短波應急通信實施研究范文

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摘要：當前我國無線應急通信的規(guī)劃及實施還需要進一步完善，我國短波應急通信能力也急需進一步提升。本文分析了我國短波應急通信的現(xiàn)狀、我國短波應急通信的實施策略，希望可以為今后的短波應急通信發(fā)展提出有效的建議。

關(guān)鍵詞：短波應急通信；立法；實施架構(gòu)；用頻；監(jiān)測

前言

當前，發(fā)達國家高度重視短波在國家安全、救災、生命救助、備用應急通信等方面的應用。此外，我國幅員遼闊，“一帶一路”倡議為短波應急通信提供了更廣闊的應用舞臺，而應急管理部的成立也從國家層面為應急通信的立法、整體設計和實施提供了更有力的支撐。因此，加強短波應急通信的規(guī)劃和實施研究，提升我國應急通信能力顯得十分必要。

1我國短波應急通信現(xiàn)狀

與歐美國家相比，我國能集中更多的資源進行應急處置，但這也影響了相關(guān)組織制度、框架的完善和常態(tài)化工作的開展。當前，我國應急通信工作主要以國家規(guī)劃、政府主導、企業(yè)承擔的方式開展。在法規(guī)文件支撐方面，我國《突發(fā)事件應對法》第三十三條，2016年版《無線電管理條例》第三十七條和第四十一條均與應急通信有關(guān)，但并未包含與工作組織、用頻及部門合作相關(guān)的內(nèi)容?！秶彝话l(fā)事件總體應急預案》的“通信保障”小節(jié)和由工信部通信管理局牽頭制定的國家級通信應急預案《國家通信保障應急預案》，主要針對電信（有線）網(wǎng)絡設計，規(guī)定了組織指揮體系和職責、預防和預警機制的分級與、應急響應、后期處置和保障措施等內(nèi)容，也并未涉及無線電頻率協(xié)調(diào)、專網(wǎng)、業(yè)余無線電等內(nèi)容。由此看來，我國無線電應急通信內(nèi)容的法律法規(guī)存在很大空白。在應急通信響應方面，目前國務院是我國突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)，國務院辦公廳內(nèi)設國務院應急管理辦公室，負責全國突發(fā)公共事件的應急管理工作。緊急事件發(fā)生時，國家層面設立的“國家通信保障應急領(lǐng)導小組”主要由國務院授權(quán)工信部負責，下設領(lǐng)導小組辦公室負責日常聯(lián)絡和事務處理工作，但也不包含無線電應急或短波應急的相關(guān)內(nèi)容。在應急通信服務和協(xié)作方面，目前主要依托通信管理局、機動通信局、各電信運營商（如移動公司在全國部署的超級基站）等進行保障。無線電應急通信則通過各部門專網(wǎng)自行實施（如短波、集群、微波及衛(wèi)星鏈路）。其中，短波用頻除ITU規(guī)定的航空、水上應急頻率外，我國人防、應急辦、民政局、地震局、森林防火、水上救助站等應急單位仍保留短波應急通信手段，但使用頻次相對較低，主要進行周期性通聯(lián)實驗來確保通信的效果。綜上，目前我國應急通信架構(gòu)基本完整，但主要側(cè)重電信（有線）網(wǎng)絡的應急恢復，無線電應急通信方面內(nèi)容存在明顯缺失，不僅缺乏國家級的應急預案和組織架構(gòu)，實施也依賴各部門獨立開展，部門間缺乏常態(tài)化的溝通機制，使用頻次也下降明顯。

2短波應急通信策略

2.1立法

就無線電應急通信的立法而言，歐美發(fā)達國家大幅領(lǐng)先我國，如美國在美國聯(lián)邦法規(guī)（CFR）和多份總統(tǒng)令中，均包含無線電應急電臺管理及頻率指配等內(nèi)容，而英國的《2006年無線電信法》和《2003年通信法》則賦予英國通信辦公室（Ofcom）在緊急情況下審批頻率使用的權(quán)利。與此相對，當前我國應急通信相關(guān)的法律法規(guī)及國家級應急預案與無線通信相關(guān)內(nèi)容很少，間接導致無線（短波）應急通信工作的組織架構(gòu)、承擔單位和參與人員等缺乏規(guī)劃，工作也缺乏法律的支撐。因此，推動無線電應急通信內(nèi)容的立法，在法律法規(guī)層面明確承擔責任及工作內(nèi)容，是提升無線電應急通信戰(zhàn)略地位的前提保證。對于現(xiàn)有的法規(guī)及預案，也應重視無線電應急內(nèi)容的增補，增加實施主體、管理對象、權(quán)利義務、協(xié)同方式、頻率協(xié)調(diào)及培訓咨詢等內(nèi)容。此外，盡管軍方在緊急情況下可通過無線電管制統(tǒng)一調(diào)配頻率資源，但也應補充相關(guān)的法律法規(guī)條款，積極探索諸如分級管制的方式，進一步提升法律法規(guī)對無線電應急通信工作的指導作用。

2.2實施架構(gòu)

美國應急通信的實施主要包括“通信執(zhí)行委員會”和“項目辦公室”兩級。其中通信執(zhí)行委員會主要由各政府部門代表組成，承擔政策建議、長期戰(zhàn)略構(gòu)想、協(xié)調(diào)和應急網(wǎng)絡測試評估等內(nèi)容，而項目辦公室（簡稱“JPO”）主要在國土安全部（DHS）建立，負責提供專職、專家和行政支持，包括任務協(xié)調(diào)、優(yōu)先權(quán)設定、目標和政策的方案等。此外在實施層上，還有一個主要由政府部門領(lǐng)導組成的，負責更高級別協(xié)調(diào)工作的委員會。當前，我國短波應急通信仍局限于行業(yè)內(nèi)部（如公安、民政救災、海上救助等），跨行業(yè)跨區(qū)域的協(xié)作較少?？紤]到各省級短波應急通信的單位和數(shù)量差異較大，因此參照美國的模式，優(yōu)先構(gòu)建區(qū)域應急通信實施框架是較好的選擇，目的是打破各應急機構(gòu)獨立運行的藩籬，提升區(qū)域的協(xié)調(diào)應急能力。而國家層面除常設辦公室處理日常事務外，可根據(jù)工作范圍召集區(qū)域人員組成應急小組靈活開展工作。設計的區(qū)域短波應急通信實施架構(gòu)應包括三級：第一級為區(qū)域組織層（組織委員會），負責設計區(qū)域應急通信策略和發(fā)展規(guī)劃，建立溝通協(xié)作機制，推進跟蹤工作執(zhí)行，參與人員應包含通信管理局（區(qū)域應急通信工作的主要承擔者、公網(wǎng)應急通信工作的負責單位）、無線電管理局（含監(jiān)測站、無線電頻譜資源的管理和監(jiān)測部門）、各應急通信機構(gòu)代表（如公安、人防、民政、漁政、機動通信局等）、運營商代表（提供無線通信設施，掌握公網(wǎng)對講機、集群等使用情況）。組織層應重視工作實施細節(jié)設計，包括人員職責、工作審批/上報流程、應急信息規(guī)范等，加強政策和規(guī)劃的宣貫，優(yōu)化工作組織協(xié)調(diào)方式，并為執(zhí)行層提供技術(shù)指導和資金保證。第二級為區(qū)域執(zhí)行層（項目辦公室），主要為各應急通信機構(gòu)（項目）負責提供指導和技術(shù)支持。組成人員除各機構(gòu)應急網(wǎng)絡的骨干、熟悉短波應急通信的各類專家外，還應包含無線電協(xié)會及業(yè)余無線電愛好者。區(qū)域執(zhí)行層應加強演練和技術(shù)培訓，重點完善和統(tǒng)一應急項目的操作手冊，確保應急信息的順利傳遞。第三級為用戶層（各應急用戶），主要在區(qū)域組織層和執(zhí)行層的指導與幫助下，執(zhí)行具體的應急通信任務。區(qū)域短波應急通信實施架構(gòu)如圖1所示。

2.3用頻

由于我國區(qū)域內(nèi)同行業(yè)的用頻相對一致（如福建各地漁業(yè)部門均使用相似的頻率），整合難度較小，因此可以按區(qū)域（如?。┱舷嗨朴猛镜臒o線電頻率資源，并采取更靈活的頻率指配方式來執(zhí)行應急任務，以提高指配頻率使用效率。對區(qū)域的應急用戶頻率進行整合，依托回收頻率資源構(gòu)建區(qū)域應急頻率資源池，如圖2所示。此外，可以借鑒美國短波無線電項目，對我國跨部門的短波應急項目的運行機制進行設計（見表1），鼓勵各部門短波應急項目互相融合和學習，為未來全國短波應急網(wǎng)絡的搭建積累經(jīng)驗。

2.4監(jiān)測

應重視用戶的溝通和現(xiàn)場測試。非緊急情況下，短波應急用戶通常采取周期性通聯(lián)的方法進行設備、頻率及通信鏈路驗證。這種工作狀態(tài)發(fā)射時間短，不利于監(jiān)測部門實施監(jiān)測，因此無線電監(jiān)測部門應保持與應急用戶的溝通，如無線電監(jiān)測部門可通過電話隨訪的方式定期與應急用戶保持溝通，了解用戶需求，及時反饋應急頻率的使用及占用情況。現(xiàn)場測試則是深入了解短波應急用戶工作情況的有效手段。可依托全國無線電管理機構(gòu)對應急用戶的用頻情況進行測試，確認工作狀態(tài)，提升短波應急通信的可靠性。進一步提升全國短波監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測能力。實驗證明，全國短波監(jiān)測網(wǎng)已初步具備對國內(nèi)短波應急用頻的監(jiān)測能力。而隨著更高效的頻率指配方式的應用以及監(jiān)測方法的完善，全國短波監(jiān)測網(wǎng)對短波應急通信的監(jiān)測能力也將不斷提升。

2.5其他

重視文件資料的積累和優(yōu)化。美國的應急通信資料包含大量的法律法規(guī)、權(quán)威文件、目標指引、協(xié)調(diào)方式及操作手冊。緊急情況發(fā)生時，細化的流程和操作手冊可以讓應急通信及協(xié)調(diào)工作的實施更順暢有效。然而文檔資料的完善和積累是一項長期工作，需要及早起步并保持更新。重視設備優(yōu)化升級和新技術(shù)應用。由于替代方式很多，短波新技術(shù)的推廣面臨瓶頸，需要更多的資金和技術(shù)支持。應及時跟進短波無線電新技術(shù)的應用，如利用短波接入互聯(lián)網(wǎng)等，滿足應急通信的新需求。購買服務、演練和培訓。美國在應急通信領(lǐng)域投入的資金累計已超過10億美元，用于設備采購、演練及培訓，同時采用購買服務的方式提升聯(lián)邦部門的應急能力，如國土安全部計劃采購“下一代網(wǎng)絡優(yōu)先服務”（簡稱NGN-PS）可提供優(yōu)先的語音、數(shù)據(jù)和視頻通信服務。我國也應根據(jù)需要加大投入，推進必要的應急演練和技能培訓工作，提高國家的應急通信能力。重視應急通信的融合設計。無線電應急通信是一項覆蓋全頻段的工作，如美國應急通信包含中波（如海上遇險語音通信）、短波（如SHARES）、微波（如點對點鏈路）、衛(wèi)星（如商業(yè)MSS），應用除語音外，還包括消防服務態(tài)勢感知、醫(yī)療高速視頻傳輸、應急視頻和圖像監(jiān)控等新內(nèi)容。因此在構(gòu)建短波應急通信體系時，應當更具整體眼光，為多種通信技術(shù)的融合預留空間。提升信息化、可視化水平。當前，重大決策越來越依賴信息化、可視化的信息支撐。短波應急通信涉及通信保障、無線電管理等方面，內(nèi)容則涵蓋電磁環(huán)境分析、用頻預測、無線電傳播模型和覆蓋等。因此，應依托現(xiàn)有的計算機及信息技術(shù)，提前做好應急通信平臺的設計，提升信息化和可視化水平。此外，還應積極探索軍民頻譜資源的統(tǒng)一規(guī)劃指配及征用共享辦法。軍地頻譜資源共用在發(fā)達國家已經(jīng)成為常態(tài)，如英國的頻譜資源規(guī)劃中，包含了大量軍方用頻的需求，并提示了軍民共用的注意事項。美國的國家頻譜資源由國家電信和信息管理局（NTIA）與聯(lián)邦通信委員會（FCC）進行統(tǒng)一的規(guī)劃，國防部則作為最重要的聯(lián)邦部門反饋需求，保證了頻譜規(guī)劃的一致性。而我國在軍地頻率共用方面的探索仍屬于空白，部隊用頻需求和中長期規(guī)劃均相對模糊，再加上人員流動性較大，后續(xù)工作仍需要軍地雙方共同規(guī)劃和推動。

3總結(jié)

當前我國無線應急通信的規(guī)劃及實施還不完善，這些需要改進的部分在一定程度上制約了我國短波應急通信能力的提升。本文在分析我國短波應急通信現(xiàn)狀的基礎上，從立法、實施架構(gòu)、用頻、監(jiān)測等方面對我國短波應急通信的實施策略進行了設計，對后續(xù)短波應急通信的規(guī)劃和實施進行了探索。

作者：王心塵 葉淋美 單位：國家無線電監(jiān)測中心福建監(jiān)測站