SWOT分析的生態(tài)文明論文范文
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一、湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的swot分析
1.劣勢分析一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭啃?，城市輻射能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、優(yōu)化程度不深，政府可用于生態(tài)建設(shè)的財政投入不足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年湘西地區(qū)的GDP為2871.6億元，占全省的13%，只相當(dāng)于同期長株潭地區(qū)GDP總量的30%；公共財政預(yù)算收入為178.6億元，占全省的10%，只相當(dāng)于長株潭地區(qū)的25%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，2012年第一產(chǎn)業(yè)占比為18.6%，高出全省5個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重為39.0%，低于全省8.4個百分點[3]。地區(qū)工業(yè)化水平偏低，產(chǎn)業(yè)集中程度不高，產(chǎn)業(yè)配套不完善，關(guān)聯(lián)度小，從業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，無法形成產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。區(qū)內(nèi)各級政府可用于生態(tài)建設(shè)的投入占財政收入的比重低、總量小，極大影響著地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。湘西地區(qū)還是湖南省貧困縣和貧困人口最多的地區(qū)。39個縣市區(qū)中有貧困縣市區(qū)30個，占全省的71%；其中國家級貧困縣14個，占全省的70%；省級貧困縣10個，比照省扶縣6個。未脫貧的人口大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、巖溶干旱區(qū)、高寒山區(qū)和水庫淹沒區(qū)，這些地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成分重，公共服務(wù)體系薄弱，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力差，致使長期處于貧困狀態(tài)，他們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)提升、社會保障與教育醫(yī)療等民生體系建設(shè)的期望值高。二是資源綜合開發(fā)利用水平不高。湘西地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但資源開發(fā)企業(yè)的規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源浪費嚴(yán)重，開發(fā)過程造成的環(huán)境污染嚴(yán)重，使得豐富的資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源需求的快速增長，相關(guān)資源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步突出。三是土地生態(tài)安全問題突出。湘西地區(qū)地貌以山地、山原、丘崗為主，地勢高差大，地形崎嶇，水土流失嚴(yán)重，是湖南省水土流失面積最大、問題最重的地區(qū)。高頻引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡、洪澇干旱災(zāi)害，造成農(nóng)林用地質(zhì)量下降，工農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。同時，由于區(qū)內(nèi)森林資源分布不均，成熟林比重高的優(yōu)質(zhì)森林資源大多集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，而城鎮(zhèn)周邊、農(nóng)村聚居區(qū)的森林質(zhì)量低，且礦區(qū)粗放式的開發(fā)導(dǎo)致大面積的森林資源破壞，造成森林生態(tài)功能減弱。
2.機(jī)遇分析一是政策機(jī)遇。近年來，我省先后出臺了《關(guān)于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定》、《湘西地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》、以及《關(guān)于深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的意見》等一系列政策措施，提升了湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全省的地位，獲得了省內(nèi)的政策支持，提振了地區(qū)居民實施生態(tài)文明建設(shè)的信心。在國家層面，國家發(fā)改委出臺了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020年）》，明確將湘西地區(qū)扶貧開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略高度。此外，2013年12月，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知》，啟動了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，并且以湘西地區(qū)為主的湖南省武陵山片區(qū)在2014年6月正式入選我國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單（第一批）。這一系列的優(yōu)惠政策，既為湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的政策基礎(chǔ)，又為湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)帶來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。國際金融危機(jī)之后，湘西地區(qū)面臨著東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)尋求向中西部轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。承接好東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，將有力促進(jìn)湘西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地區(qū)就業(yè)與財政收入，改善民生保障狀況。
3.挑戰(zhàn)分析一是外部區(qū)域競爭激烈。湘西地區(qū)周邊具有相似生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、資源稟賦條件的湖北省宜昌市、重慶市渝東南武陵山區(qū)、以及同樣入選我國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單（第一批）的貴州省，并且三省也分別出臺了自己的扶持開發(fā)優(yōu)惠政策。因此，湘西地區(qū)如何充分利用好自身優(yōu)勢，提升地區(qū)核心競爭力，并吸引到所缺的技術(shù)、資金、人才等關(guān)鍵發(fā)展要素，就顯得至關(guān)重要。二是生態(tài)文明主體意識不強。在政府層面，傳統(tǒng)的績效考評機(jī)制無法全面強化政府部門生態(tài)文明建設(shè)的主體意識，績效評價中追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化建設(shè)卻沒能得到足夠重視；在企業(yè)層面，在資源日益困乏的當(dāng)下，多數(shù)中小企業(yè)由于各類原因，仍然實行粗放的經(jīng)營模式，企業(yè)整體的生態(tài)文明觀、社會責(zé)任觀較為模糊；在社會其它組織層面，地區(qū)居民對于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度不高，生態(tài)文明意識淡薄，非政府組織影響力不足，參與度不高，在涉及社會生活各個領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)過程中，缺少來自社會民間的支持。
4.湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的SWOT矩陣模式根據(jù)上述分析結(jié)果，構(gòu)建出湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略矩陣如表1所示。
二、湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇
基于湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的SWOT分析，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、人民福祉不斷提升、社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的路徑，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、資源能源保護(hù)與節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、社會民生建設(shè)、生態(tài)文化發(fā)展五條路徑全面推進(jìn)。這五條路徑相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相輔相成，共同作用并完成生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)。
1.經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展路徑加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，深入挖掘湘西地區(qū)豐富的生物資源，培育具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如湘西地區(qū)著名的獼猴桃、冰糖橙、碰柑、臍橙等優(yōu)質(zhì)水果品種，茯苓、天麻等中藥材。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以深加工為途徑，深挖農(nóng)產(chǎn)品價值，開發(fā)出具有市場競爭力的農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品。大力支持地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范輻射作用。提升農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新型品種。在生態(tài)工業(yè)體系方面，以新材料、新能源、生物制藥和先進(jìn)裝備制造為突破口，培育打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝，對高能耗、高資源消耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰、升級，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在生態(tài)服務(wù)業(yè)方面，以專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)與現(xiàn)代金融業(yè)，全面繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)市場。提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升招商引資吸引力。在交通運輸領(lǐng)域，迅速圍繞即將建成通車的滬昆高鐵建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用高鐵對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動作用，構(gòu)建湘西地區(qū)的高鐵經(jīng)濟(jì)圈；加速提升地區(qū)各市州行政區(qū)之間以及市州行政區(qū)內(nèi)的交通運輸網(wǎng)路，完善縣際、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村等末端公路體系，提升陸路交通運輸效率；加快沅水、舞水、酉水等流域的水路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘水路運輸?shù)臐摿?；在信息通訊領(lǐng)域，加速推進(jìn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高寬帶互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)的覆蓋比率。地區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施既是吸引國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐的重要影響因素，也是湘西地區(qū)贏得區(qū)域競爭的重要砝碼。
2.資源能源保護(hù)與節(jié)約利用路徑科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土資源配置。加速編制并嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，建立地區(qū)國土資源綜合管理數(shù)據(jù)中心，調(diào)查評價國土開發(fā)強度與開發(fā)秩序，平衡城鄉(xiāng)國土開發(fā)整體格局；推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，嚴(yán)格實施城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策；加強土地執(zhí)法力度，大力整治非法經(jīng)營建設(shè)用地，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，做好耕地保護(hù)工作；提高工礦廢棄地、災(zāi)毀地的復(fù)墾利用水平，完善土地占用補償機(jī)制，提高土地集約節(jié)約水平。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。加大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)科技投入，提高礦產(chǎn)品深加工水平，增加礦產(chǎn)品附加值；整合集約化程度低的中小礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，淘汰資源浪費嚴(yán)重、污染高、附加值低的粗放產(chǎn)業(yè)管理模式，提高礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、綜合利用水平。建立高效的水資源配置體系。根據(jù)水資源的水文特性，嚴(yán)格限制地下水的開采規(guī)模，維持地下水資源的代際安全與平衡，針對地表水的流量變化，合理安排不同年份或季度的地表水開采量；依據(jù)工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性用水、居民生活用水以及生態(tài)環(huán)境用水的特性，科學(xué)制定合理水價，發(fā)揮價格在資源配置中的作用；提升集約節(jié)約用水的技術(shù)水平，提高水資源的利用率；加大節(jié)約用水宣傳，鼓勵節(jié)約用水行為，培育全社會節(jié)約用水的意識。提高能源利用率。做好地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)保障工作，加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源、農(nóng)村沼氣等工程建設(shè)，充分挖掘區(qū)內(nèi)清潔能源開發(fā)潛能，為地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供持續(xù)的能源保障；增強科技創(chuàng)新，提升節(jié)能技術(shù)水平；嚴(yán)格限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低能耗改進(jìn)，降低經(jīng)濟(jì)整體能耗強度；加大節(jié)能理念宣傳，大力發(fā)展公共交通，改變居民生活方式，實現(xiàn)消費環(huán)節(jié)的節(jié)能。
3.生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)路徑以林業(yè)建設(shè)為重點，加大生態(tài)建設(shè)力度。森林生態(tài)系統(tǒng)在湘西地區(qū)發(fā)揮著巨大的生態(tài)公益價值，完善退耕還林、生態(tài)防護(hù)林以及石漠化治理工程的制度保障及資金支持，健全生態(tài)補償機(jī)制，充分挖掘三大工程對涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、固碳等生態(tài)功能提升的促進(jìn)作用，提高地區(qū)環(huán)境的生態(tài)承載能力，進(jìn)一步鞏固湘西地區(qū)的生態(tài)保障基礎(chǔ)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，健全環(huán)保獎懲機(jī)制。建立快速反應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測及預(yù)警機(jī)制，及時處置環(huán)境污染突發(fā)問題；明確資源產(chǎn)權(quán)制度，對涉污企業(yè)實行零容忍政策，并加大對知法犯法的污染企業(yè)的處罰力度；迅速提高地區(qū)整體城市生活污水處理覆蓋率和固體廢物無害化處理覆蓋率，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，農(nóng)村絕不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“超級垃圾場”，加大農(nóng)村環(huán)境的整治力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；鼓勵企業(yè)建立工業(yè)用水循環(huán)系統(tǒng)；加強湘西地區(qū)的重金屬污染治理，保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境與生活多樣性。
4.社會民生建設(shè)路徑建立扶貧長效機(jī)制，著力提升民生水平[4]。發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的核心作用，積極引導(dǎo)民間公益組織與個人，對重點貧困地區(qū)、家庭給予及時的幫助；建立以提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)造血功能為主的扶貧平臺，使扶貧長效化、扶貧效果最大化，做到“把關(guān)心與幫助及時送到最需要的地區(qū)、家庭之中”；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展水平，完善戶籍制度改革，允許滿足條件的農(nóng)村戶口在中小城鎮(zhèn)的落戶需求，妥善解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間貧富差距拉大問題；決貧困地區(qū)教育落后的頑疾，提升地區(qū)人口綜合素質(zhì)，貧困地區(qū)面貌改變的根本落腳處仍然是教育水平的提升，扎實基礎(chǔ)教育，加快教育信息化發(fā)展，使最優(yōu)質(zhì)的教育能傳遞到最偏遠(yuǎn)的地區(qū)；落實職業(yè)教育，增強貧困地區(qū)人們的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)；建立健全就業(yè)服務(wù)體系，降低用工方與勞動人員之間的溝通成本，提升地區(qū)就業(yè)率，提高貧困地區(qū)居民收入；完善社會保障體系，提高新農(nóng)合農(nóng)民參合比率和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。
5.生態(tài)文化發(fā)展路徑從生態(tài)文明建設(shè)包含政府、企業(yè)、家庭、非政府組織、混合主體五個建設(shè)主體著手，提升地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主體意識。在政府建設(shè)主體方面，完善各級政府部門的績效評價體系，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核比重，提高政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，強化其主體意思；在企業(yè)建設(shè)主體層面，健全企業(yè)的生態(tài)文明責(zé)任觀，提高企業(yè)履行社會生態(tài)責(zé)任意識，樹立正確的企業(yè)生態(tài)文明意識，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在家庭建設(shè)主體方面，大力加強居民生態(tài)教育，樹立生態(tài)保護(hù)意識，提高生態(tài)建設(shè)的家庭參與度；在非政府組織和混合主體方面，鼓勵社會各組織積極參與生態(tài)建設(shè)，提升社會整體對生態(tài)文明的認(rèn)識程度。
三、結(jié)論
湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一項涉及區(qū)域社會各個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，建設(shè)進(jìn)程時間跨度長、復(fù)雜性高，建設(shè)目標(biāo)戰(zhàn)略地位高，同時面臨多方面的問題、挑戰(zhàn)及不確定因素干擾。在地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中，需要各方建設(shè)主體不斷創(chuàng)新，運用科學(xué)的建設(shè)手段沿著合理的建設(shè)路徑，以堅定的信念扎實推進(jìn)各項生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，探索出適合地區(qū)資源稟賦的生態(tài)文明建設(shè)模式，提煉出可推廣、可復(fù)制的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗。
作者：尹少華米偉明李少艾單位：中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院