衛生計生監察執法檔案管理加強思考范文

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摘要：做好衛生計生監察執法檔案管理工作對保障監察執法的科學性、公正性和高效性具有積極的現實意義。本文在分析了衛生計生監察執法檔案的價值、管理原則及現狀基礎上，有針對性地提出了優化衛生計生監察執法檔案的管理對策，對提升衛生計生監察執法檔案管理工作的科學性、規范性具有積極的現實借鑒和參考意義。

關鍵詞：監察執法檔案；衛生計生；思考

衛生計生監察執法承擔著轄區內醫療衛生、母嬰保健、血液安全、傳染病防治、學校衛生、公共場所衛生以及職業衛生和放射防護等領域落實法律法規、標準政策情況的執法監督。做好衛生計生監察執法檔案管理工作，對保障監察執法的科學性、公正性和高效性具有積極的現實意義。

1衛生計生監察執法檔案價值分析

衛生計生監察執法檔案（以下簡稱“監察執法檔案”）是依法執行衛生計生行政執法權限的專門機構，依據衛生計生行政法律法規以及執法程序等規定，履行監察執法職能，在此過程中形成的具有保存價值的原始資料和歷史記錄。做好監察執法檔案管理具有積極的現實意義：

1.1提升監察執法公平公正

衛生計生監察執法作為行政執法的一種，具有較大的自由裁量權，在每次執法過程中會遇到諸多的類似情節。這時，監察執法檔案的查詢和利用就可以為審查相似案件的處理是否公平公正提供參考依據，從而保證衛生計生監察執法的一致性。在“行政執法與刑事司法”銜接方面，判斷某一部門或人員的行為是否滿足刑事案件移送標準時，也需要通過調閱既往行政監察執法檔案作為重要依據。可見，做好衛生計生監察執法檔案管理工作在保障衛生計生監察執法公平公正方面具有十分重要的現實意義。

1.2提升監察執法專業能力

衛生計生監察執法作為執法全過程的歷史記錄，既包括了監察執法的依據、監察執法結果、監察執法活動總結等，也包括了監察執法決策、監察執法標準、思路。例如，在為整頓和規范醫療服務市場中的收費行為而進行監察執法時，需要依據《全國醫療服務項目目錄》規定檢查醫療機構是否將收費項目通過適當渠道進行了公示。調閱檔案，能夠幫助監察執法人員掌握執法依據和標準，提升監察執法工作的能力和水平。

1.3普及公眾衛生計生知識

衛生計生監察執法過程中會形成一個個鮮活的案例。對這些案例進行深度編研挖掘，通過公示和曝光真實案例或者印刷宣傳冊，能夠發揮用身邊違法事例教育身邊人的作用。監察執法檔案人員通過篩選和提煉，選出具有典型意義的案例進行宣傳教育，對普及公眾衛生計生知識、引導公眾積極參與衛生計生事業執法監察中具有積極的意義。

2衛生計生監察執法檔案管理原則

發揮衛生計生監察執法檔案的價值，需要加強監察執法檔案管理，應本著質、真、全三大原則，做好衛生計生監察執法檔案建設和管理工作。

2.1質量控制原則

所謂“質量控制”，是指對衛生計生監察執法檔案從內容到形式的質量控制，保證監察執法檔案質量水平。其中，內容上的質量控制，就是要求檔案管理部門做好衛生計生監察執法檔案資料的收集，從檔案收集、分類、歸檔以及后期的檔案登記等環節控制好監察執法檔案質量。形式上的質量控制，則是要求衛生計生監督執法檔案在文件格式、紙張大小、字跡等方面滿足相應的要求和標準，確保監察執法檔案建設與管理的高質量。

2.2真實性原則

衛生計生監察執法檔案是監察執法過程中形成的具有保存價值的檔案資料。真實性是其生命線，也是檔案工作的基本遵循。監察執法檔案的形成、歸檔及整理等均應嚴格遵循真實性原則，尤其要做好資料的甄別、篩選。例如，監察執法的法律法規是否屬于有效期范圍；監察執法的材料是否真實齊全等；監察學校衛生形成的監察執法檔案，應重點檢查執行學校衛生法律、法規、政策等方面是否真實，學校新、改、擴建項目資料的真實性等。

2.3全過程管理原則

所謂全過程管理，是指將質量控制、真實性等原則和要求納入衛生計生監察執法檔案管理的全過程。既要從源頭注重監察執法檔案資料收集、鑒定，也要做好監察執法檔案查詢利用和銷毀環節的質量控制，確保衛生計生監察執法檔案全過程都符合檔案管理法規和程序的要求。

3衛生計生監察執法檔案管理現狀

從衛生計生監察執法檔案管理現狀來看，主要存在文書檔案質量、檔案信息化和隊伍業務素質總體不高等問題。

3.1文書檔案管理質量不高

衛生計生監察執法文書具有嚴格的規定和要求，文書生成的時間、審批流程等都應嚴格遵循相關行政法律法規，否則會直接影響監察執法的效力效果。文書檔案質量主要存在制作不規范、法言法語使用不當，執法內容漏項、監察執法文書缺少當事人身份信息、未手寫簽字、執法文書引用法律條文不準確等問題。

3.2檔案管理信息技術滯后

隨著衛生計生監察執法機關辦公網絡化、執法信息化的發展，監察執法電子檔案大量產生，但依然存在重業務、輕檔案管理以及檔案人員信息化意識不強，給予衛生計生監察執法檔案信息化支持力度較小，缺少先進的檔案管理設備、軟件及器材，監察執法的紙質檔案管理模式依然占較大比重等問題，數字化、信息化建檔、管檔、用檔滯后。

3.3檔案人員業務素能薄弱

衛生計生業務量大、任務繁重，基層一線面臨著執法人員短缺等現實問題。監察執法檔案人員配備不足，甚至一些部門并未專門設置檔案室，常常將檔案管理與后勤、辦公室、人事部門等合并運行；檔案員由行政人員兼職，無論是檔案專業知識，還是信息技術的應用都存在較大短板，監察執法檔案收集、管理、利用和銷毀的業務不熟、不精的問題極大地制約了衛生計生監察執法檔案工作的高質量開展，也對衛生計生監察執法產生不利影響，難以給予足夠信息支持。

4做好衛生計生監察執法檔案的對策

4.1提高監察執法文書檔案質量

衛生計生監察執法文書檔案是監察執法檔案的主體。因此，應高度重視監察執法文書檔案管理質量，把文書檔案質量納入監察執法考核體系，成立文書檔案質量考核領導小組，從內容和形式兩個方面對監察執法過程中形成的各類文書檔案進行質量把關。積極開展衛生計生監察執法案卷評查工作，按照《檔案法》和衛生計生監察執法領域的法律法規的規定和要求，明確文書檔案的歸檔范圍、保管期限表，設立專門檔案室，安排專人負責監察執法檔案的收集、整理、分類和歸檔等工作。此外，還要加強橫向、縱向協調和聯系，構建監察執法檔案立體質量管控體系。一方面，衛生計生監督機構和其他行政執法和刑事司法部門相互協作，重視文書檔案質量管理；另一方面，上級衛生計生監察執法部門要加強對下級衛生計生監察執法部門的業務指導，提升監察執法文書制作的規范化水平。

4.2推進監察執法檔案管理信息化

衛生計生監察執法檔案信息化是一項長期的基礎性工作。首先，需要衛生計生監察執法部門加強頂層設計，根據衛生計生監察執法的職能設置，建立統一的監察執法檔案信息化管理平臺和系統。其次，加強信息化管理的投入，為監察執法檔案管理部門配備專門的電腦、通信網絡、掃描儀、密鑰等設備，為檔案信息化管理提供必要的硬件支持和保障。再次，注重監察執法檔案信息化管理的應用，從信息化管理的視角出發，加強信息技術與監察執法檔案管理深度融合，既要注重電子檔案的收集和館藏紙質檔案的數字化進程，也要做好監察執法檔案在線歸檔、分類、立卷、編號以及查詢利用和銷毀的信息化登記，提升監察執法檔案的信息化應用水平。

4.3提升監察執法檔案人員素能

衛生計生監察執法檔案管理，離不開一支高素質的檔案管理隊伍。根據各級衛生計生監察執法檔案管理工作量的現實需要，合理配備一定數量的專職檔案管理人員，并在業務科室設立1名兼職檔案員，負責本業務部門的檔案移交工作；積極引入具有檔案專業知識，掌握一定衛生計生監察執法常識和信息技術應用的復合型人才。此外，要加強現有從業檔案人員的業務知識培訓，注重文書檔案管理和檔案信息化知識的培訓，提升監察執法檔案人員的綜合業務素能，適應新時期監察執法檔案管理的現實需要。

參考文獻：

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作者：尤曉華 單位：山東高密市衛生綜合執法大隊助理館員