄，財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍不夠完整，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類及時(shí)限設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密，等等。申報(bào)結(jié)果的公開性也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。相關(guān)規(guī)定更應(yīng)上升到國家的法律層面，并依據(jù)多年實(shí)踐檢驗(yàn)效果，加強(qiáng)執(zhí)行力。

還需強(qiáng)調(diào)的是，要建立完善的反腐敗制度，僅有“陽光法案”還不夠。從既有的制度看，中國并不缺乏紙面的規(guī)范，甚至也不缺乏很多具體的制度，缺乏的是系統(tǒng)的、能有機(jī)協(xié)調(diào)、實(shí)效運(yùn)行的制度體系。歸根結(jié)底，遏制權(quán)力濫用才是反腐敗的核心。中共十七屆四中全會(huì)公報(bào)以罕見的篇幅專門論述黨內(nèi)民主，明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并決定在深化干部人事制度改革、推進(jìn)反腐敗的制度化等多方面著力。決心既明，惟待踐行。