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申論考試是近年來(lái)國(guó)家公務(wù)員錄用考試改革中實(shí)行的一種嶄新的考試模式,在2000年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試中首次使用。此后,不少省、自治區(qū)、直轄市在招錄公務(wù)員時(shí)也將申論列為考試科目。同時(shí),申論還被引入國(guó)家機(jī)關(guān)干部競(jìng)聘考試中,作為干部競(jìng)聘考試的一個(gè)重要科目。所謂“申論”,取自孔子的“申而論之”,有申述、申辯、論述、論證之意。今天的申論寫作既不同于古代的策論,也不同于以往單純的公文寫作,而是本著為國(guó)家選拔出高素質(zhì)的行政管理人才的目的,綜合考查應(yīng)試者對(duì)給定資料的閱讀理解能力、分析歸納能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力。
一、申論的特點(diǎn)
綜合分析幾年來(lái)中央、國(guó)家公務(wù)員申論考試以及地方公務(wù)員申論考試試卷,不難看出,申論考試具有兩大特點(diǎn):
(一)給定資料的廣泛性
申論考試的背景材料具有很強(qiáng)的普遍性和廣泛性。首先,在內(nèi)容上廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育等方方面面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,從不局限于某一領(lǐng)域。例如從國(guó)家公務(wù)員錄用考試的試題來(lái)看,2000年-2004年給定的材料分別關(guān)涉到噪聲擾民問(wèn)題、PPA風(fēng)波的問(wèn)題,網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們?nèi)粘I畹挠绊憜?wèn)題,安全生產(chǎn)問(wèn)題、交通問(wèn)題。這些問(wèn)題都非常貼近大眾的社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活,是人們所普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,焦點(diǎn)問(wèn)題。其次,具體到每一年的材料,雖然總體上可以歸屬于一個(gè)領(lǐng)域,但局部上卻會(huì)牽涉進(jìn)不少其它領(lǐng)域的問(wèn)題。例如2004年國(guó)家公務(wù)員錄用考試中申論考試給出的材料是關(guān)于交通問(wèn)題的,但內(nèi)容極其豐富,將近6000字的材料被分為14條逐一羅列,廣泛涉及到城市交通狀況、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式、市場(chǎng)營(yíng)銷、制度建設(shè)、市民公德等多個(gè)方面。
(二)申論要求的針對(duì)性
申論要求有很強(qiáng)的針對(duì)性。在完成申論要求時(shí),我們首先需要做的是針對(duì)材料所反映的內(nèi)容,進(jìn)行概括。雖然申論考試給定的背景材料涉及面很廣,內(nèi)容龐雜,但是只要能認(rèn)真分析,善于歸納總結(jié),刪繁去蕪,都能找到主要問(wèn)題或主要內(nèi)容。接下來(lái)要完成的任務(wù)則要求緊扣前面的給定資料,針對(duì)資料所反映的主要內(nèi)容或主要問(wèn)題提出對(duì)策,最后,還需要針對(duì)給定的材料和提出的對(duì)策或建議等進(jìn)行詳細(xì)論證。因此,寫作申論,每一個(gè)步驟都有很強(qiáng)的針對(duì)性,切忌誤讀給定資料,做出錯(cuò)誤判斷,偏離主要問(wèn)題,隨意聯(lián)想和發(fā)揮。
二、申論的寫作及原則
申論寫作的全部過(guò)程,可以歸納為閱讀材料、概括主題、提出方案、進(jìn)行論證四個(gè)主要的環(huán)節(jié)。
(一)閱讀材料的原則
閱讀給定資料是申論考試的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)雖然沒(méi)有在答卷上以文字的形式直接反映出來(lái),卻是完成其他環(huán)節(jié)的前提條件。只有讀懂了資料,才能準(zhǔn)確把握事件的全貌和實(shí)質(zhì),了解反映的主要問(wèn)題,保證下面的環(huán)節(jié)不出偏差。
1.全面閱讀,深入理解。一般來(lái)講,申論考試給定的材料主要是圍繞某一個(gè)問(wèn)題摘錄組編而成,不是一篇完整的文章,只是一些雜亂無(wú)章,拼接混亂的“半成品”。材料既無(wú)有用、無(wú)用之分,更無(wú)主次、詳略之分,前后既不體現(xiàn)嚴(yán)格的時(shí)空順序也不體現(xiàn)嚴(yán)密的邏輯順序。因此要使這樣的材料對(duì)下面的寫作產(chǎn)生意義,應(yīng)試者就必須對(duì)之進(jìn)行進(jìn)一步的梳理和加工。通過(guò)閱讀全文,歸納、判斷出材料反映的主要內(nèi)容或主要問(wèn)題,找出重要段落,理順邏輯關(guān)系。
2.掌握方法,通讀精讀。閱讀材料,必須要采取正確有效的方法。建議應(yīng)試者采取泛讀和精讀相結(jié)合的形式進(jìn)行閱讀。當(dāng)材料擺在面前的時(shí)候,首先要做好的就是泛讀。在泛讀時(shí),我們需要全面把握資料的概況并且將其分門別類,同時(shí)還要鑒別出哪些是重點(diǎn)材料,哪些是次要材料,哪些是無(wú)須關(guān)注的材料,并在旁邊予以簡(jiǎn)單標(biāo)注。泛讀之后,還須精讀,對(duì)自己圈定的重點(diǎn)段落、關(guān)鍵詞句認(rèn)真分析,總結(jié)歸納出主要問(wèn)題。閱讀材料不應(yīng)圖快,否則欲速則不達(dá)。不少應(yīng)試者在考試的時(shí)候不注重精讀,不求甚解,匆匆瀏覽一遍之后就急于概括、提出方案,答題時(shí)往往不能切中要害。
(二)概括材料的原則
概括材料,就是在閱讀材料的基礎(chǔ)上,提煉出文章的主要問(wèn)題和中心思想。這是一個(gè)承前啟后的重要環(huán)節(jié),它既是對(duì)前面閱讀環(huán)節(jié)的小結(jié),又是后面提出對(duì)策、展開(kāi)論證過(guò)程的基礎(chǔ)。概括材料需要遵循以下原則:
1.準(zhǔn)確把握試題要求。以中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試為例,歷年來(lái)的試題都要求應(yīng)試者對(duì)所給材料進(jìn)行概括,但概括的要求不盡相同。應(yīng)試者一定要根據(jù)試題的具體要求概括材料。例如2000的申論考試,要求應(yīng)試者用不超過(guò)150字的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。2001年的申論要求應(yīng)試者有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容,字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。如果考試時(shí)把試卷要求的概括主要問(wèn)題誤認(rèn)為是概括主要內(nèi)容,或者把概括主要內(nèi)容誤認(rèn)為概括主要問(wèn)題,那就會(huì)發(fā)生很大的答題偏差。
2.力求全面。所謂全面,就是在概括主要問(wèn)題或主要內(nèi)容時(shí)要力求完整,不能有所遺漏。例如,2002年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試所給定的背景材料是網(wǎng)絡(luò)對(duì)人類生活的影響問(wèn)題,材料涉及面很廣,“申論要求1”是“給定材料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響,用不超過(guò)200字的篇幅對(duì)這些影響進(jìn)行概括。”這時(shí),應(yīng)試者就必須通過(guò)對(duì)材料的全面研究,歸納出網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們的社會(huì)生活帶來(lái)的所有正面影響和負(fù)面影響,不得掛一漏萬(wàn),以偏概全,隨意找出一兩個(gè)自認(rèn)為感受最深的了事。當(dāng)然,如果給定材料所反映的主要問(wèn)題或主要內(nèi)容明顯只有一個(gè)的話,在概括時(shí)全面的要求則另當(dāng)別論。
3.力求深刻。概括材料,無(wú)論是概括主要問(wèn)題還是概括主要內(nèi)容,都務(wù)必要做到深刻。所謂深刻,一是指通過(guò)深入分析,從錯(cuò)綜復(fù)雜的材料中判斷出哪些材料反映的是主要問(wèn)題、主要內(nèi)容,哪些材料反映的是次要問(wèn)題、次要內(nèi)容。不能主次不分,胡子眉毛一把抓。二是指在對(duì)給定材料進(jìn)行概括時(shí),必須要學(xué)會(huì)由表及里,透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì),避免就事論事,缺乏應(yīng)有的深度。例如,2000年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論所給定的材料表面上看來(lái)主要是反映了某印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)而更新設(shè)備,因更新設(shè)備而帶來(lái)噪聲污染,從而招致接連不斷的民事訴訟的事件,但概括問(wèn)題我們則有必要形成更深一層的認(rèn)識(shí),抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì),將之歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,倘若僅概括為居民與印刷公司之間的民事糾紛,就顯得十分膚淺了。
(三)提出方案的原則
提出方案是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)考查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。根據(jù)歷年申論考試的出題情況來(lái)看,試卷在具體表述上會(huì)略有不同,包括:提出解決問(wèn)題的方案、提出處理材料所反映的善后意見(jiàn)、提出克服弊端的對(duì)策建議等多種形式。寫好申論方案,必須要做到以下幾點(diǎn):
1.明確給定角色。寫作申論方案,首先要確定誰(shuí)是制定方案的主體,明確角色定位,從申論要求中所給定的虛擬身份出發(fā)提出解決問(wèn)題的辦法。申論考試中或假定你是省政府調(diào)研員(2000),或假定你是某職能部門的工作人員(2001),或請(qǐng)你從政府制定政策的角度(2002、2003)提出方案。由此可見(jiàn),每年申論考試都給應(yīng)試者規(guī)定了一定的虛擬身份,要求應(yīng)試者必須要進(jìn)入到角色中去,準(zhǔn)確定位。例如在2000年的申論試題中,應(yīng)試者只是以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出參考意見(jiàn),那么就要切忌把自己放在承擔(dān)專項(xiàng)職能并有獨(dú)立處理問(wèn)題權(quán)力的決策人員的位置上,出現(xiàn)“責(zé)令某印刷總公司立即停業(yè)整頓,等候處理。”“市政府要做好群眾的安撫工作,積極配合市中院的審理工作。”諸如此類的過(guò)于強(qiáng)硬,不合身份的表述。
2.明確方案的針對(duì)性。所謂明確方案的針對(duì)性,是指方案要緊扣前面概括材料時(shí)所提出的主要問(wèn)題提出解決辦法。使問(wèn)題和方案呈現(xiàn)出一一照應(yīng)的關(guān)系。前面提到什么問(wèn)題,這里就分別解決什么問(wèn)題,切忌遺漏和脫節(jié),概括時(shí)談到的問(wèn)題,方案中不涉及,或方案中涉及的,概括時(shí)沒(méi)談到。例如面對(duì)2000年申論考試所給定的資料,應(yīng)試者一旦認(rèn)定其中反映的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題,那么在擬訂申論方案時(shí)就必須在加強(qiáng)環(huán)保立法、執(zhí)法以及改造城市建設(shè)規(guī)劃等方面做文章,才能顯示出很強(qiáng)的針對(duì)性來(lái)。
3.明確方案的可行性。要保證方案可行必須做到:第一,“問(wèn)題”要有恰當(dāng)?shù)摹皻w口”,明確由哪些政府部門或職能機(jī)構(gòu)去處理與落實(shí)方案。第二,既要整體思考又要分步實(shí)施,能理清前后順序,基本步驟,分清近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。切忌空泛、籠統(tǒng)。第三,要具備必須的執(zhí)行條件,謹(jǐn)防大而無(wú)當(dāng),過(guò)于理想,脫離實(shí)際。第四,遵循利益最大化的原則,選出代價(jià)最小、風(fēng)險(xiǎn)最低、收益最大的最優(yōu)方案。
(四)進(jìn)行論證的原則
論述問(wèn)題是申論的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。它要求應(yīng)試者就給定材料所反映的主要問(wèn)題以及自己提出的解決方案,自擬標(biāo)題,充分論證,寫出一篇1200字左右的議論文章。并要求文章能聯(lián)系實(shí)際、觀點(diǎn)鮮明、中心突出、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、論述深刻、語(yǔ)言通暢、說(shuō)服力強(qiáng)。
1.擬訂標(biāo)題,簡(jiǎn)明貼切。標(biāo)題的擬定方法多種多樣:可以標(biāo)明論題,如《關(guān)于我市交通堵塞情況的報(bào)告》;可以表明論點(diǎn),如《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》;可以采用提問(wèn)的形式,如《網(wǎng)絡(luò)給我們帶來(lái)了什么?》,也可以采用祈使的語(yǔ)氣,如《讓這樣的悲劇永不重演》。無(wú)論哪種標(biāo)題形式都必須作到文字簡(jiǎn)明,語(yǔ)義貼切。必要時(shí),還須生動(dòng)一些。
2.論題鮮明,重心突出。在論證問(wèn)題時(shí)要分清哪些是主要問(wèn)題,哪些是次要問(wèn)題,緊緊抓住主要問(wèn)題,突出重點(diǎn)進(jìn)行論證,而不可以天馬行空,枝節(jié)橫生。要注意詳略得當(dāng),不要平均分配筆墨,何處濃墨重彩,何處一帶而過(guò),必須心中有數(shù)。
3.內(nèi)容充實(shí),論述深刻。內(nèi)容充實(shí)是指應(yīng)試者能充分運(yùn)用給定材料,廣泛聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí),拓展思維空間,全面論述問(wèn)題。論述深刻是指論述要透過(guò)事實(shí)表象,揭示問(wèn)題本質(zhì),將感性認(rèn)識(shí)上升為理想認(rèn)識(shí),將事實(shí)論據(jù)和理論論據(jù)密切配合起來(lái)。
4.結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),邏輯清晰。論述時(shí)要理順?biāo)悸?按照嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系對(duì)寫作材料進(jìn)行精心的組織和安排,使文章成為一個(gè)有機(jī)的整體。一般來(lái)講,從整體布局來(lái)看,可遵循提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的順序來(lái)組織材料。
5.分清文體,體現(xiàn)差異。綜觀幾年來(lái)的申論試卷,雖然申論要求中在論述問(wèn)題時(shí)一般都要求寫成議論性的文章,但在具體采用哪種文體上,卻有著明顯的差異,有方案、意見(jiàn)、演講稿、報(bào)告等之分。不同的文體有著不同的寫作要求,應(yīng)試者必須要遵循這些要求,使文章體現(xiàn)出文體特點(diǎn),切忌寫出不倫不類的文章來(lái)。
6.語(yǔ)言通暢,文從字順。測(cè)試應(yīng)試者的文字表達(dá)能力,也是申論考試的目的之一。流暢通順,既是應(yīng)用文最重要的特點(diǎn),同時(shí)也是對(duì)應(yīng)試者語(yǔ)言能力最基本的要求。因此,寫作中勿用曲筆,更不要出現(xiàn)病句、錯(cuò)字。此外,根據(jù)具體情景的不同,文章語(yǔ)言還會(huì)有其他一些要求。例如2003年申論試題要求應(yīng)試者在煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng),作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人,面對(duì)職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部發(fā)表講話。這時(shí)語(yǔ)言就需要富于感染力,并表現(xiàn)出一定程度口語(yǔ)化的特點(diǎn)。