聘用合同管理范文

根據(jù)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔*〕35號(hào)），現(xiàn)就我省在事業(yè)單位試行人員聘用制度制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、試行聘用制度的目標(biāo)要求和實(shí)施范圍

目標(biāo)要求：從現(xiàn)在起利用3年時(shí)間，在全省事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，每年推行聘用制度的單位不低于本市、本部門(mén)、本系統(tǒng)事業(yè)單位總數(shù)的三分之一。力爭(zhēng)在5年內(nèi)建立健全完善、規(guī)范的聘用工作制度，實(shí)現(xiàn)聘用制度的正常化、規(guī)范化。

實(shí)施范圍：事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要試行人員聘用制度。使用事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體錄用專(zhuān)職工作人員，除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以外，也要參照本實(shí)施意見(jiàn)試行人員聘用制度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，要在規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定辦理。可實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。

二、突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）科學(xué)設(shè)崗。崗位設(shè)置要按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，充分考慮社會(huì)需求、單位發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)等多種要素。要結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)合理地設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理和工勤崗位，并明確崗位職責(zé)、任職條件和聘用期限。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，要根據(jù)政府人事職改部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)制定的崗位設(shè)置原則及專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例要求，依據(jù)自身承擔(dān)的任務(wù)，自主決定高、中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置。管理崗位要突出本單位的工作需要和自身特點(diǎn)，按照結(jié)構(gòu)比例合理設(shè)置，對(duì)職能相近相似、工作量不足的要精簡(jiǎn)合并。工勤崗位要堅(jiān)持少而精的原則，后勤服務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化的需要，及時(shí)調(diào)整崗位設(shè)置，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

（二）競(jìng)爭(zhēng)上崗。在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，一般要采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇，擇優(yōu)聘用的辦法，確定人員工作崗位。聘用人員應(yīng)優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中聘用。有條件的單位可以根據(jù)需要面向社會(huì)，公開(kāi)競(jìng)聘。面向社會(huì)競(jìng)聘的，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員優(yōu)先。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗后，對(duì)事業(yè)單位的管理人員和具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員，可以按其實(shí)際水平和業(yè)務(wù)能力，依據(jù)單位的崗位需要，在單位內(nèi)部實(shí)行高職低聘和低職高聘，其工資待遇和崗位津貼等，按實(shí)際聘任的崗位確定，在聘期內(nèi)有效。原職務(wù)和任職資格在檔案中保留。低職高聘一般不得越級(jí)高聘。其中管理人員低職高聘的，須按擬聘職務(wù)管理權(quán)限事前報(bào)主管部門(mén)備案。競(jìng)爭(zhēng)上崗要嚴(yán)格按照公布空缺崗位，個(gè)人申請(qǐng)，資格審查，考試考核，集體研究，在一定范圍內(nèi)公示，簽定合同等程序進(jìn)行。

（三）公開(kāi)招聘。本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后事業(yè)單位凡出現(xiàn)空缺崗位，需要補(bǔ)充人員，除國(guó)家指令性安置任務(wù)、涉密崗位和補(bǔ)充高層次人才、急需人才確需使用其他方法選拔人員外，原則上都要實(shí)行公開(kāi)招聘。公開(kāi)招聘，要堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行考試考核相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用并簽定聘用合同。其人事關(guān)系、人事檔案可以實(shí)行人事，委托縣以上政府人事部門(mén)所屬的人才交流機(jī)構(gòu)管理。

聘任

第一條：聘用從事技術(shù)崗、管理崗、高級(jí)管理崗工作的人員實(shí)行人事代管，簽訂《（華東）人事代管人員聘用合同鑒證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聘用合同鑒證書(shū)》）；聘用從事工勤崗、技工崗工作的人員由成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院自行管理，簽訂《成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院聘用合同書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聘用合同書(shū)》）。

第二條：聘用崗位分為：工勤崗、技工崗、技術(shù)崗、管理崗、高級(jí)管理崗。聘用相應(yīng)崗位人員的最低學(xué)歷要求：工勤崗，不限；技工崗，高中、中專(zhuān)畢業(yè)；技術(shù)崗，專(zhuān)科、高職（全日制）；管理崗，大學(xué)本科（全日制）；高級(jí)管理崗，碩士研究生畢業(yè)。

第三條：聘用人員的提出。各科室根據(jù)本科室簽訂的年度管理目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展的需要，分別向分管院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提出所需聘任崗位、聘用人員條件等。一般每年底或年初提出，特殊情況可不限時(shí)間，分管院領(lǐng)導(dǎo)向院長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào)，經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)研究后委派專(zhuān)人組成聘任小組，統(tǒng)一辦理有關(guān)事宜。

第四條：招聘和試用。所有聘用人員的招聘由學(xué)院聘任小組負(fù)責(zé)，在向?qū)W校有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)后，聘用人員的崗位、崗位資格、崗位職責(zé)和應(yīng)聘要求等信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，報(bào)名應(yīng)聘的人員要接受面試，面試通過(guò)后要經(jīng)過(guò)試用，試用期三個(gè)月。

第五條：患有慢性病、殘疾和傳染病者不能參加應(yīng)聘，隱瞞者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即解除聘用。

第六條：正式聘任。試用期考核通過(guò)，由聘任小組組長(zhǎng)向院長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào)，經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)同意后，正式簽訂《聘用合同鑒證書(shū)》、《聘用合同書(shū)》，納入員工管理。合同期一般為1—3年。

行政辦公室負(fù)責(zé)聘用人員的合同管理并組織落實(shí)。

【摘要】隨著高校聘任制改革的不斷深入，教師聘用合同糾紛增多，糾紛法律適用的關(guān)鍵在于合同性質(zhì)的認(rèn)定。在比較聘用合同與勞動(dòng)合同、行政合同的基礎(chǔ)上，明確主張聘用合同具有勞動(dòng)合同的本質(zhì)特征，但現(xiàn)階段高校與教師之間仍然存在著一定程度的行政法律關(guān)系，因此在聘用合同糾紛法律適用上，要結(jié)合勞動(dòng)合同法和原有的人事法，包括人事規(guī)章及政策等規(guī)范性文件的適用，同時(shí)在今后制定事業(yè)單位人員聘用制政策時(shí)，要注意與勞動(dòng)法的規(guī)定，逐漸向適用勞動(dòng)合同法過(guò)渡。

【關(guān)鍵詞】聘用合同；行政合同；勞動(dòng)合同；法律適用

一、教師聘用合同產(chǎn)生的時(shí)代背景

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來(lái)，實(shí)行的是“勞動(dòng)—人事”相分離的管理制度，人事關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系在我國(guó)一直被視為兩個(gè)不同的概念。企業(yè)與其職工之間的關(guān)系為勞動(dòng)關(guān)系，由勞動(dòng)部門(mén)管理；而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與其工作人員之間的關(guān)系被定位為人事關(guān)系，由人事部門(mén)管理。我國(guó)公立學(xué)校被法律定位為事業(yè)單位，教師則一直被定位為干部，教師與學(xué)校之間的關(guān)系被定位為人事關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與人事制度改革的不斷深入，公立學(xué)校開(kāi)始實(shí)行教師聘用制。1993年我國(guó)《教師法》第17條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘用制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”2000年中共中央組織部、人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)進(jìn)一步明確要求加快高等學(xué)校人事、分配制度改革步伐，全面推行教師聘用制度。《實(shí)施意見(jiàn)》要求“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”。一直以來(lái)，教師聘用制的主要實(shí)施依據(jù)僅是國(guó)家人事部2002年出臺(tái)的規(guī)范性文件《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，尚缺乏國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整，使得教師聘用合同糾紛處于法律適用的困境之中。

二、教師聘用合同的法律性質(zhì)

在現(xiàn)行聘用制下，聘用制合同究竟是什么法律性質(zhì)呢?法律、法規(guī)未給予明確，理論界對(duì)此也存在爭(zhēng)議。那么，高校與教師的關(guān)系是行政法律關(guān)系，還是勞動(dòng)法律關(guān)系?筆者試從國(guó)外的相關(guān)做法、聘用合同與行政合同、勞動(dòng)合同的比較以及我國(guó)高校教師聘用制實(shí)踐等幾個(gè)方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析。

2.1國(guó)外的相關(guān)做法：大陸法系國(guó)家公立高校教師的法律地位是國(guó)家公務(wù)員或地方公務(wù)員，教師與學(xué)校的關(guān)系是行政法律關(guān)系，教師聘用制合同是行政合同，教師權(quán)益救濟(jì)途徑有申訴、行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟；英美法系國(guó)家公立高校教師的法律地位是自由職業(yè)者，教師與學(xué)校的關(guān)系是民事法律關(guān)系，教師聘用合同是勞動(dòng)合同，教師權(quán)益救濟(jì)途徑有調(diào)解、民事訴訟。

2.2聘用合同與行政合同：一直以來(lái)，有部分學(xué)者主張教師聘用合同屬于行政合同，或兼具行政性質(zhì)和民事性質(zhì)的特殊合同，故而不應(yīng)適用《勞動(dòng)法》。在制定《勞動(dòng)合同法》的過(guò)程中，是否應(yīng)將包括教師在內(nèi)的事業(yè)單位職工的聘用合同納入其調(diào)整范圍存有很大的爭(zhēng)議。主張教師聘用合同為行政合同的理由主要有：(1)從教師聘用合同的雙方主體來(lái)說(shuō)，公立學(xué)校是公共利益的代表，法律性質(zhì)上應(yīng)為行政主體，教師應(yīng)被定位為公務(wù)員；(2)學(xué)校對(duì)受聘教師事實(shí)上擁有管理權(quán)；(3)教師職業(yè)具有專(zhuān)業(yè)性，教師的工作時(shí)間具有靈活性、彈性，學(xué)校對(duì)教師的管理方式和性質(zhì)都不同于企業(yè)對(duì)其職工的管理；(4)將教師聘任合同定位為勞動(dòng)合同，將教師等同于普通勞動(dòng)者，是對(duì)教師崇高社會(huì)地位的漠視。

作者：吳明發(fā)單位：成都大學(xué)人事處

外聘教師管理中存在的問(wèn)題

外聘教師的廣泛出現(xiàn)是在20世紀(jì)90年代初期，當(dāng)時(shí)聘用兼職教師的主要目的是解決高校擴(kuò)招后師資力量不足的矛盾，重點(diǎn)在數(shù)量上的彌補(bǔ)。2006年以后，高校的規(guī)模性擴(kuò)招已經(jīng)結(jié)束，高校的發(fā)展由“外延型”發(fā)展轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”發(fā)展，各高校提高了對(duì)外聘教師管理重要性的認(rèn)識(shí)。綜合分析當(dāng)前的外聘教師情況具有以下三個(gè)方面的問(wèn)題:

(一)外聘教師師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。各高校基本上是一學(xué)期一聘，甚至?xí)霈F(xiàn)一學(xué)期中同一門(mén)課程半途換其他教師的情況。這樣就打亂了原有的教學(xué)計(jì)劃，學(xué)生因?yàn)楦鼡Q老師，難以迅速適應(yīng)新老師的教學(xué)方式。而多數(shù)高校招外聘老師的主要目的就是為了解決“課沒(méi)人上”的難題，有老師來(lái)上課，維持了正常的教學(xué)秩序，便不再過(guò)多地關(guān)注外聘老師。沒(méi)有相關(guān)的考核和督導(dǎo)制度或有相關(guān)制度但并未真正實(shí)施，導(dǎo)致了外聘教師在應(yīng)聘學(xué)校沒(méi)有約束感和歸屬感，教學(xué)質(zhì)量難以保持穩(wěn)定。

(二)外聘老師責(zé)任感有限。在錄用過(guò)程中更多地只注重教師的職業(yè)考核，而忽略了教師的師德考核，使得部分外聘教師在承擔(dān)教學(xué)的過(guò)程中缺乏責(zé)任感。很多外聘教師是在校研究生，是為了鍛煉自己甚至也有為創(chuàng)收而來(lái)，常會(huì)出現(xiàn)“上課來(lái)，下課走”的現(xiàn)象，不能與學(xué)生很好地溝通或耐心回答學(xué)生的課后問(wèn)題。針對(duì)學(xué)院布置的教學(xué)任務(wù)，也常敷衍了事，不能客觀地反映學(xué)生上課的情況。在教學(xué)效果、教學(xué)質(zhì)量等各個(gè)方面也缺乏多條理、多角度的考核。他們都有自己的主業(yè)，授課時(shí)間很難按照常規(guī)教學(xué)進(jìn)行安排，而只能按他們的空余時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，管理起來(lái)就比較困難，調(diào)課頻率過(guò)高，嚴(yán)重影響教學(xué)秩序。

(三)外聘教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在外聘教師中，一些在校研究生有很強(qiáng)的理論基礎(chǔ)，但缺乏教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，講課時(shí)很容易出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象，使課堂氣氛不活躍;而企業(yè)專(zhuān)技人員雖然具有很強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，但課堂講授和駕馭能力相對(duì)比較差，常因?yàn)槿狈σ欢ǖ慕虒W(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)，不能很好把握高校教育的特征和目標(biāo)，導(dǎo)致了授課的效果不太好。

外聘教師管理的特點(diǎn)

外聘教師作為學(xué)校很重要的一支教學(xué)力量，在學(xué)校的發(fā)展中有著很重要的作用。他們擁有自己的固定工作或者學(xué)習(xí)身份，同時(shí)又有教師的角色，總體來(lái)說(shuō)具有以下幾方面特點(diǎn):

近年來(lái)，我市根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照國(guó)家和省關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，各縣(市)區(qū)、各系統(tǒng)按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于在全市事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(唐政發(fā)〔2003〕35號(hào))要求，都不同程度地開(kāi)展了以推行聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革工作，取得了積極成效，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，這項(xiàng)工作與全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革要求還很不適應(yīng)，還不夠深入，規(guī)范化程度還不夠高。今年，我市被省政府確定為全省事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點(diǎn)市。為了做好事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化工作，整體推進(jìn)我市事業(yè)單位人事制度改革，盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

我市事業(yè)單位人事制度改革工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、勇于實(shí)踐，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行人員聘用制度、崗位管理和綜合配套改革為主要內(nèi)容，堅(jiān)持整體推進(jìn)與分行業(yè)實(shí)施相結(jié)合，堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，成熟一批，推進(jìn)一批，規(guī)范一批。用3年左右的時(shí)間在全市建立起較為規(guī)范的符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)、科學(xué)分類(lèi)、管理自主、充滿(mǎn)生機(jī)的人事管理制度。

二、實(shí)施范圍和主要內(nèi)容

實(shí)施范圍是我市除依照國(guó)家公務(wù)員制度管理和擬轉(zhuǎn)制為企業(yè)以外的所有事業(yè)單位。

改革的內(nèi)容以推行人員聘用制和崗位管理為重點(diǎn)，推進(jìn)綜合配套改革。由市出臺(tái)制定崗位設(shè)置、競(jìng)聘上崗、公開(kāi)招聘、內(nèi)部分配制度改革、未聘人員安置、聘后考核與獎(jiǎng)懲、合同鑒證、人事?tīng)?zhēng)議處理等方面的配套政策措施。各級(jí)各部門(mén)要互相配合，事業(yè)單位管理體制、編制、分配、財(cái)政、社會(huì)保障等方面的改革要與新型人事制度相銜接。重點(diǎn)抓好以下環(huán)節(jié)：

(一)建立規(guī)范的人員聘用制度。按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于在全市事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(唐政發(fā)〔2003〕35號(hào))要求，本著“先入軌，后完善”的原則，加大人員聘用的推進(jìn)力度，2005年年底以前各事業(yè)單位與工作人員要簽訂規(guī)范的聘用合同。聘用合同要在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗簽訂。完善聘任制度，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聘任，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行公開(kāi)招聘、選舉聘任、考任、招標(biāo)聘任等多種任用形式，按照人事管理權(quán)限任命后與任命機(jī)關(guān)簽訂聘任合同。事業(yè)單位的黨群組織專(zhuān)職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自的章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、聘任。

(二)實(shí)行公開(kāi)招聘制度。事業(yè)單位有空缺崗位需要進(jìn)人的，除涉密崗位、政策性安置人員及高層次、特殊人才外，要實(shí)行公開(kāi)招聘，通過(guò)考試考核的辦法，擇優(yōu)聘用。新聘人員一律實(shí)行合同管理，并實(shí)行人事。聘用人員應(yīng)按照國(guó)家、省市的有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，并享受相關(guān)待遇。

一、實(shí)施范圍

1、本實(shí)施細(xì)則適用于我縣為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位，包括經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款、部分由財(cái)政支持以及經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。

2、事業(yè)單位在冊(cè)的正式工作人員，包括管理人員（職員）、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員都要納入崗位設(shè)置管理。

崗位設(shè)置管理中涉及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，按照干部人事管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、使用事業(yè)編制的各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體工作人員參照?qǐng)?zhí)行，納入崗位設(shè)置管理。

4、經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》進(jìn)行管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)，以及已經(jīng)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，不適用本實(shí)施細(xì)則。

二、崗位類(lèi)別設(shè)置

5、事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類(lèi)別。

近年來(lái)，我市根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照國(guó)家和省關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，各縣（市）區(qū)、各系統(tǒng)按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于在全市事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》要求，都不同程度地開(kāi)展了以推行聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革工作，取得了積極成效，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，這項(xiàng)工作與全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革要求還很不適應(yīng)，還不夠深入，規(guī)范化程度還不夠高。今年，我市被省政府確定為全省事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點(diǎn)市。為了做好事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化工作，整體推進(jìn)我市事業(yè)單位人事制度改革，盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

我市事業(yè)單位人事制度改革工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、勇于實(shí)踐，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行人員聘用制度、崗位管理和綜合配套改革為主要內(nèi)容，堅(jiān)持整體推進(jìn)與分行業(yè)實(shí)施相結(jié)合，堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，成熟一批，推進(jìn)一批，規(guī)范一批。用3年左右的時(shí)間在全市建立起較為規(guī)范的符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)、科學(xué)分類(lèi)、管理自主、充滿(mǎn)生機(jī)的人事管理制度。

二、實(shí)施范圍和主要內(nèi)容

實(shí)施范圍是我市除依照國(guó)家公務(wù)員制度管理和擬轉(zhuǎn)制為企業(yè)以外的所有事業(yè)單位。改革的內(nèi)容以推行人員聘用制和崗位管理為重點(diǎn)，推進(jìn)綜合配套改革。由市出臺(tái)制定崗位設(shè)置、競(jìng)聘上崗、公開(kāi)招聘、內(nèi)部分配制度改革、未聘人員安置、聘后考核與獎(jiǎng)懲、合同鑒證、人事?tīng)?zhēng)議處理等方面的配套政策措施。各級(jí)各部門(mén)要互相配合，事業(yè)單位管理體制、編制、分配、財(cái)政、社會(huì)保障等方面的改革要與新型人事制度相銜接。重點(diǎn)抓好以下環(huán)節(jié)：

（一）建立規(guī)范的人員聘用制度。按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于在全市事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》要求，本著“先入軌，后完善”的原則，加大人員聘用的推進(jìn)力度，年年底以前各事業(yè)單位與工作人員要簽訂規(guī)范的聘用合同。聘用合同要在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗簽訂。完善聘任制度，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聘任，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行公開(kāi)招聘、選舉聘任、考任、招標(biāo)聘任等多種任用形式，按照人事管理權(quán)限任命后與任命機(jī)關(guān)簽訂聘任合同。事業(yè)單位的黨群組織專(zhuān)職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自的章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、聘任。

（二）實(shí)行公開(kāi)招聘制度。事業(yè)單位有空缺崗位需要進(jìn)人的，除涉密崗位、政策性安置人員及高層次、特殊人才外，要實(shí)行公開(kāi)招聘，通過(guò)考試考核的辦法，擇優(yōu)聘用。新聘人員一律實(shí)行合同管理，并實(shí)行人事。聘用人員應(yīng)按照國(guó)家、省市的有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，并享受相關(guān)待遇。

（三）實(shí)行崗位管理制度。打破身份界限，實(shí)行崗位管理。要結(jié)合事業(yè)單位各自特點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)置管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤人員三類(lèi)崗位。建立固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人辦法。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款以及部分由財(cái)政支持的事業(yè)單位，在人員經(jīng)費(fèi)能夠自理的前提下，根據(jù)工作需要采取固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合的辦法設(shè)置崗位；經(jīng)費(fèi)完全自理的事業(yè)單位，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置崗位。事業(yè)單位無(wú)論聘用固定崗位或流動(dòng)崗位人員，均應(yīng)與受聘人員簽訂文本統(tǒng)一的聘用合同。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為核心，以?xún)?yōu)化衛(wèi)生人才資源配置、提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為目的，以建立聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，以盤(pán)活用人機(jī)制和完善用人制度為重點(diǎn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全“能上能下、能進(jìn)能出”和激勵(lì)有效的人事管理制度，切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高醫(yī)療管理水平和工作效率，促進(jìn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

按照《省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人[]23號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)配套辦法的通知》（人事崗[]1號(hào)）、《關(guān)于深化國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)區(qū)（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（政辦發(fā)[]34號(hào)）等文件精神，全面推行完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度，不斷深化事業(yè)單位人事制度改革。

（一）清退臨時(shí)聘用人員

對(duì)于合同到期未續(xù)聘人員及無(wú)規(guī)定學(xué)歷的臨時(shí)聘用人員必須先期清退。

（二）核定人員編制

根據(jù)《省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（編辦發(fā)[21號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)》（編發(fā)[]26號(hào)）文件精神，嚴(yán)格按照市編辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省編辦下達(dá)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制文件的通知》（編辦發(fā)[]54號(hào)）分解我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制執(zhí)行。