轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策選擇范文

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摘要：轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策應(yīng)是一個(gè)多目標(biāo)的政策體系：轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策必須推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程；必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對財(cái)政政策選擇的意義在于，一方面推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)之一；另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財(cái)政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控，財(cái)經(jīng)政策，體制轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策應(yīng)是一個(gè)多目標(biāo)的政策體系：轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策必須推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程；必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對財(cái)政政策選擇的意義在于，一方面推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)之一；另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財(cái)政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。

一、轉(zhuǎn)型期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政政策選擇

體制轉(zhuǎn)型的順利展開需要穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的成因是復(fù)雜的，不能僅由成熟市場經(jīng)濟(jì)背景下的周期性波動(dòng)解釋。轉(zhuǎn)型時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)體制的改革及其進(jìn)程有關(guān)，并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相關(guān)，呈現(xiàn)出階段性。因此，我國轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀調(diào)控財(cái)政政策的選擇也更為復(fù)雜。

一般而言，轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，主要是經(jīng)濟(jì)衰退，與體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程有密切的聯(lián)系。對激進(jìn)轉(zhuǎn)型而言，轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)大幅衰退幾乎不可避免，這種大幅衰退是由經(jīng)濟(jì)體制的真空造成的。由于激進(jìn)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制（甚至包括政治體制）在短期內(nèi)完全徹底重建，因此在利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不確定的情況下，個(gè)體參與社會(huì)分工和資源分配的活動(dòng)處于停滯狀態(tài)。財(cái)政政策對此無能為力，因?yàn)樨?cái)政關(guān)系本身也處在重建過程中。對于漸進(jìn)轉(zhuǎn)型而言，轉(zhuǎn)型衰退或者可以避免，或者其程度有限，并且可以通過財(cái)政政策有效調(diào)節(jié)以恢復(fù)增長。針對這種衰退，財(cái)政政策應(yīng)著眼于消除利益沖突，加速推進(jìn)體制轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但仍在進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)變的情況下，因經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)過熱開始成為財(cái)政政策作用的重點(diǎn)。在此情況下財(cái)政政策的調(diào)控目標(biāo)是為體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對財(cái)政政策的制約

中國面臨雙重轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程同時(shí)對財(cái)政政策形成制約。以擴(kuò)張性財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退為例進(jìn)行分析。總的來說，轉(zhuǎn)型過程中財(cái)政政策的調(diào)控作用受到制約；在中長期，推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策比直接以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控對象的財(cái)政政策在抑制衰退或過熱方面可以發(fā)揮更為顯著的作用。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退的機(jī)制在于以政府支出調(diào)動(dòng)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，企業(yè)和個(gè)人缺少實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張投資和消費(fèi)必要的剩余資源（儲(chǔ)蓄）的情況下，擴(kuò)張財(cái)政只會(huì)引起近乎完全的擠出，不能達(dá)到擴(kuò)張總需求的目的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡造成對擴(kuò)張財(cái)政抑制衰退作用的另一重限制。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下，開放投資引進(jìn)外資的政策比擴(kuò)張財(cái)政在抑制衰退方面能夠發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政調(diào)控政策的制約使宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和調(diào)控政策作用的發(fā)揮體現(xiàn)出階段性這一分析也適用于國家內(nèi)部的各個(gè)地方政府，部分解釋了改革開放過程中我國地方政府熱衷于招商引資的原因。

2、體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對財(cái)政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財(cái)政對國民經(jīng)濟(jì)整體的擴(kuò)張效應(yīng)還取決于消費(fèi)傾向。體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能在兩方面抑制消費(fèi)傾向從而制約財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)。第一，在所得財(cái)產(chǎn)稅收體制和社會(huì)保障體制不完備的情況下，社會(huì)整體收入分配差距拉大，且個(gè)體預(yù)期教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房開支規(guī)模較大，從而在社會(huì)整體以及個(gè)體兩個(gè)層次上抑制了消費(fèi)。第二，地區(qū)間和城鄉(xiāng)間體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和城市因體制轉(zhuǎn)型先進(jìn)而獲得較大的體制收益，落后地區(qū)和農(nóng)村因體制轉(zhuǎn)型不充分而經(jīng)濟(jì)效率低下、收入水平低，形成收入和財(cái)富分配的另一種結(jié)構(gòu)化差異，從而也降低了社會(huì)整體的消費(fèi)傾向。因此推進(jìn)制度化公平分配和減輕體制轉(zhuǎn)型失衡的財(cái)政政策可以通過推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程來增強(qiáng)擴(kuò)張財(cái)政的調(diào)控作用。

（二）轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退的財(cái)政政策選擇

轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退財(cái)政政策的作用重點(diǎn)是：發(fā)揮財(cái)政投資對民間投資和消費(fèi)的有效帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部推動(dòng)式經(jīng)濟(jì)增長。財(cái)政政策對消費(fèi)的調(diào)控和對投資的調(diào)控都應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的；政策除了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)總量調(diào)控的目標(biāo)之外，客觀上在長期可以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

1、財(cái)政政策對消費(fèi)的調(diào)控。總體看，我國國民經(jīng)濟(jì)總需求結(jié)構(gòu)不均衡，國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不足，擴(kuò)大消費(fèi)是財(cái)政調(diào)控在長期內(nèi)必須堅(jiān)持的目標(biāo)。擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)從兩方面著手：一是提高社會(huì)整體的邊際消費(fèi)傾向，二是擴(kuò)大邊際消費(fèi)向較高階層的可支配收入。我國社會(huì)較高的儲(chǔ)蓄傾向是由較大規(guī)模的預(yù)期保障性支出以及較大的收入分配差距所決定的，因此提高消費(fèi)傾向的最主要措施是完善社會(huì)保障體系和收入再分配體制，包括在制度上消除城鄉(xiāng)、地區(qū)間收入差距。

2、財(cái)政政策對投資的調(diào)控。按照體制轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展方向的要求，應(yīng)相對壓縮財(cái)政投資規(guī)模并調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控目標(biāo)的財(cái)政支出擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)盡可能通過市場機(jī)制對企業(yè)、個(gè)人的投資和消費(fèi)進(jìn)行誘導(dǎo)，而不應(yīng)該再以財(cái)政收支增量的直接經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)為主要目標(biāo)。

財(cái)政政策對企業(yè)投資的誘導(dǎo)作用取決于財(cái)政投資的領(lǐng)域及配套政策。從總體上講，政府對成熟市場或發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資所引致的企業(yè)投資規(guī)模非常有限，并且很可能造成顯著的擠出效應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)以潛在高成長產(chǎn)業(yè)的初始投資或者以潛在高成長地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為主要投資領(lǐng)域，并配套以稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購等產(chǎn)業(yè)或地區(qū)支持政策，帶動(dòng)企業(yè)資本跟隨財(cái)政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。潛在高成長產(chǎn)業(yè)或地區(qū)存在投資門檻較高、市場難以預(yù)測或者技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大等顯著風(fēng)險(xiǎn)，其高成長性僅僅是企業(yè)投資獲得的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)自發(fā)投資規(guī)模較小、在該產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的資源配置不足。所以政府的初始投資實(shí)際是對企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，能夠使企業(yè)在高成長產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的投資獲得超額回報(bào)，從而政府投資可以形成顯著的誘導(dǎo)效應(yīng)。

（三）轉(zhuǎn)型期控制通貨膨脹的財(cái)政政策選擇

轉(zhuǎn)型期我國面臨的通脹壓力主要有兩種成因：一是經(jīng)濟(jì)過熱、投資需求過剩引起的通脹壓力；二是原材料、能源價(jià)格上漲引起的成本推動(dòng)型通脹壓力。在貨幣政策之外，必須非常重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)構(gòu)化財(cái)政政策以達(dá)到控制通脹壓力的目標(biāo)。

投資需求過剩來自內(nèi)部和外部兩個(gè)方面。內(nèi)部投資過剩由地方政府的基本建設(shè)投資和內(nèi)資企業(yè)的過剩投資造成，其顯著特征是低水平重復(fù)建設(shè)，投資效率低下。外部投資過剩在近期主要由我國資本市場繁榮、人民幣升值預(yù)期等因素引起熱錢流入導(dǎo)致流動(dòng)性過剩引起。對于后者目前主要由貨幣政策加以調(diào)控，對于前者則必須區(qū)別投資主體采取不同的財(cái)政調(diào)控政策。近期地方政府基本建設(shè)投資的相關(guān)收支可以概括為土地財(cái)政，必須通過公共財(cái)政體制的規(guī)范完善加以約束，包括在預(yù)算管理體制方面將土地財(cái)政納入地方預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)則，規(guī)范土地出讓金支出范圍，同時(shí)提高各級(jí)財(cái)政公共服務(wù)的支出強(qiáng)度，壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。針對內(nèi)資企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的過剩投資行為，則應(yīng)當(dāng)以政府投資、稅收優(yōu)惠、貼息以及財(cái)政補(bǔ)貼等手段分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及培育新興支柱產(chǎn)業(yè)部門。

高能耗和高資源消耗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了在全球能源和資源短缺、價(jià)格持續(xù)上升的背景下，我國面臨持續(xù)的成本推進(jìn)的通脹壓力。同時(shí)由于長期的石油價(jià)格補(bǔ)貼，使原油和成品油價(jià)格倒掛，成品油價(jià)格沒有充分反映能源的稀缺性，從而成品油價(jià)沒有形成對高能耗產(chǎn)業(yè)的抑制，也沒有形成對節(jié)能及新能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的有力推動(dòng)。在近期全球市場高油價(jià)和礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)上升的情況下，必須進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的市場化定價(jià)以抑制高能耗、高資源消耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)以結(jié)構(gòu)化政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來降低能源和資源消耗水平，減輕成本推進(jìn)型通脹壓力。