文物保護(hù)評(píng)估范文

海口市是海南省省會(huì)城市，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)中心和重要的海、陸、空交通樞紐。海口市人文薈萃，積淀了彌足珍貴的人文史跡。海口古風(fēng)醇厚，民間傳統(tǒng)文化豐富多彩。瓊劇、木偶戲、八音等極富地方生活氣息；以紀(jì)念冼太夫人為主題的軍坡節(jié)成為海南最受民眾歡迎的民間節(jié)日之一；數(shù)百年來(lái)盛行于府城地區(qū)的元宵換香（花）節(jié)演變成為元宵節(jié)的主要民間特色娛樂(lè)活動(dòng)。

一、海口市文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀

海口文物古跡眾多，經(jīng)第三次全國(guó)文物普查登記的不可移動(dòng)文物達(dá)1566處（全省不到4000處），占全省不可移動(dòng)文物總量的三分之一強(qiáng)。其中，各級(jí)文物保護(hù)單位共計(jì)125處，包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處6點(diǎn)，全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位1處，海南省文物保護(hù)單位18處，海口市文物保護(hù)單位100處。此外，歷史文化保護(hù)街區(qū)2處：騎樓歷史文化街區(qū)、府城歷史文化街區(qū)。海口騎樓建筑街區(qū)比較完整地保存了騎樓建筑街區(qū)的空間形態(tài)、走向和尺度，基本保存了南洋風(fēng)格騎樓建筑群。目前，騎樓建筑多數(shù)年久失修，不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑陸續(xù)取而代之，地下管網(wǎng)、道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，建筑立面亂拉、亂掛、亂建，嚴(yán)重破壞街面景觀，機(jī)動(dòng)車(chē)交通秩序混亂等，已成為十分突出的現(xiàn)象。府城傳統(tǒng)民居建筑街區(qū)呈矩形平面、不規(guī)則的方格路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，城內(nèi)主路呈錯(cuò)位十字相交，仍保持東西主軸線(xiàn)（文莊路、忠介路）和南北次軸線(xiàn)（中山路）的原有格局和走向，比較完整地體現(xiàn)出府城城市特色。目前，府城街巷兩側(cè)已有相當(dāng)數(shù)量的民居、商鋪被改造為現(xiàn)代建筑形式，整體街區(qū)歷史風(fēng)貌已遭受破壞，“一線(xiàn)天”街巷日趨嚴(yán)重，如鼓樓街、關(guān)帝巷、尚書(shū)直街等。

二、海口歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）基本建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾依然存在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的加快推進(jìn)，在妥善處理基本建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系上，矛盾依然十分突出。

（二）文物保護(hù)制度體系還不夠完整。在引導(dǎo)社會(huì)參與、協(xié)調(diào)基本建設(shè)矛盾、做好社會(huì)文物監(jiān)管、加強(qiáng)責(zé)任考核等方面，還缺乏可操作性的政策和規(guī)定。

（三）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏是制約我市文物保護(hù)和名城保護(hù)、管理工作正常開(kāi)展的瓶頸。經(jīng)了解，我市文物部門(mén)每年的正常項(xiàng)目支出不足40萬(wàn)元，因此，歷史街區(qū)和大量文物保護(hù)單位得不到最基本的維護(hù)，瀕臨損毀的文物保護(hù)單位沒(méi)有資金修繕，周邊環(huán)境風(fēng)貌破壞嚴(yán)重，甚至連文物保護(hù)規(guī)劃、修繕設(shè)計(jì)費(fèi)也負(fù)擔(dān)不了，嚴(yán)重制約了我市文物事業(yè)發(fā)展。

（四）全民文物保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)。全社會(huì)保護(hù)文物、發(fā)展文物事業(yè)的認(rèn)識(shí)水平還不高。一些單位和群眾對(duì)文物保護(hù)和歷史文化名城的認(rèn)識(shí)和重視不夠，文物保護(hù)和名城保護(hù)意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)了個(gè)別“建設(shè)性破壞”情形，如府城傳統(tǒng)街巷整體歷史風(fēng)貌日漸消退。

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市屬及駐市有關(guān)單位：

一、嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)。各縣區(qū)、各單位在旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。文物古跡和歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，不得擅自拆除、遷移。對(duì)于歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，要整體規(guī)劃保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度以及相互依存的自然景觀和環(huán)境，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。國(guó)有不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，不得擅自在原址重建、復(fù)建。辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，縣區(qū)政府要依法設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，不得將文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的下屬機(jī)構(gòu)或交由企業(yè)管理。國(guó)有其他文物也要按照文物保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)格管理，不得贈(zèng)與、出租或者出售給其他單位、個(gè)人，也不得抵押或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行涉及文物的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)審批程序。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)文物保護(hù)單位的規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性。編制旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先，把確保文物安全放在首位，與文物保護(hù)單位的規(guī)劃相銜接，在服從文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的前提下，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，事先必須依法征得文物、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)的同意，規(guī)劃部門(mén)要按照《省建設(shè)工程文物保護(hù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批；未經(jīng)文物、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)同意的，不得立項(xiàng)，更不得開(kāi)工建設(shè)。

三、合理確定文物景區(qū)游客承載標(biāo)準(zhǔn)。文物、旅游等部門(mén)要立足文物安全，科學(xué)評(píng)估文物資源狀況和游客流量，抓緊研究制定文物旅游景區(qū)的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。各級(jí)文物部門(mén)每年都要對(duì)利用古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開(kāi)展旅游等開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)可能造成文物資源破壞的要及時(shí)采取保護(hù)措施，確保文物安全。

四、加大對(duì)文物保護(hù)的投入。各縣區(qū)政府要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。要切實(shí)保障各級(jí)文物保護(hù)單位的搶救保護(hù)投入和日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)。要加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善文物本體及其環(huán)境狀況，加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)。國(guó)有文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入要專(zhuān)門(mén)用于文物保護(hù)。文物旅游景區(qū)門(mén)票收入、經(jīng)營(yíng)性收入要優(yōu)先用于文物保護(hù)，具體比例由縣區(qū)政府確定。

五、加強(qiáng)文物旅游的指導(dǎo)和監(jiān)管。各縣區(qū)文廣、旅游等部門(mén)要將依法保護(hù)文物、確保文物安全列入旅游景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系。對(duì)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定不落實(shí)，造成文物破壞、損毀的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要建立文物旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、巡視檢查制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度，定期組織評(píng)估文物保護(hù)與旅游發(fā)展?fàn)顩r并向社會(huì)公布，促進(jìn)文物保護(hù)和文物資源的合理利用。

六、切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。各縣區(qū)政府及其文物部門(mén)是文物保護(hù)的第一責(zé)任主體和直接責(zé)任主體，要始終堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，把文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，解決文物保護(hù)面臨的問(wèn)題，做到文物保護(hù)與其他重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督查、同落實(shí)。各縣區(qū)政府要定期組織開(kāi)展文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，并將檢查情況及時(shí)上報(bào)市政府。市政府每年組織開(kāi)展一次文物保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)及文物保護(hù)工作情況的督促檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、決策失誤、失職瀆職，造成文物破壞損毀的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

七、認(rèn)真履行文物保護(hù)職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，共同做好文物保護(hù)工作。文物部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文物保護(hù)工作，履行好文物行政執(zhí)法督察職責(zé)；旅游部門(mén)要在旅游業(yè)發(fā)展中，切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定；發(fā)展改革部門(mén)要加大對(duì)文物保護(hù)設(shè)施的投入，把好涉及文物的基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)；財(cái)政部門(mén)要加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督管理；國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有不可移動(dòng)文物、考古遺址等重點(diǎn)文物保護(hù)用地及土地利用規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)管；建設(shè)、規(guī)劃、文物等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑的依法保護(hù)；公安部門(mén)要依法嚴(yán)厲打擊損毀文物特別是國(guó)家保護(hù)珍貴文物的違法犯罪活動(dòng)。

一、古城鎮(zhèn)消防特點(diǎn)與問(wèn)題

老城用地類(lèi)型復(fù)雜，建筑密度大，人均建筑過(guò)小。老城通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展建設(shè)，用地類(lèi)型涉及較多，通常以居住、公園綠地等用地為多。老城建筑密度大，人口密度大，每公頃達(dá)到為200-400人。老城人均建筑面積小，僅為20-50平方米/人，遠(yuǎn)低于《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》正常95.0-115.0平方米/人。文物建筑材料耐火性差，又與周?chē)ㄖ苯酉噙B，易形成火燒連營(yíng)情況。文物建筑本體建筑材料通常為磚木材料，按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》耐火等級(jí)為四級(jí)，耐火性能差。且文物建筑與周邊建筑直接相連，防火間距不足，通常不存在防護(hù)措施，一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)造成水平蔓延，并帶來(lái)火燒連營(yíng)嚴(yán)重后果。消火栓等消防設(shè)施缺失，消防通道難以達(dá)到消防車(chē)通行要求。老城通常無(wú)消防站，且消火栓等消防設(shè)施規(guī)模不足。除主要道路外，老城內(nèi)街巷無(wú)法滿(mǎn)足消防車(chē)通行要求，消防車(chē)難以到達(dá)文物建筑周邊。

二、潮州老城現(xiàn)狀概況

潮州老城位于廣東省潮州市湘橋區(qū)內(nèi)，分布于潮州古城與韓江兩岸，東起韓江西岸，南至環(huán)城南路，西至葫蘆山，北起環(huán)城北路，占地2.33平方公里。潮州老城現(xiàn)存有許駙馬府街區(qū)、舊西門(mén)街街區(qū)等17個(gè)歷史街區(qū)與地段，廣濟(jì)橋、許駙馬府、開(kāi)元寺、韓文公祠共19座國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。

三、劃定消防分區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀

國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位分布，考慮文物建筑毗連的建筑集中分布區(qū)，遵循上位規(guī)劃劃定的歷史地段保護(hù)范圍，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)現(xiàn)狀用地性質(zhì)，利用道路、湖泊、河流作為消防分區(qū)界限，滿(mǎn)足相關(guān)要求，確定消防分區(qū)范圍界限。因此，本次規(guī)劃共劃定130個(gè)消防分區(qū)。

四、消防安全評(píng)估體系構(gòu)建

4.1影響因子

一、工作思路

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記對(duì)文物工作一系列重要論述和批示指示精神，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作，深入落實(shí)國(guó)家、省政府有關(guān)文物保護(hù)、旅游發(fā)展等各項(xiàng)工作要求，深化落實(shí)《委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神，以高鐵時(shí)代為契機(jī)，圍繞文物保護(hù)是首任，安全生產(chǎn)是底線(xiàn)，開(kāi)放利用（景區(qū)質(zhì)量）是生命線(xiàn)，增加收入是保障，改革創(chuàng)新是動(dòng)力這五大發(fā)展定位，進(jìn)一步加強(qiáng)文物系統(tǒng)“七級(jí)責(zé)任”目標(biāo)體系的完善落實(shí)，全力抓好黨的建設(shè)、疫情防控、文物保護(hù)、文物安全、文物執(zhí)法、文物開(kāi)放利用、對(duì)外交流合作、智慧景區(qū)建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、隊(duì)伍建設(shè)十一項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面提升文物保護(hù)利用工作水平和景區(qū)的管理水平，不斷提升文物的歷史和文化價(jià)值對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐,助推國(guó)際旅游城市建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

景區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“零事故”，全市文物保護(hù)水平明顯提升,文物執(zhí)法能力有效加強(qiáng)，圍繞建設(shè)“平安景區(qū)、文化景區(qū)、智慧景區(qū)、魅力景區(qū)”的目標(biāo)全面打造山莊及周?chē)聫R景區(qū)“5A+”的全國(guó)一流景區(qū)。

三、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)

一是深入開(kāi)展迎慶建黨一百周年基層黨建質(zhì)量提升工作。認(rèn)真謀劃組織，緊扣質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)基層黨組織陣地化建設(shè)，繼續(xù)為基層黨組織完善建設(shè)黨員活動(dòng)場(chǎng)地等硬件建設(shè)，確保各級(jí)黨組織健全完善。

二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》，進(jìn)一步開(kāi)展糾正“四風(fēng)”和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移抓好反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)筑起防腐拒腐的政治底線(xiàn)。

一、浙江現(xiàn)代作家故居的利用現(xiàn)狀

目前，浙江現(xiàn)代作家故居的利用方式主要有博物館、住宅、辦公用房、商業(yè)用房、空置不用、拆除等，除被辟為博物館的故居外，其他大部分故居均未得到充分利用。即便是那些已經(jīng)被辟為博物館的故居，也大都門(mén)庭冷落，參觀者寥寥。被用作辦公用房的故居保護(hù)也較好，一般采取在利用中保護(hù)的方式。但被用作商業(yè)用房尤其是私人住宅的故居，情況就極不樂(lè)觀，不僅私搭亂建和電線(xiàn)雜錯(cuò)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的還極大地改變了故居原有的格局和功能。空置不用的故居則大多破敗不堪，面臨倒塌的威脅。從調(diào)查來(lái)看，辟為“博物館”的故居多達(dá)29處，用作“住宅”的故居有10處，用作“辦公用房”的故居有2處，用作“商業(yè)用房”的故居有1處“，空置不用”的故居有7處，已經(jīng)被“拆除”（或基本被“拆除”）的故居有7處。被列為各級(jí)文物保護(hù)單位（點(diǎn)）的故居一般辟為“博物館”，少部分用作“住宅”或“辦公用房”，而未被列為各級(jí)文物保護(hù)單位（點(diǎn)）的故居則很少被辟為“博物館”，大都用作“住宅”或“空置不用”，有的則已經(jīng)被“拆除”。

二、浙江現(xiàn)代作家故居保護(hù)和利用存在的問(wèn)題

（一）機(jī)制運(yùn)行不暢故居保護(hù)的具體管理部門(mén)不夠明確，目前已經(jīng)被列為各級(jí)文物保護(hù)單位（點(diǎn)）的故居主要由文物部門(mén)負(fù)責(zé)管理，但也有一些用作辦公用房的故居則由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理；而未被列為各級(jí)文物保護(hù)單位（點(diǎn)）的故居則基本處于無(wú)人問(wèn)津的境地。即使是已經(jīng)對(duì)外開(kāi)放的故居，有的由專(zhuān)門(mén)的故居管委會(huì)管理，有的則由當(dāng)?shù)匚墓芩芾怼，F(xiàn)有的《文物保護(hù)法》、相關(guān)城市的《歷史文化名城保護(hù)條例》等是故居保護(hù)的主要依據(jù)，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)故居的具體規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則等尚未出臺(tái)。現(xiàn)有的宏觀政策和法律法規(guī)僅適用于已經(jīng)被列為各級(jí)文物保護(hù)單位（點(diǎn)）的故居，未被列為各級(jí)文物保護(hù)單位（點(diǎn)）的故居在實(shí)際保護(hù)中則“無(wú)法可依”，再加上故居的評(píng)定、監(jiān)督等的缺位，導(dǎo)致一些故居正在遭受建設(shè)性破壞，有的則已經(jīng)在舊城改造中煙消云散了。2014年2月的《國(guó)家文物局2014年工作要點(diǎn)》中雖然明確提出要名人故居保護(hù)利用原則，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)《名人故居保護(hù)認(rèn)定辦法》草案，但時(shí)至今日，尚未見(jiàn)相關(guān)文件出臺(tái)。

（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系雜亂故居的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，私有房產(chǎn)、辦公用房、租賃房屋等不一而足，因此，“既有國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)，又有私有財(cái)產(chǎn)，有的甚至沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)歸屬的凌亂，導(dǎo)致其適用對(duì)象也較為復(fù)雜。作為國(guó)有財(cái)產(chǎn)，故居的產(chǎn)權(quán)所有者是各級(jí)政府、各系統(tǒng)所屬的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位”②；作為集體財(cái)產(chǎn)，故居的產(chǎn)權(quán)所有者大多是街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村；作為私有財(cái)產(chǎn)，故居的產(chǎn)權(quán)則大多屬于作家后代所有，有的甚至已經(jīng)轉(zhuǎn)讓他人。

（三）管理模式陳舊很多故居一味采用早年的管理模式而不思創(chuàng)新，尤其是產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有的故居大都存在機(jī)制僵硬、管理落后的弊端，配有專(zhuān)門(mén)解說(shuō)員的故居寥寥無(wú)幾。有的故居雖然配有講解員，但講解不夠到位，紕漏百出，無(wú)法吸引游客。大部分故居展陳形式單一，缺乏參與性和互動(dòng)性。有的故居展陳主題思想不夠明確，有關(guān)文物、圖片的說(shuō)明缺乏新意、內(nèi)涵挖掘不深。有的故居展陳內(nèi)容單調(diào)陳舊，因?yàn)闊o(wú)法征集到更多的文物，展陳的主要是圖片和文字。

（四）資金投入?yún)T乏因?yàn)闆](méi)有建立長(zhǎng)效的財(cái)政投入機(jī)制，致使經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)成為故居當(dāng)前面臨的最為棘手的難題。財(cái)政撥款只能解決工作人員的工資、故居日常的水電支出等，對(duì)其他業(yè)務(wù)活動(dòng)大多鞭長(zhǎng)莫及，致使故居年久失修、設(shè)施簡(jiǎn)陋，展陳長(zhǎng)年無(wú)法更新。正因?yàn)橘Y金短缺，有些故居不得不視《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》于不顧，還在收取2-20元不等的門(mén)票。位于桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)的茅盾故居屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，理應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，進(jìn)入故居雖然不用另行購(gòu)票，但卻要購(gòu)買(mǎi)150元進(jìn)入東柵景區(qū)（當(dāng)?shù)卮蛟斓膬纱缶皡^(qū)之一，另一個(gè)為西柵景區(qū)）的門(mén)票方能進(jìn)入?yún)⒂^。或多或少的門(mén)票，阻礙了部分打算前往觀瞻的游客的步伐。由此形成了一個(gè)惡性循環(huán)：故居為了生存而不得不收取門(mén)票，游客本就很少愿意參觀此類(lèi)人文景點(diǎn)，何況還要“買(mǎi)票入場(chǎng)”，其結(jié)果就造成了故居的冷清。

三、浙江現(xiàn)代作家故居保護(hù)和利用存在問(wèn)題的原因分析

有深厚學(xué)術(shù)造詣的文博專(zhuān)家，至今尚缺乏具有全國(guó)影響力。以中青年學(xué)者為骨干的管理型人才、學(xué)科帶頭人，以及階梯式的人才結(jié)構(gòu)也未形成，事業(yè)發(fā)展的需求與人才缺乏的矛盾日漸顯現(xiàn)，客觀上制約了市文物事業(yè)的健康發(fā)展。一是要提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，積極引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、中青年學(xué)科帶頭人、年輕創(chuàng)新型人才，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新能力。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，推行以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力為目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度。三是要降低人員分流門(mén)檻，妥善安置富余人員。四是改革事業(yè)單位分配制度，根據(jù)“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，將職工的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)相掛鉤，形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的和諧氣氛。

歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書(shū)資料等可移動(dòng)文物，文物是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中遺留下來(lái)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺物和遺跡。包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物。以及在建筑樣式、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）

一、文物概況

其中世界文化遺產(chǎn)1處即大足石刻；世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單1處即涪陵白鶴梁題刻；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位20處（附表1市文物保護(hù)單位148處（附表2區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位1131處。有國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家文物局批準(zhǔn)公布的中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)13個(gè)（附表3市歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)2處、歷史文化名鎮(zhèn)20個(gè)（附表4具有悠久的歷史和光榮的革命傳統(tǒng),1986年被國(guó)務(wù)院公布為第二批國(guó)家歷史文化名城。目前全市已知不可移動(dòng)文物達(dá)12898處。

其中：市文物考古所（市文化遺產(chǎn)保護(hù)中心）1家，全市共有文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)共40家。區(qū)縣文物管理所39家。全市現(xiàn)有館藏文物總量39萬(wàn)余件（含化石及動(dòng)、植物標(biāo)本）其中珍貴文物2萬(wàn)多件。另外，全市配合基本建設(shè)考古發(fā)掘出土未鑒定的文物近10萬(wàn)件。

二、文物特點(diǎn)

一）歷史悠久

龍骨坡發(fā)現(xiàn)的距今約200萬(wàn)年前的人”化石,巴渝文化發(fā)祥地。據(jù)研究可能是目前世界上發(fā)現(xiàn)的早期人類(lèi)化石標(biāo)本之一。舊石器時(shí)代的銅梁文化、煙墩堡遺址、高家鎮(zhèn)遺址，新石器時(shí)代的大溪文化、玉溪遺址、哨棚嘴遺址、中壩遺址等發(fā)現(xiàn)，表明自古以來(lái)就是人類(lèi)活動(dòng)、文明起源和發(fā)展的重要區(qū)域。先秦時(shí)期，為古代巴國(guó)的中心，秦以后歷稱(chēng)巴郡、楚州、渝州、恭州等。公元1189年，取“雙重喜慶”之意，得名“1929年，正式設(shè)市，抗戰(zhàn)期間為國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)首都和陪都。

市的文物工作在市委、市政府高度重視下，在省、市文物主管部門(mén)的關(guān)心和指導(dǎo)下，全面貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》，認(rèn)真落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)、挖掘整理、宣傳展示工作，取得了可喜的成績(jī)。2008年，我市被國(guó)務(wù)院命名表彰為“全國(guó)文物工作先進(jìn)縣（市）”；市博物館先后被省文化廳、人事廳表彰為“全省十佳文博單位”、“全省文化先進(jìn)集體”，被市文化局表彰為“全市博物館免費(fèi)開(kāi)放先進(jìn)集體”、“十佳文物保護(hù)單位”、“十佳文化單位”、“全國(guó)第三次文物普查先進(jìn)集體”。市博物館先后被市人民政府和市委宣傳部授牌命名為“中小學(xué)德育教育基地”和“愛(ài)國(guó)主義教育基地”。具體工作情況匯報(bào)如下：

一、田野文物保護(hù)工作情況

市是大溪文化的分布中心區(qū)、是楚文化分布的核心區(qū)域，是三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)所在地，文物古跡眾多，第三次全國(guó)文物普查共發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)286處。目前，市域內(nèi)重點(diǎn)文物保護(hù)單位15處，其中：國(guó)保單位2處（關(guān)廟山遺址、青山古墓群），省保單位3處（問(wèn)安楚墓群、龔家臺(tái)遺址、烽燧遺址），市級(jí)保護(hù)單位6處，市級(jí)保護(hù)單位4處。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、齊抓共管、不留漏洞

市委、市政府高度重視文物保護(hù)工作，每年召開(kāi)有關(guān)文物保護(hù)工作的專(zhuān)題辦公會(huì)，及時(shí)解決文物保護(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。2011年12月30日市政府召開(kāi)打擊盜墓犯罪活動(dòng)專(zhuān)題辦公會(huì)。2012年12月28日，市政府主持召開(kāi)專(zhuān)題辦公會(huì)，市文體旅局、市公安局、市人事局、市財(cái)政局、問(wèn)安、仙女、七星臺(tái)、白洋等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，就加強(qiáng)文物安全防范措施，打擊文物盜掘犯罪活動(dòng)作出了具體部署。

早在2010年，市人大就組織開(kāi)展了機(jī)關(guān)學(xué)法活動(dòng)，邀請(qǐng)市文物局文物科長(zhǎng)王家德講解《文物法》，市人大機(jī)關(guān)工作人員、市人大常委、市人大代表及文化局、博物館有關(guān)人員共70多人參加學(xué)習(xí)，為執(zhí)法檢查和調(diào)研工作奠定了法理基礎(chǔ)，并組成專(zhuān)班對(duì)我市文物保護(hù)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組到重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了實(shí)地考察，走訪(fǎng)了農(nóng)村合同制文物保護(hù)員，并在市博物館召開(kāi)了座談會(huì)，深入了解文物保護(hù)工作中遇到的問(wèn)題，并提交市政府和督促相關(guān)部門(mén)予以解決。

2012年11月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，要求規(guī)范行政決策程序。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對(duì)各方面的影響。要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。市委、市政府在進(jìn)行公益性建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，邀請(qǐng)市博物館專(zhuān)業(yè)人員參加評(píng)審會(huì)，先后在“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建、城南區(qū)改造、五柳樹(shù)公園改造、濱江公園及沿江大道景觀設(shè)計(jì)、新農(nóng)村建筑、城市健身廣場(chǎng)等設(shè)計(jì)方案評(píng)審會(huì)上，聽(tīng)取了市博物館專(zhuān)業(yè)人員關(guān)于文物保護(hù)、弘揚(yáng)地方歷史文化遺產(chǎn)方面的建設(shè)性意見(jiàn)。

近年來(lái)，為全面推進(jìn)依法行政，在市域內(nèi)加大重大建設(shè)項(xiàng)目的文物保護(hù)工作。在項(xiàng)目建設(shè)之前，按照《文物保護(hù)法》規(guī)定，編制下發(fā)《市文物調(diào)查勘探管理辦法》，建設(shè)部門(mén)邀請(qǐng)市文物部門(mén)參加專(zhuān)門(mén)會(huì)議，安排進(jìn)行項(xiàng)目涉及區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，先后進(jìn)行農(nóng)村土地平整項(xiàng)目、山水集團(tuán)樹(shù)脂廠(chǎng)、浙江醫(yī)藥廠(chǎng)、川氣東送管道工程、漢宜高速鐵路、318國(guó)道新改建工程的文物調(diào)查和考古勘探工作，確保了項(xiàng)目占地范圍內(nèi)的文物安全。大型項(xiàng)目如漢渝高速公路、318國(guó)道新改建工程還將文物考古專(zhuān)業(yè)人員安排進(jìn)駐指揮部工作專(zhuān)班，參加專(zhuān)題辦公會(huì)，并下發(fā)施工文物保護(hù)文件，要求施工單位依法保護(hù)文物。大型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，在文物調(diào)查的基礎(chǔ)上，避開(kāi)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2012年11月，318國(guó)道新改建工程設(shè)計(jì)涉及省重點(diǎn)文物保護(hù)單位烽燧遺址·白洋擂鼓臺(tái)（三國(guó)時(shí)期烽火臺(tái)），市政府為了保護(hù)這一古文化遺址，將318國(guó)道新改建工程線(xiàn)路避開(kāi)，增加了民居拆遷戶(hù)和施工土方工程量，超出設(shè)計(jì)費(fèi)用200多萬(wàn)元。對(duì)部分具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的文物保護(hù)單位，如關(guān)廟山遺址、青山墓群、董市老正街古民居群等制定了保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃了建設(shè)保護(hù)地段。召開(kāi)市重點(diǎn)文物保護(hù)單位董市老正街修復(fù)規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議，要求設(shè)計(jì)單位“保持特色，保持原貌，搶救維修，逐步改造”。市統(tǒng)戰(zhàn)部宗教局邀請(qǐng)文物部門(mén)參加水府廟規(guī)劃管理會(huì)議，聽(tīng)取文物部門(mén)的意見(jiàn)，加強(qiáng)寺廟古建筑和文物保護(hù)工作。

【摘要】

古建筑文物是全人類(lèi)的財(cái)富，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的防火保護(hù)是全民的責(zé)任。火災(zāi)給歷史文化遺產(chǎn)造成許多重大的損失，作為文物管理工作者，本人對(duì)迪慶古建筑文物的防火現(xiàn)狀進(jìn)行初步的思考和探索，以便采取相應(yīng)的有效措施和對(duì)策，在預(yù)防火災(zāi)方面提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】

迪慶州文物；古建筑；消防安全隱患；防火對(duì)策

對(duì)文物古建筑的各項(xiàng)保護(hù)工作中，防火保護(hù)毋庸置疑是其重中之重的一環(huán)。2013年發(fā)生在達(dá)摩祖師洞和同樂(lè)傈僳族傳統(tǒng)民居建筑群的火災(zāi)和2014年發(fā)生在獨(dú)克宗古城的火災(zāi)，給我州文化遺產(chǎn)造成了許多的損失。為了汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，現(xiàn)結(jié)合迪慶州實(shí)際，本人對(duì)迪慶古建筑文物的防火現(xiàn)狀進(jìn)行初步的思考和探索，以便對(duì)采取有效措施和積極防預(yù)方面提供參考。

一、迪慶文物古建筑的分布情況

迪慶藏區(qū)文物工作起步于1984年的第二次全國(guó)文物普查，截止2013年5月，全州已有5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其中古建筑有3個(gè)（即中心鎮(zhèn)公堂、茨中教、壽國(guó)寺）。12個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位，其中目前古建筑有8個(gè)（即歸化寺、葉枝土司衙署、東竹林寺、飛來(lái)寺、奔子欄佛塔殿壁畫(huà)、同樂(lè)傈僳族傳統(tǒng)民居建筑群、迪慶州人民政府舊址、建塘阿布老屋）。20個(gè)州級(jí)文物保護(hù)單位，其中目前古建筑有9個(gè)（即雪達(dá)貢木林、扎塘活佛靜室、巴卡活佛私邸、念阿帕達(dá)老宅、羊拉佛堂壁畫(huà)、金龍街古建筑群、托洛底傈僳族民居建筑群、小維西教堂、拖頂大村傈僳族民居建筑群）。37個(gè)縣級(jí)文物保護(hù)單位，其中古建筑有6個(gè)（即上橋頭紅軍橋、金江特區(qū)人民政府舊址、大壩心觀音廟遺址、巖瓦牛氏老、高泉風(fēng)雨、云登寺）。全州26個(gè)古建筑文物均為全木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，它們零散地分布在各個(gè)縣域內(nèi)，有的在高山之巔，有的在叢林深處，有的是老百姓的私家住宅，有的則是信教群眾朝拜的圣地，它們是迪慶各級(jí)文保單位中一顆顆璀璨的明珠。

二、迪慶古建筑文物存在的消防安全隱患