轉(zhuǎn)型時期的中國收入倍增計劃范文

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《現(xiàn)代管理科學雜志》2015年第八期

“中國收入倍增計劃”（下文簡稱“中國計劃”）是黨的十八大提出，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的經(jīng)濟發(fā)展目標。回顧改革開放以來，中國人均國民總收入（GNI）達到4260美元，實現(xiàn)了從下中等收入國家到上中等收入國家的跨越。而十八大這一新目標的實現(xiàn)，將推動我國向高收入國家轉(zhuǎn)型。在上世紀六七十年代，日本也提出了“日本國民收入倍增計劃”（下文簡稱“日本計劃”），該計劃成功實現(xiàn)了日本向現(xiàn)代化國家的轉(zhuǎn)型。如何學習借鑒日本經(jīng)驗，更有效的實現(xiàn)中國計劃？本文擬在借鑒日本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)的文獻，對中國計劃的提出背景、主要內(nèi)涵、實現(xiàn)基礎(chǔ)及所需條件進行評析，并提出具體推行建議。本文余下的章節(jié)構(gòu)成如下：第一節(jié)闡述“收入倍增計劃”的內(nèi)涵和外延；第二節(jié)分析“收入倍增計劃”的提出背景；第三節(jié)總結(jié)“收入倍增計劃”的挑戰(zhàn)；第四節(jié)為“收入倍增計劃”的對策評價；第五節(jié)為結(jié)論性評述。

一、收入倍增計劃的內(nèi)涵和外延

“中國計劃”第一次在黨的十八大報告中正式出現(xiàn)，其內(nèi)涵表述為“在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。但這一定義對于收入的外延并未做出清楚的界定，有不少學者對之進行了進一步的解讀。劉尚希認為中國計劃里的“收入”的收應指實際的人均可支配收入，它是指扣除繳納的所得稅、個人交納的社會保險費等稅費后的收入。而蘇海南則將收入定義為除去物價上漲因素后的倍增。1961年~1970年，日本制定了“日本計劃”，該計劃對日本后來的發(fā)展具有深遠影響，計劃完成后日本已成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。“日本計劃”的內(nèi)涵旨在糾正農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)之間以及各階層之間的收入差距，大幅度提高國民的生活水平。該計劃的外延是在一個相對確定的、較短的時期內(nèi)，通過提高國民經(jīng)濟各部門生產(chǎn)效率和效益、顯著提升居民實際收入水平，建立健全政府收入分配和社會保障機制，促進對外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作，培訓人才、振興科學技術(shù)等方式，實現(xiàn)居民收入倍增目標。

二、收入倍增計劃的提出背景

由中等收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)型是擺脫拉美“中等收入陷阱”的重要舉措。中國和日本在收入轉(zhuǎn)型時期都提出了“收入倍增”計劃，希冀能夠持續(xù)提高國民收入。日本在20世紀70年代（1961-1970）就制定了“日本國民收入倍增計劃”，而中國則是在21世紀20年代提出，雖然晚了半個世紀，但仍然具有一定的可比性。

1.全球背景。從國際大環(huán)境來看，中國計劃是應對全球性金融危機的措施之一。拉迪（Lardy）指出由2008年美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機及2011年歐洲主權(quán)債務(wù)危機帶來的全球經(jīng)濟衰退仍在延續(xù)，世界市場不景氣對中國的出口加工業(yè)造成巨大沖擊；而作為拉動發(fā)展的“三駕馬車”之一，出口受限勢必影響中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。在此背景下，擴大內(nèi)需，開發(fā)居民消費潛力將成為中國未來發(fā)展的主要動力，而“中國計劃”則成為擴大內(nèi)需的必然要求。反觀日本，1961年簽訂《日美安全保障條約》，尋求美國的庇護，且美國也意圖在東亞扶持日本，給予其大量的經(jīng)濟援助。因此，日本面臨的國際環(huán)境要遠優(yōu)于中國。

2.現(xiàn)實國情。“中國計劃”是面對國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、回應國內(nèi)社會各界廣泛期待及基于地方政府深入實踐的背景下提出的。首先，在國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡方面，孫立平認為這種不平衡的一個重要表現(xiàn)是收入分配制度不健全，體現(xiàn)為居民收入差距大，兩極分化嚴重，勞動所得在初次分配中所占比重過低，政府、企業(yè)和個人分配關(guān)系不協(xié)調(diào)。其中，在收入差距方面，中國家庭金融調(diào)查與研究中心指出，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平，且超過了0.6的危險水平。再次，從國內(nèi)情況來看，中國改革開放后經(jīng)濟迅速發(fā)展，但由于國際影響，2010年之后經(jīng)濟增速放緩，而中國計劃的提出是對國內(nèi)各界廣泛期待的回應。2007年就有學者及官員提出希望政府制訂和實行類似日本的“國民收入倍增計劃”，中國迫切需要實現(xiàn)從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，改變GDP快速增長與居民消費率持續(xù)走低同時出現(xiàn)的怪圈。同時，一些地方政府已經(jīng)率先推出了“居民收入倍增計劃”，如2008年廣東省的“城鄉(xiāng)居民收入倍增”、2011年湖南省“居民收入倍增計劃”以及江蘇省東臺市“農(nóng)民收入倍增計劃”等。這些呼聲和地方實踐為中國計劃的出現(xiàn)做了良好的輿論和實施準備。從日本實施收入倍增計劃的國內(nèi)情況來看，中日略有不同。日本在20世紀50年代經(jīng)歷了“巖戶景氣”進入了短暫的“鍋底蕭條”時期，經(jīng)濟過度依賴投資、人口紅利即將結(jié)束、國內(nèi)個人消費不足等。國內(nèi)存在大企業(yè)和中小企業(yè)工人市場并存的二元分割的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)且經(jīng)濟發(fā)展過度依賴投資。

三、收入倍增計劃的挑戰(zhàn)

“中國計劃”面臨的挑戰(zhàn)可以從經(jīng)濟、制度、社會和文化四個方面來分析。首先，經(jīng)濟方面，我國當前經(jīng)濟過度依賴出口，私營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人口紅利逐漸喪失，且物價居高不下；制度方面，我國當前的收入分配制度需要完善，國有企業(yè)的壟斷以及部門利益集團都需要進行改革；社會方面，我國歷史遺留的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變；文化方面，勞動者的技術(shù)水平不足，國家創(chuàng)新能力不足都是實現(xiàn)中國計劃的巨大挑戰(zhàn)。而在日本，少數(shù)“日本計劃”的支持者引發(fā)了日本國內(nèi)對于收入倍增的激烈論爭，其中代表性的人物是日本經(jīng)濟學家下村治，他引發(fā)了日本國內(nèi)影響深遠的“庫存論爭”和“增長論爭”。在當時，日本也面臨著研究的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟方面，日本國際收支不平衡，生產(chǎn)能力過剩，經(jīng)濟雙重結(jié)構(gòu)凸顯；社會方面，日本城鄉(xiāng)之間也存在較大的差異；文化方面，日本也缺乏高技術(shù)的人才，但同中國不同的是，日本當時的制度結(jié)構(gòu)較完善，收入分配制度較為合理，壟斷行業(yè)較少。

四、收入倍增計劃對策評價

1.“中國計劃”對策。當前，雖然國家層面沒有出臺關(guān)于實施“中國計劃”的具體措施，但諸多學者對如何實現(xiàn)“中國計劃”提出了相關(guān)對策建議。然而，學者們所提的對策內(nèi)容較為零散，沒有形成一個全面而深刻的對策體系，具體對策涉及四個方面：首先，制度方面。收入分配制度是學者們關(guān)注的焦點，完善初次分配和再分配制度，維護社會的公平是實現(xiàn)“中國計劃”的重要保障；在財稅制度上，進行結(jié)構(gòu)性減稅、提高糧食價格和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、加強農(nóng)民工社保、加強中西部投資、規(guī)范央企薪酬和推動分稅制改革，發(fā)揮財政稅收的調(diào)節(jié)和再分配功能，提高全社會福利水平。其次，經(jīng)濟方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級被認為是實現(xiàn)“中國計劃”的重要路徑，在未來的發(fā)展中，推動我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高效低耗、清潔環(huán)保的方向發(fā)展，努力將蛋糕做大，不斷增加收入源；另外，在激勵創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新，加強資本市場對小微企業(yè)的支持，也是提高國民收入的可行之道。再次，社會方面。在社會保障方面，我國應盡快完善社會保障制度，完善公共服務(wù)體系，不斷促進就業(yè)，保障住房，以及加強教育、醫(yī)療等方面的普惠性；不斷加快推進城鎮(zhèn)化進程，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。最后，文化方面。在科技創(chuàng)新方面，應重點加強企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升；另外還需不斷加強教育和提高勞動者素質(zhì)，通過提高勞動生產(chǎn)率不斷促進經(jīng)濟發(fā)展。總體來看，當前學者們?yōu)閷崿F(xiàn)“中國計劃”所提出的對策措施有以下特點：內(nèi)容廣泛但不具體，條目眾多但不系統(tǒng)，措施較全面但重點不突出。也就是說，當前“中國計劃”的實施對策還處于理論探討之中，沒有形成清晰的邏輯體系，因此缺少現(xiàn)實可行性。然而對照“日本計劃”的實施措施，我們可以發(fā)現(xiàn)，“日本計劃”擁有相當完善的對策體系，該體系的邏輯架構(gòu)和組成內(nèi)容值得中國學習和借鑒。

2.“日本計劃”對策。“日本計劃”取得了舉世矚目的成就，離不開政府的前期分析和規(guī)劃。魏斯華、郭士信、徐飛等人指出，“日本計劃”的主要實施對策包括以下五個方面：一是加強政府公共投資，在尊重民間部門的創(chuàng)造性，保持其投資增長的前提下，政府加大公共投資、加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩和大企業(yè)和小企業(yè)的雙重結(jié)構(gòu)。通過增加面向中小企業(yè)的民間放款及財政貸款、降低利息、加強經(jīng)營技術(shù)與勞務(wù)管理的指導等方式促進中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵大企業(yè)幫助中小企業(yè)提高管理水平、技術(shù)水平并且根據(jù)《拖延支付承包金等防止法》，提醒有關(guān)團體和企業(yè)，防止在資金上給中小企業(yè)增加困難。三是促進對外貿(mào)易與國際經(jīng)濟合作，著重加強出口。四是培訓人才與振興科學技術(shù)，通過教育和企業(yè)內(nèi)部培訓來提高勞動者的素質(zhì)。五是確保社會安定。著重解決各階層間的收入差距，于1959年制訂《最低工資法》，1961年規(guī)定“生產(chǎn)者米價”，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，同年又通過了“全國綜合開發(fā)計劃草案”并與次年把其提升為《全國綜合開發(fā)計劃》。在開發(fā)地區(qū)，政府給予民間企業(yè)優(yōu)惠政策，并配套進行交通、用水、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引工廠搬遷，向開發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移。另外，日本還注重社會保障制度的逐步健全，如從1961年4月1日起，實施《國民年金法》，將被雇傭者與自營業(yè)者等都納入保障體系，實現(xiàn)了全民保險。“日本計劃”的實施對策有其內(nèi)在的邏輯和體系。該計劃把國民經(jīng)濟活動與人們的物質(zhì)福利緊密相聯(lián)，日本政府規(guī)定“生產(chǎn)者米價”提高了農(nóng)民的購買力，且制訂了《最低工資法》提高了工人的收入，由于農(nóng)民、工人購買力的增強，使得日本的“個人消費支出”有了迅速的增長，國內(nèi)消費需求得到有效提升。與此同時，日本政府實施一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，這不僅有利于縮小收入差距還提高了生產(chǎn)能力。郭士信（1984）也指出，“日本計劃”提出了一系列積極促進經(jīng)濟高速增長的政策措施，尤其大力促進設(shè)備投資的增加與刺激有效需求的擴大，這一系列政策措施又與提高收入、美好的生活前景結(jié)合在一起，因而受到日本國民極大的關(guān)注。由此可見，“日本計劃”打出的是以刺激消費為重點，促進生產(chǎn)為目的，同時包含有利于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的文化教育和社會保障的組合牌。

3.中日兩國“收入倍增計劃”的對策比較。由上文分析可知，當前“中國計劃”的實施對策還處于理論探討之中，沒有形成清晰的邏輯體系，而“日本計劃”的實施措施則是有重點、有目的、有保障的系統(tǒng)化整體。對比兩國“收入倍增計劃”的實施對策，有助于認清“中國計劃”的不足之處，也為下一步的改進打下理論上的基礎(chǔ)。總體比較可以看出，“中國計劃”的實施對策還未形成系統(tǒng)，而日本1961年在經(jīng)濟審議會的統(tǒng)一指導下出臺的"日本計劃"擁有較為完整的對策體系，該體系以刺激消費為重點，促進生產(chǎn)為目的，以進出口帶動生產(chǎn)和消費，以文化教育和社會保障體系為生產(chǎn)和消費的可持續(xù)發(fā)展提供外部保證。正是在這一較為完善的“倍增計劃”的指導下，日本用十年的時間實現(xiàn)了從中等收入國家到高收入國家的跨越，可以說日本的“倍增計劃”是非常成功的。但值得一提的是，“日本計劃”的實施也帶來了一些問題，如通貨膨脹和嚴重的環(huán)境污染。

五、結(jié)論性評述

通過對當前研究“中國計劃”和“日本計劃”的相關(guān)文獻進行綜述發(fā)現(xiàn)，中日兩國收入倍增計劃既有相似之處，也有諸多區(qū)別。相似之處表現(xiàn)在：中日兩國在實施收入倍增計劃時所處的發(fā)展階段相同，面臨的主要問題相似。區(qū)別之處表現(xiàn)在：一方面，中國計劃面臨的國際環(huán)境、國內(nèi)問題要比日本計劃要復雜和嚴峻；另一方面，“中國計劃”缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導機構(gòu)以及頂層設(shè)計，前期研究準備不足，對問題的全民討論不夠，實施對策缺乏系統(tǒng)性、完整性；而“日本計劃”則是在政府經(jīng)濟審議會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實施的完整、系統(tǒng)、可操作的整體規(guī)劃。當前，中國正處于同1961年的日本非常相似的發(fā)展階段，面臨的主要問題也極為相似，“中國計劃”的提出應當說是恰到好處，但目前為止，國家還沒有推出一套完整的“中國計劃”實施方案。按照本文對中日收入倍增計劃比較分析的結(jié)論，對未來實施“中國計劃”提出如下三個方面的展望：首先，需要注重頂層設(shè)計。可借鑒日本經(jīng)驗，成立“中國計劃”國家領(lǐng)導咨詢委員會，專門負責“倍增計劃”的領(lǐng)導、統(tǒng)籌和規(guī)劃。在該委員會下設(shè)立綜合政策研究室、公共事業(yè)研究室、市場發(fā)展研究室等研究咨詢部門，吸納各研究領(lǐng)域的教授、學者、企業(yè)界和NGO人士，群策群力，共謀發(fā)展。其次，對“中國計劃”的實施背景、挑戰(zhàn)和實現(xiàn)對策進行更為深入的研究和探討，可以將收入倍增計劃與經(jīng)濟學前沿理論和方法相結(jié)合，特別是同經(jīng)濟增長理論、發(fā)展經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學的有關(guān)理論和分析方法相結(jié)合，探討收入倍增計劃的背景、內(nèi)涵、挑戰(zhàn)及對策的內(nèi)在聯(lián)系，理清核心問題，明確收入倍增計劃的實現(xiàn)機制。最后，盡快出臺“中國計劃”實施綱要，用以指導各地實踐。未來的研究還需在深入研究的基礎(chǔ)上進一步分析實現(xiàn)“中國計劃”的對策機制，形成系統(tǒng)性的實施方案。特別的，在中國的對策機制中還應包括穩(wěn)定物價、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)“美麗中國”等重要內(nèi)容。

作者：張璟 郭鳳林 王志剛 單位：中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授 北京大學政府管理學院法學博士生