加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理及監(jiān)督體制對(duì)策范文

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摘要：在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)財(cái)政收入也大幅提升，財(cái)政監(jiān)督管理體制也進(jìn)行了深化和改革，對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理也在不斷完善，規(guī)范性和科學(xué)性都有所增強(qiáng)。但是，財(cái)政預(yù)算的管理和監(jiān)督中，其體制依然存在一定的問(wèn)題亟須完善。本文對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管體制中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革的方法措施，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；預(yù)算管理；預(yù)算監(jiān)督；體制改革

財(cái)政預(yù)算管理是國(guó)家正度的重要職能之，其監(jiān)督管理的有效性可以充分體現(xiàn)當(dāng)前國(guó)家財(cái)政管理的水平。而財(cái)政監(jiān)督的有效性是保證地方政府財(cái)政預(yù)算有效落實(shí)的重要措施，財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，所以，現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革的研究意義重大。

一、當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制中存在的主要問(wèn)題

（一）在財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題其一，預(yù)算編制時(shí)間緊、質(zhì)量低。通常在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制的過(guò)程大概需要經(jīng)歷兩、三個(gè)月的時(shí)間，相對(duì)緊張，不能保證資料收集的全面性，如此一來(lái)，編制的預(yù)算不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)信息，從而對(duì)財(cái)政的手指安排造成嚴(yán)重影響。另外，在較短時(shí)間內(nèi)不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入論證，影響內(nèi)容的精細(xì)性。其二，內(nèi)容不夠完整。財(cái)政預(yù)算應(yīng)該包括政府所有活動(dòng)的開(kāi)支，但是當(dāng)前的預(yù)算內(nèi)容只包含了政府對(duì)內(nèi)資金這一單項(xiàng)內(nèi)容，而忽視政府外部資金的預(yù)算管理。對(duì)于政府外資金通常是由部門(mén)進(jìn)行單獨(dú)管理和安排，從而導(dǎo)致財(cái)政無(wú)法對(duì)這筆資金進(jìn)行分配和使用，從而導(dǎo)致政府對(duì)資金的分配權(quán)遭到分割，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容有失完整。其三，約束力不佳。按照相關(guān)規(guī)定，財(cái)政預(yù)算是在完程一系列程序?qū)徟笮纬傻模⑶也荒苓M(jìn)行隨意地修改，但是在實(shí)際執(zhí)行中審批程序不明確，并且隨意性較強(qiáng)。另外，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中由于項(xiàng)目的細(xì)化程度不足等原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算隨意變更的情況，事實(shí)證明，當(dāng)前的預(yù)算編制在約束力方面有待提升。

（二）在參政預(yù)算監(jiān)督體制中存在的問(wèn)題其一，對(duì)監(jiān)督機(jī)制本身的重視程度有待加強(qiáng)。在財(cái)政資金運(yùn)行中監(jiān)督機(jī)制極為重要，其是保證資金運(yùn)行安全的關(guān)鍵。當(dāng)前，對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理重點(diǎn)主要放在了預(yù)算編制、執(zhí)行和決算方面，但是對(duì)監(jiān)督體制的重要性還沒(méi)有形成真正的認(rèn)識(shí)。其二，預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行難度較大。預(yù)算編制的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，由于監(jiān)督部門(mén)工作人員并不具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，所以，在監(jiān)督難以落實(shí)。同時(shí)，在預(yù)算編制過(guò)程中也缺少相應(yīng)的日常監(jiān)管。其三，人大監(jiān)督效果不佳。在財(cái)政監(jiān)督管理中人大部門(mén)的監(jiān)督極為關(guān)鍵，但是由于人大對(duì)預(yù)算的審批沒(méi)有足夠的時(shí)間，在短時(shí)間內(nèi)根本不能發(fā)現(xiàn)其中深層次的問(wèn)題；另外，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金落實(shí)的審查，形式化嚴(yán)重。其四，社會(huì)外部監(jiān)督力度不足。我國(guó)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督管理也需要公眾力量的參與，但是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的透明性不強(qiáng)，只有政府相關(guān)部門(mén)具有了解的權(quán)利，公眾參與性不佳，也難以行使其監(jiān)督權(quán)利。

二、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革的相關(guān)對(duì)策

（一）提高財(cái)政預(yù)算的精細(xì)性首先，要將預(yù)算的編制內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，要根據(jù)分稅制財(cái)政體制來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，保證支出預(yù)算和財(cái)政收入的精確性；其次，加大零基預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；第三，加強(qiáng)綜合預(yù)算編制，進(jìn)行收支分管。收支分管方式有利于提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性，將政府內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理中，從而增強(qiáng)政府對(duì)資金的分配權(quán)。

（二）增強(qiáng)人大監(jiān)督對(duì)于財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督過(guò)程中一定要積極發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，為了保證監(jiān)督效果，要對(duì)人大加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高人大監(jiān)督人員的法律素養(yǎng)。另外，在具體監(jiān)督執(zhí)行公祖中，監(jiān)督人員需要正確分析工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制監(jiān)督以及對(duì)預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督，同時(shí)還要高度重視預(yù)算編制和執(zhí)行的合理性和合法性，從而有效提升人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督效果，保證財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性和科學(xué)性。

（三）增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的公開(kāi)性，提高公眾參與度財(cái)政預(yù)算監(jiān)督還要增強(qiáng)外部監(jiān)督，擴(kuò)大外部監(jiān)督實(shí)體。對(duì)于財(cái)政預(yù)算的編制和管理要增強(qiáng)其公開(kāi)性和透明性，可以保證社會(huì)各界可以對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，并要保證信息的準(zhǔn)確性和客觀性，保證公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)財(cái)政預(yù)算中的重要決策和事項(xiàng)一定要向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，征求公眾意見(jiàn)，從而保證公眾對(duì)財(cái)政管理的參與熱情。另外，還要增設(shè)公開(kāi)途徑，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等現(xiàn)代媒介來(lái)聽(tīng)取公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算編制和安排的建議。

（四）增強(qiáng)預(yù)算的約束力，加大審計(jì)監(jiān)督要嚴(yán)格約束財(cái)政預(yù)算，確保已經(jīng)審批后的財(cái)政預(yù)算編制不得隨意追加和調(diào)整。即使不得不追加預(yù)算時(shí)，財(cái)政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，用制度來(lái)約束財(cái)政預(yù)算過(guò)程中的個(gè)人決定行為，杜絕隨意追加項(xiàng)目的惡劣現(xiàn)象。還應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)工作方式，要做到轉(zhuǎn)變審計(jì)思路和審計(jì)方法，加大審計(jì)監(jiān)督力度。當(dāng)審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督時(shí)，要全面切實(shí)地審計(jì)監(jiān)督財(cái)政資金和項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的分配和確定情況，以便在最后預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)照中發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的力度尤其要注意限制審計(jì)負(fù)責(zé)人的權(quán)利，不能讓審計(jì)負(fù)責(zé)人參與到財(cái)政決策之中。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行的有效性直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，因此，一定要高度重視財(cái)政預(yù)算的管理和監(jiān)督。在今后的預(yù)算管理和監(jiān)督體制的改革中一定要認(rèn)清當(dāng)前存在的重要問(wèn)題，并提高對(duì)預(yù)算的精細(xì)化管理、加大人大以及社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督力度，增強(qiáng)預(yù)算本身的約束力，同時(shí)還要加大審計(jì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，從而保證財(cái)政預(yù)算編制和落實(shí)的科學(xué)性和有效性，保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

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作者：趙俊萍 單位：孝義市財(cái)政局