墻體材料革新建筑節能的通知范文

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一、提高思想認識，增強推進墻材革新和建筑節能工作的緊迫性

推進墻體材料革新和全面建設節能建筑，是保護耕地和節約能源的迫切需要。我市人多地少，能源資源匱乏，80％以上能源需從市外輸入。資源不足已經成為我市經濟持續快速發展的瓶頸約束。由于墻體材料占房屋建筑材料的70％，而我市粘土磚仍占墻體材料的主導地位，生產粘土磚需要消耗大量的能源和粘土資源，挖毀大量耕地，全市每年生產粘土磚毀田近萬畝，消耗20多萬噸標準煤。同時，隨著居住條件的改善和建筑空調采暖的普及，建筑能耗不斷增加，預計到年將占全社會能耗的三分之一左右，而大量應用粘土磚必將導致新建建筑采暖和空調能耗的大幅增加，進一步加劇我市十分突出的能源供需矛盾。

推進墻體材料革新和建設節能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護環境的重要措施。生產新型墻體材料不僅不用或少用粘土資源，還可以大量利用各類工業固體廢棄物、城市垃圾、建筑渣土等固體廢物。采用優質新型墻體材料建造節能建筑，可有效降低建筑能耗，顯著提升室內環境舒適度，滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要。大力發展非粘土利廢新型墻體材料，既能提高資源利用效率，又能改善和保護環境，是促進我市循環經濟發展，建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑和迫切需要。

二、明確工作要求，落實推進墻材革新和實施建筑節能的任務目標

禁止使用和限制生產實心粘土磚。市區和各縣(市、區)城區各類建筑墻體禁止使用實心粘土磚，基礎部分逐步禁止使用實心粘土磚，并向鄉鎮延伸。到年底，全市所有鄉鎮建設工程基本禁止使用實心粘土磚，撤并自然村后集中新建的農民住房禁止使用實心粘土磚；到年底，全市基本不再生產實心粘土磚。農民自建住房鼓勵使用新型墻體材料。

積極推廣非粘土墻體材料，逐步淘汰粘土制品。市區和各縣(市、區)城區范圍內，非砌體結構建筑內隔墻禁止設計、使用粘土制品，各類建筑外墻和砌體結構建筑內隔墻限制設計、使用粘土制品，所有屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用粘土制品，積極推廣應用砌塊類產品、輕質墻板等非粘土墻體材料。到年底，全市優質非粘土或以利廢為主要原料的新墻材產量占墻材總量的55％以上；市區和各縣(市)城區范圍內，所有新開工程基本使用非粘土新型墻體材料。

全面建設節能建筑。市區和各縣(市)城區范圍內新開工建設的住宅和公共建筑，必須要達到《省民用建筑熱環境與節能設計標準》(DB32／478—)和《公共建筑節能設計標準》(GB50189—)節能50％的要求。市區和有條件的地區應積極開展建筑節能65％的試點。有步驟地開展既有建筑節能改造工作，盡快形成符合我市實際的既有建筑節能改造模式。

三、制定配套措施，強化墻材革新和建筑節能監督管理

加強對粘土磚生產用地的監督管理。禁止新建、改建或擴建以粘土為主要原料的墻體材料生產線。嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；嚴格控制粘土磚生產企業取土范圍和規模，禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚項目供地，限制向空心粘土制品生產項目供地。國土資源部門要重點加強對磚瓦企業生產用地的監管，限制粘土磚的生產，加大粘土磚瓦窯的整治力度，對不符合省政府辦公廳政辦發\[\]42號文件和市政府“禁實”通告規定的磚瓦窯，要堅決予以關閉。對違反規定的，國土部門不予辦理用地和采礦登記手續，停止發放土地使用證，并依法予以查處。

加快發展新型墻體材料。各地在安排使用預算內基建投資(含國債項目資金)和中小企業開發發展專項基金時，要加大對開發技術含量高的新型墻體材料產品的支持力度，重點扶持發展非粘土和高摻量工業廢渣、能形成充分發揮當地資源優勢、符合建筑市場需求的主導產品。要運用國家有關稅收優惠政策，鼓勵企業利用非粘土類資源和河道淤泥以及其他廢棄物資源生產科技含量高的新型墻體材料，限制粘土制品生產。凡利用非粘土類資源和河道淤泥以及其他廢棄物資源的新型墻體材料項目，其產品符合國家產業政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優惠政策的新型墻體材料目錄》的，可以享受相應的稅收優惠政策。

加強標準體系建設與監管。各地和各有關部門要制定和完善新型墻體材料產品和節能產品的工程應用技術規定，不斷提高新型墻體材料產品和節能產品的應用水平，逐步完善節能建筑設計、審查、施工、驗收的標準化體系。要將禁止使用實心粘土磚、限制使用粘土制品、應用新型墻體材料、執行建筑節能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查、施工許可、質量監督以及竣工驗收備案等各個環節。進一步規范民用建筑施工圖設計節能專項審查、專項驗收及其備案工作，確保全市實現建筑工程達到節能50％的目標。要加強對節能建筑的監管，對達不到節能標準要求的住宅和公共建筑，不得批準施工、驗收備案、銷售和使用，不得參加任何優質工程和優秀設計的評選。

加強對新型墻體材料專項基金的監管。新型墻體材料專項基金是發展新型墻體材料和建設節能建筑的重要經濟調控杠桿，各地要嚴格執行國家和省的《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》，未經省政府批準，任何單位和個人都無權批準減、免、緩繳專項基金，不得制定與上級政策法規相違背的地方性政策，或隨意減、免、緩繳專項基金。財政和紀檢監察部門要加強對專項基金征收、使用和管理過程的監管，對發現有違規行為的單位和個人，依照有關規定嚴肅處理。專項基金要優先支持非粘土和高摻量利廢新墻材的發展；對建設工程中未使用新型墻體材料以及達不到節能建筑標準的建筑，一律不減緩免也不返退新型墻體材料專項基金。

加強對墻體材料和建筑節能產品生產企業的監管。各地和有關部門要加大監督檢查力度。經貿部門要加強對新型墻體材料產品的管理，適時和調整鼓勵、限制、淘汰墻體材料生產技術、工藝、設備及產品目錄，規范生產與流通秩序；技術監督部門要依據有關國家標準或行業標準，禁止無標生產和質量未達標的墻體材料和建筑節能產品出廠銷售；工商部門要及時收回無《采礦許可證》磚瓦企業的營業執照，或變更其經營范圍，依法查處無照及違法經營行為，依法查處銷售國家明令淘汰的墻體材料、建筑節能產品和生產設備的行為；稅務部門要嚴格稅收政策，凡粘土磚利廢達不到規定的比例以上的，一律不得享受稅收優惠政策；環保部門要加強對墻體材料生產企業的環境監督，依法查處污染環境的違法行為。墻改管理機構要加強對墻體材料和建筑節能產品生產企業的認定管理，科學引導新型墻體材料和建筑節能產品的項目投入，對涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強制性產品認證范疇，不經認證不得銷售使用。

加快推進技術進步和科技創新。各級政府和有關部門要支持新型墻體材料及節能建筑技術的開發和應用示范，組織引進、消化、吸收國外先進技術，研究、開發科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著、擁有自主知識產權的優質新型墻體材料生產技術與裝備，提高墻體材料革新和節能建筑的技術水平。強化實施新型墻體材料標準，推廣應用技術培訓，確保產品及工程質量。積極建設優質新型墻體材料示范生產線和新型墻體材料建筑應用樣板，推廣新型建筑結構體系，拓寬新型墻體材料的應用范圍。積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發和試點。

四、健全工作機制，強化墻材革新和建筑節能工作的組織領導

強化政府領導，落實目標責任。墻材革新和建筑節能是建設節約型社會的一項重要工作，各級政府要加強對墻體材料革新和推廣節能建筑工作的組織領導，健全機構，落實人員編制，將其列入重要的議事日程，納入當地經濟和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃。要制訂好本地區總體目標和分年度目標、任務，層層分解落實，明確責任，加強檢查考核，確保目標落到實處。各地要充分發揮墻體材料革新與建筑節能領導小組及其辦公室的作用，研究解決墻改與建筑節能工作的難點、重點問題，明確墻體材料革新和建筑節能的發展目標、發展重點，抓好各項工作的落實。

加強部門配合，明確工作職責。計劃、經貿、財政、國土、建設、稅務、工商、質監、環保等有關行政主管部門，要按照職能分工，加強配合，認真做好相關工作，共同推進墻體材料革新和建筑節能工作。各級墻改管理機構要認真宣傳貫徹國家和省墻材革新與建筑節能有關法律法規和政策；研究制訂推進墻材革新與建筑節能的發展目標、工作重點和政策措施；要根據國家和省有關規定，加強部門之間的聯系和協調，按照行政執法要求，完善執法條件和手段，接受政府委托，依法查處違反國家和省有關規定的行為。

認真做好宣傳引導工作。各地和有關部門要充分發揮輿論的導向與監督作用，通過廣播、電視、展覽等多種形式，加強對墻體材料革新和實施建筑節能的宣傳。大力宣傳我國能源、土地資源現狀與發展新型墻體材料和實施建筑節能的重大意義，以及在墻體材料革新和建筑節能工作中作出顯著成績的單位和個人；對拒不執行有關政策和法規，造成浪費資源、嚴重污染環境的現象，要予以曝光，努力營造推進墻體材料革新和實施建筑節能的社會氛圍。