國資資產(chǎn)管理范文

為了加強對已改制企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)收益管理，預防國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《省產(chǎn)權交易管理辦法》等有關法律、法規(guī)，結合我縣實際，制訂本暫行辦法。

一、總則

1、本辦法所稱已改制企業(yè)資產(chǎn)是指縣屬國有、集體企業(yè)改制結束后，尚未處置的國有資產(chǎn)。

2、堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，遵照有關法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置，積極探索企業(yè)資產(chǎn)管理和經(jīng)營之路，努力實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。做到管住所有企業(yè)國有資產(chǎn)不留死角，抓住每個監(jiān)督管理環(huán)節(jié)不留真空，確保國有資產(chǎn)不流失。

3、國有資產(chǎn)管理和處理應遵循以下原則：①預防資產(chǎn)流失原則；②依法依規(guī)原則；③公開透明原則；④提高效益原則。

二、監(jiān)管職責

建立縣國資局、企業(yè)主管部門共同負責企業(yè)國有資產(chǎn)管理的“二級責任制”。

縣財政局（國資局）代表縣政府履行出資人職責，承擔企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任。縣國資局下設“縣國有資產(chǎn)管理中心”，作為全縣企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的常設機構。主要履行以下職責：

[摘要]伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術的高速發(fā)展，高校固定資產(chǎn)信息網(wǎng)絡同步化管理也逐漸應用到各高校，但目前高校資產(chǎn)網(wǎng)絡化管理尚處于初級階段，存在著諸多問題。通過分析高校網(wǎng)絡化資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、運行和管理過程中存在的問題，對重復購置的資產(chǎn)缺乏專業(yè)的管理和評估流程、資產(chǎn)處置過程缺乏鑒定和跟蹤流程、土地房屋構筑物管理系統(tǒng)不健全及與各部門管理系統(tǒng)對接滯后等現(xiàn)象進行了剖析，為進一步提高國有資產(chǎn)管理的效率和準確性提供了相應的解決方案。

[關鍵詞]高校資產(chǎn);網(wǎng)絡化資產(chǎn)管理;國有資產(chǎn)系統(tǒng)對接

一、引言

隨著國家財政對高校建設一流大學的投入力度持續(xù)加大，支撐教學和科研物質(zhì)基礎的高校固定資產(chǎn)總量、種類不斷增多，各種資產(chǎn)管理相關政策和制度也相應出臺，對資產(chǎn)管理的流程規(guī)范、賬物相符、管理效率的要求越來越高。資產(chǎn)管理方式由相對粗放式管理轉(zhuǎn)向相對精細化管理，由數(shù)據(jù)報表式統(tǒng)計轉(zhuǎn)向資產(chǎn)數(shù)據(jù)流程化管理，由分散管理到支持學校整體決策管理的一個漸進的過程[1]。原有的手工賬、單機賬用在管理工作中已遠遠不能滿足新時代的要求，網(wǎng)絡化管理的實時同步更新、賬物相符、資產(chǎn)責任到人、領用人能實時動態(tài)查詢所管轄資產(chǎn)等優(yōu)勢，逐漸成為今后資產(chǎn)管理的主流。

二、網(wǎng)絡化資產(chǎn)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

高校網(wǎng)絡化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，目前國內(nèi)常用的有北京普諾迪、金網(wǎng)際和部分高校自主研發(fā)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。主要分為土地房屋構筑物系統(tǒng)、儀器設備系統(tǒng)、家具被服系統(tǒng)、低值耐用品系統(tǒng)等。各系統(tǒng)內(nèi)分別建有新增、查詢、變動申請、變動審核、報表生成與打印、系統(tǒng)維護等功能。各個系統(tǒng)即獨立存在，又相互關聯(lián)。學校國有資產(chǎn)管理處統(tǒng)一對校內(nèi)所有的國有資產(chǎn)賬進行統(tǒng)一管理，校內(nèi)各機關、部處、學院進行分級管理。網(wǎng)絡化資產(chǎn)管理系統(tǒng)的優(yōu)勢非常明顯，系統(tǒng)的賬號開放給學校的相關終端管理、領用人員，終端人員只需要登錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)就可進行資產(chǎn)登記、查詢本校的國有資產(chǎn)、領用人移交、資產(chǎn)處置等操作，基本可以滿足高校國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。

三、網(wǎng)絡化資產(chǎn)管理系統(tǒng)在使用中存在的問題分析

盡管高校網(wǎng)絡化資產(chǎn)管理系統(tǒng)目前所開發(fā)的功能，基本可以滿足高校國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，但依然存在以下問題。

根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關要求和“金財工程”建設總體規(guī)劃，財政部決定正式實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。根據(jù)《省財政廳關于實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息有關問題的通知》要求，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預算編制精細化為目標，不斷提高工作效率，降低管理成本，提高資產(chǎn)管理工作透明度，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式和管理方法創(chuàng)新。

二、工作目標

（一）通過信息系統(tǒng)建設，初步建立全面、準確的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時了解和掌握各單位資產(chǎn)總量、分布情況、資產(chǎn)構成、資產(chǎn)變動等信息。

（二）以動態(tài)數(shù)據(jù)庫為基礎，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理軟件的數(shù)據(jù)分析功能，通過對各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合分析，為領導決策提供依據(jù)。

（三）確立資產(chǎn)管理工作規(guī)程，實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡化。以技術手段規(guī)范資產(chǎn)管理行為，控制資產(chǎn)運行風險，防止國有資產(chǎn)流失。簡化審批程序，提高工作效率，降低管理成本。建立資產(chǎn)預警信息系統(tǒng)，及時、自動提供預警信息。

（四）實現(xiàn)各級單位之間的資產(chǎn)管理信息通暢，數(shù)據(jù)準確。

一、加強資產(chǎn)基礎管理，準確反映資產(chǎn)狀況。

（一）強化資產(chǎn)配置管理。各單位要按照科學、適用、節(jié)儉的原則編制資產(chǎn)購置預算，按規(guī)定的程序報批，按規(guī)定的方式購置，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理相結合，嚴禁超標準配置和重復配置資產(chǎn)。

（二）嚴格資產(chǎn)清查制度。各單位應當每年對資產(chǎn)進行清查盤點，做好不動產(chǎn)產(chǎn)權確認和登記工作，清理和追索應收、暫付等款項，及時處理清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，按規(guī)定調(diào)整賬卡，做到賬、卡、物相符。

（三）推進資產(chǎn)管理信息化。根據(jù)資產(chǎn)變動狀況，及時錄入、更新和維護資產(chǎn)信息，全面反映資產(chǎn)總量、分布和變動情況，有效實現(xiàn)對單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等全過程的動態(tài)監(jiān)管。

二、規(guī)范資產(chǎn)有償使用，提高資產(chǎn)使用效益。

（一）嚴格履行審批程序。單位將所屬資產(chǎn)對外出租、出借的，事業(yè)單位利用本單位資產(chǎn)對外投資的，應報請主管部門同意，由同級財政、國資部門審核批準。

（二）規(guī)范有償使用流程。對外出租（出借）資產(chǎn)，應當通過招投標等市場競價方式公開選擇資產(chǎn)使用對象，并按規(guī)定簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同。

（三）全面實行備案管理。各單位對外投資和出租（出借）資產(chǎn)應于協(xié)議或合同簽訂后填寫“市市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用登記表”，送主管部門和財政、國資部門備案。本通知印發(fā)前單位已經(jīng)出租（出借）的資產(chǎn)，也應履行備案登記手續(xù)。對合同價格明顯偏低、內(nèi)容不規(guī)范的出租（出借）行為，由財政、國資部門會同主管部門督促單位做好整改工作。

建立獨立的國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督體系，將國有資產(chǎn)管理從財政職能中逐步分離出來，納入不同的管理范疇，由不同的機構去實施，是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟下國有資產(chǎn)管理與財政二者關系的最佳選擇。

一、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管關鍵在于完善出資人制度，從制度上切實保證出資人到位，維護所有者權益

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制最基本的一點，就是成立統(tǒng)一履行出資人職責的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構。這不是把原來各部門管理國有企業(yè)的機構、職能和管理手段簡單地合并，而是要實現(xiàn)從直接管理國有企業(yè)向履行出資人職責、注重國有資產(chǎn)運行效益的根本轉(zhuǎn)變。

這就要求建立和完善管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)出資人制度。國有資產(chǎn)出資人制度是一系列制度安排的有機集合，包括投資決策制度、資本投入產(chǎn)出制度、經(jīng)營者選拔任用制度、收入分配制度、考核評價制度、公司法人治理結構、監(jiān)督管理制度等等。因此，國資委必須在職能界定、人員構成、決策機制、議事方法、管理方法、運行規(guī)則、法律制定等方面，進行全面的制度創(chuàng)新。

（一）從組織制度上保證國資委管資產(chǎn)和管人、管事相結合。

在國資委組建和今后的實踐中，必須明確國資委的定位。國資委是政府直屬的特設機構，不承擔一般政府行政部門的社會公共管理職能。國資委受政府委托、代表政府履行出資人職責，扮演的是企業(yè)中國有資產(chǎn)“老板”的角色。

在職責界定上，要明確國資委必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責，以股東方式行使權利，它不應該也沒有權力用行政手段和方式管理企業(yè)。出資人到位的實質(zhì)就是股東權利到位。股東權利的行使，《公司法》有明確清楚的規(guī)定，當國資委履行國有股東權利時，也要按照同股同權的原理，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等出資人權益。

（二）從內(nèi)部管理制度上促使國資委權利、義務和責任相統(tǒng)一落到實處。

各街辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關單位：

近年來，全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作，在制度建設、規(guī)范管理、提高資產(chǎn)使用效益上取得一定的成績，但全區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運營還是粗放式、分散型的模式。為進一步提高國有資產(chǎn)的管理水平和運營效能，有必要將全區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行整合，實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，實行集約化運營，并通過項目運作，充分發(fā)揮經(jīng)營性國有資產(chǎn)的杠桿作用，促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)區(qū)政府進一步加快推進全區(qū)國有經(jīng)營性房產(chǎn)集中規(guī)范管理的工作思路，將區(qū)屬各街辦事處經(jīng)營性房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司（以下簡稱區(qū)國資公司）進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體意見如下：

一、管理的原則和方式

各街辦事處經(jīng)營性國有資產(chǎn)按照“集中管理，集約運營”的原則，將各街辦事處經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到區(qū)國資公司，由區(qū)國資公司統(tǒng)一管理和運營。各街辦事處應劃轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)具體包括，街道辦事處所屬經(jīng)營性房屋、土地（含有證和無證），承租的國有公房（經(jīng)營性用途）。

二、資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理

各街道辦事處經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到區(qū)國資公司后，其資產(chǎn)收益（主要是房屋性資產(chǎn)的出租收入，簡稱收入基數(shù)）按“收支兩條線”原則，由國資公司作為非稅收入全額上交區(qū)財政，區(qū)財政局與稅務部門協(xié)調(diào)確定繳稅額度，再由區(qū)財政按劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)2010年實現(xiàn)的收入扣除相關稅費后的凈額為基數(shù)（簡稱劃撥基數(shù)），單獨列入各街道辦事處年度財政預算。

三、資產(chǎn)的處置

街道辦事處經(jīng)營性資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)到國資公司后，國資公司要嚴格按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，加強資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值，不流失。資產(chǎn)需要處置時，須由公司經(jīng)理辦公會提出處置方案，提交公司董事會討論形成決議，經(jīng)區(qū)國資辦審核，報區(qū)政府批準后方可處置。處置時要嚴格按國有資產(chǎn)處置規(guī)定公開掛牌。

第一章總則

第一條為加強全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高國有資產(chǎn)運行效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合區(qū)實際情況特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于區(qū)政府主管的各類單位，包括行政機關、事業(yè)單位、街道辦事處和區(qū)國有獨資公司、控股公司、參股公司等(下稱區(qū)所屬單位)。

第三條全區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理遵循監(jiān)督管理權與經(jīng)營、使用權分離的原則。

第四條本規(guī)定所稱國有資產(chǎn)主要是指以各種形式投資及投資所形成的權益、國有資產(chǎn)產(chǎn)權、依法認定為國家、集體所有的撥款、捐贈物和區(qū)所屬單位占有、使用、經(jīng)營的房產(chǎn)、地產(chǎn)、無形資產(chǎn)（含品牌老字號）和股權等。

第五條國有資產(chǎn)劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要指區(qū)區(qū)所屬單位用于待銷、租賃、停車、廣告、農(nóng)貿(mào)市場(包括已作抵押的資產(chǎn))等有業(yè)務收入的國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要指區(qū)所屬單位行政辦公自用的資產(chǎn)，包括社區(qū)居委會、社區(qū)活動室等。

區(qū)所屬單位對其占有、使用的經(jīng)營性資產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，享有占有、使用、收益和依規(guī)定處分的權力；對其占有、使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，可在規(guī)定用途范圍內(nèi)使用。

第六條區(qū)所屬單位應當努力提高經(jīng)營效益，對其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。

第一章總則

第一條為健全完善高新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和營運體系，維護國有資產(chǎn)安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）和財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關法律法規(guī)，結合高新區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于高新區(qū)行政事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱“國有企業(yè)”）和對外投資企業(yè)中的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

第三條本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指國家對行政事業(yè)單位、企業(yè)以撥款或投資等各種形式所形成的權益，以及依法被認定為國家所有的其他權益。

第四條高新區(qū)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)屬于高新區(qū)所有，由高新區(qū)管委會代表國家履行出資人職責，享有所有權、收益權和管理權，實行權利、責任和義務相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。

第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構

第五條高新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“高新區(qū)國資辦”）是高新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，根據(jù)高新區(qū)管委會授權，代表高新區(qū)管委會履行出資人職責，依法對所屬國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

第六條高新區(qū)國資辦應當定期向高新區(qū)管委會報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況、國有資產(chǎn)運營和保值增值狀況，以及其他重大事項。