權力濫用才反腐敗核心范文

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中共十七屆中央紀委第四次全體會議公報提出：“在認真貫徹落實好《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。”此舉被看做中國在官員財產申報制上的一個進步，獲得了海內外輿論的積極肯定。在此基礎上，繼續(xù)推進朝向“陽光法案”的改革，正是“從嚴治黨”最現(xiàn)實有效的抓手，可謂反腐倡廉的關鍵措施。

所謂“陽光法案”，是將公職人員的財產及其變動情況公開披露，便于公眾監(jiān)督，達到制約腐敗的目的，被譽為“終端反腐”機制。

在中國，這項制度又被稱為官員財產申報（或公示）制度。以《黨內監(jiān)督條例》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為標志，執(zhí)政黨在反腐倡廉的制度建設方面已有建樹。具體到官員財產申報的制度規(guī)范層面，黨紀黨規(guī)頻頻推出。1995年，中辦和國辦《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》；1997年，“兩辦”又《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》；2001年，中央紀委、中組部又聯(lián)合《關于省部級現(xiàn)職領導干部報告家庭財產的規(guī)定（試行）》；2006年，中央紀委重新起草印發(fā)《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》。這些規(guī)定從無到有，內容漸次豐滿，構成了目前的政策框架。

從2008年中到2009年，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地先后推出各有特色的官員財產申報制度嘗試，激起一波又一波關注和討論。盡管這些嘗試還顯稚嫩，但社會輿論給予了熱情的鼓勵和呵護。而上海“炒房區(qū)長”康慧軍成為財產申報中落馬官員的少有案例，令人對這一制度的實效寄予期待。

此次中央紀委特別提到“配偶子女均已移居國（境）外的公職人員”，是有關規(guī)定的細化和深入。近年來，這種“裸體做官”現(xiàn)象層出不窮。雖不能說這類公職人員均為腐敗分子，但現(xiàn)實表明，加強對其管理已成為防治腐敗的前沿。這種現(xiàn)象渙散黨心，激起民怨，敗壞國家形象，成為反腐的一個“死角”。如能亡羊補牢，收到實效，則不失為此次全會的一大反腐成果。

改革是漸進的，而漸進的改革還需繼續(xù)。應當承認，中國現(xiàn)存的官員財產申報制度，與世界通行的“陽光法案”尚存較大距離，有待進一步完善。例如，財產申報主體范圍仍嫌窄，財產申報范圍不夠完整，財產申報的種類及時限設計不夠嚴密，等等。申報結果的公開性也應當加強。相關規(guī)定更應上升到國家的法律層面，并依據多年實踐檢驗效果，加強執(zhí)行力。

還需強調的是，要建立完善的反腐敗制度，僅有“陽光法案”還不夠。從既有的制度看，中國并不缺乏紙面的規(guī)范，甚至也不缺乏很多具體的制度，缺乏的是系統(tǒng)的、能有機協(xié)調、實效運行的制度體系。歸根結底，遏制權力濫用才是反腐敗的核心。中共十七屆四中全會公報以罕見的篇幅專門論述黨內民主，明確提出“黨內民主是黨的生命”，并決定在深化干部人事制度改革、推進反腐敗的制度化等多方面著力。決心既明，惟待踐行。