晚婚晚育加間隔試驗(yàn)效果范文

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《人口學(xué)刊雜志》2014年第四期

一、翼城縣“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策的試點(diǎn)效果

翼城縣位于山西省臨汾地區(qū)東南端，屬丘陵半山區(qū)，是北方典型的以農(nóng)業(yè)為主的縣。1985年“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策試點(diǎn)開始時，翼城縣有25.8萬人，人均國民收入382.8元。到2010年第六次人口普查時，翼城縣人口增加到31.1771萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.1819萬人，占71.15%。2010年翼城縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到590020萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18588元，農(nóng)村居民消費(fèi)水平是3417元/人，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是11361元/人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14932元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出10459元。翼城縣農(nóng)民人均純收入1985年是357元，2010年達(dá)到5264元。盡管試點(diǎn)初期的設(shè)想是，經(jīng)過短時期的試點(diǎn)，把這一政策在更大范圍內(nèi)甚至全國進(jìn)行推廣。但到2010年，二孩試點(diǎn)政策仍只在翼城進(jìn)行試點(diǎn)而沒有推廣。下面我們利用幾次人口普查和翼城縣計劃生育報表數(shù)據(jù)對二孩試點(diǎn)效果進(jìn)行分析。

1.人口總量和增長速度根據(jù)1982~2010年間進(jìn)行的四次普查匯總數(shù)據(jù)，翼城縣總?cè)丝趶?982年的25.4萬人增加到2010年的31.18萬人，年均增長7.35‰，而同期全國總?cè)丝谟?982年的10.1654億人增加到2010年的13.3281億人，年均增長9.72‰，山西省總?cè)丝谟?982年的2546萬人增加到2010年的3571.2萬人，年均增長12.16‰，臨汾地區(qū)（翼城縣所屬地區(qū)）的總?cè)丝谟?982年的302.7萬人增加到2010年的432.1萬人，年均增長12.79‰。顯然，從第三次人口普查到第六次人口普查的28年間，翼城縣人口增長要比所在的臨汾地區(qū)、山西省及全國慢，其年均增長率比全國、山西省和臨汾地區(qū)各少2.37、4.81和5.44個千分點(diǎn)（見表1）。如果我們把三、四、五、六次人口普查及翼城縣“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策試點(diǎn)開始的1985年作為時間節(jié)點(diǎn)，對相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析：翼城縣1982~1985年間人口年均增長率是5.22‰，分別比全國、山西省和臨汾地區(qū)低8.36、11.2和8.97個千分點(diǎn)。翼城縣1985~1990年間人口年均增長速度增加到12.11‰，比1982~1985年增長了一倍多，而同期全國、山西省和臨汾地區(qū)的人口年均增長速度分別是15.54‰、16.33‰和18.97‰。可以看出，盡管翼城縣人口年均增長速度仍比較低，但因?qū)嵤┹^為寬松的生育政策，使得1985~1990年的年均人口增長速度增加最快。1990~2000年翼城縣人口年均增長速度是10.11‰，而同期全國、山西省和臨汾地區(qū)的人口年均增長速度是10.36‰、11.43‰和12.82‰，可以很明顯地看出，翼城縣盡管比全國、山西省和臨汾地區(qū)的年均增長速度低，但是差距卻在縮小。2000~2010年間，翼城的人口年均增長速度是2.87‰，全國、山西省和臨汾地區(qū)分別是5.04‰、9.54‰和9.32‰，遠(yuǎn)高于翼城縣的人口增長速度。盡管翼城縣從1985年開始在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策，但翼城縣的人口增長速度一直低于全國、山西省和其所在的臨汾地區(qū)，如果考慮翼城是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口所占比重比全國、山西省和臨汾地區(qū)都高的實(shí)際情況，翼城縣“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策在控制人口增長方面的作用是很明顯的。

2.人口自然變動1982年第三次人口普查時，翼城縣的人口出生率是12.1‰，死亡率是7.35‰，人口自然增長率是4.75‰。1982年全國、山西省和臨汾地區(qū)的人口出生率分別是22.8‰、21.1‰和15.29‰，人口自然增長率依次是15.68‰、14.4‰和9.54‰。到1990年第四次人口普查時，翼城縣的人口出生率有所增加，達(dá)到15.85‰，人口自然增長率達(dá)到9.47‰。而1990年全國、山西省和臨汾地區(qū)的人口出生率則分別為20.98‰、22.31‰和12.95‰，人口自然增長率分別為14.70‰、16.06‰和8.44‰。2010年第六次人口普查時，翼城縣的人口出生率降到11.18‰，人口自然增長率只有5.79‰，而全國、山西省和臨汾地區(qū)的人口出生率分別為10.38‰、10.68‰和10.08‰，人口自然增長率分別為4.81‰、5.30‰和5.54‰。顯然，從20世紀(jì)70年代末開始在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施“一對夫妻只生一個孩子”的生育政策以及1985年開始在翼城縣試點(diǎn)“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策，政策實(shí)施初期一代人到2010年第六次人口普查時已步入婚育年齡，由于人口死亡率已經(jīng)趨于穩(wěn)定，所以人口出生率的下降速度直接影響到人口自然增長率的變化。隨著70年代末80年代初出生的第一代獨(dú)生子女進(jìn)入婚育年齡，較為嚴(yán)格的“一對夫妻只生一個孩子”政策覆蓋的全國、山西省和臨汾地區(qū)的人口出生率下降要快于試行“晚婚晚育加間隔”二孩政策的翼城縣，因此在2010年第六次人口普查時，翼城縣的人口出生率和人口自然增長率高于全國、山西省和臨汾地區(qū)（見表2）。

3.總和生育率總和生育率（TFR）指假設(shè)婦女按照某一年的年齡別生育率度過育齡期，平均每個婦女在育齡期生育的孩子數(shù)，或假設(shè)一個婦女在整個育齡期都按照某一年的年齡別生育率生育，她所生育孩子的總數(shù)。20世紀(jì)70年代是中國總和生育率下降最快的一段時期，70年代初全國的總和生育率為6.0左右，到1982年人口普查時，全國的總和生育率下降到2.86，山西省的總和生育率是2.92。隨后的幾次普查顯示，無論是全國、山西省、臨汾地區(qū)這些實(shí)施現(xiàn)行生育政策的地區(qū)還是翼城實(shí)施“晚婚晚育加間隔”二孩政策試點(diǎn)的地區(qū)，總和生育率都在迅速下降，并很快低于2.1的替代生育水平。1990年，翼城縣總和生育率是2.28，而全國、山西省和臨汾地區(qū)分別是2.31、2.44和2.8。可以看出，盡管翼城縣從1985年實(shí)施了“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策，但因?yàn)槿丝趹T性作用，1990年翼城縣的總和生育率仍低于全國、山西省和臨汾地區(qū)。［3］2000年第五次人口普查時，翼城縣總和生育率下降到1.51，同期全國、山西省和臨汾地區(qū)的總和生育率分別是1.22、1.44和1.46，低于翼城縣。2010年第六次人口普查時，全國的總和生育率已經(jīng)下降到1.181，而山西省更是下降到1.095（見表3）。從1985年開始，翼城縣農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的是比全國其他地區(qū)更為寬松的人口政策，使得翼城縣的總和生育率比全國、山西省和臨汾地區(qū)下降的都慢，這就使得翼城縣在總和生育率下降較慢的背景下實(shí)現(xiàn)人口自然增長率的下降。在總和生育率低于替代水平，人口不能完成自身再生產(chǎn)的歷史時期，翼城縣實(shí)施“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策是一項(xiàng)比現(xiàn)行生育政策更好地滿足人口再生產(chǎn)要求，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)政策。

4.出生性別比和0~5歲性別比變動20世紀(jì)80年代初以來，中國的出生性別比開始偏離正常值范圍（103~107）。1982年第三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國的出生性別比為108.5，1990年普查為114.1，2000年第五次人口普查全國人口出生性別比為119.92，嚴(yán)重偏高，2010年第六次人口普查的全國出生性別比仍居高不下，高達(dá)121.21（見表4）。但我們考察翼城縣實(shí)施“晚婚晚育加間隔”二孩生育試點(diǎn)期間1985、1990、2000和2010年的出生性別比時發(fā)現(xiàn)，1985年開始實(shí)施新政策時，翼城縣的出生性別比是112.36，比全國的數(shù)據(jù)更偏離正常值，但1990年翼城縣的出生性別比降為109.2，比全國的數(shù)據(jù)更接近正常值范圍，2000年人口普查時，翼城縣的出生性別比是106.51，進(jìn)入正常值范圍，2010年普查時，翼城縣出生性別比降到99.54，低于正常值范圍，而同期全國和山西省的出生性別比繼續(xù)增加，遠(yuǎn)離正常值范圍。可以看出，隨著人為對生育的干預(yù)減少，出生性別比逐漸趨于正常。考察全國和山西省各孩次的出生性別比會發(fā)現(xiàn)，隨著孩次的增加，出生性別比迅速增加到遠(yuǎn)離正常值范圍。2000年普查時，全國一孩的出生性別比是107.12，接近正常值范圍，而二孩和多孩的出生性別比則高達(dá)150以上。同樣在2000年普查時，山西省一孩的出生性別比是104.73，處于正常值范圍，而二孩和多孩的出生性別比分別高達(dá)121.13和148.31（見表4）。翼城縣2000年普查時一孩出生性別比是102.99，二孩和多孩出生性別比分別是112.39和105，都處于正常值范圍內(nèi)或稍偏離正常值范圍。2010年第六次人口普查時，全國和山西省的一孩出生性別比增加到113.73和112.51，而翼城縣的出生性別比僅101.91，全國和山西省的二孩和多孩的出生性別比都遠(yuǎn)高于翼城縣的水平。可以推斷人口出生性別比偏高主要是高孩次的出生性別比嚴(yán)重偏離正常值范圍造成的。從20世紀(jì)80年代以來，我國人口出生性別比30年來持續(xù)攀升，并沒有回歸正常值的跡象，并且中國已成為世界上出生性別比失調(diào)程度最嚴(yán)重、持續(xù)時間最長的國家（顧寶昌，2006）。從各孩次出生性別比來看，各孩次的出生性別比都在隨著時間的推移而不斷增加，并遠(yuǎn)離正常值范圍。翼城縣由于從1985年以來實(shí)施“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策，其出生性別比比全國、山西省的更趨于正常值范圍。而且翼城縣的一孩出生性別比居于正常值范圍之內(nèi)，二孩和多孩出生性別比也比全國的更接近正常值。［6］我們再通過幾次人口普查0~5歲性別比的變動來考察翼城縣“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策和現(xiàn)行生育政策之間的差異。1982年人口普查數(shù)據(jù)表明，全國0歲組的性別比是107.63，而從1歲組到5歲組的性別比在逐漸減少，表明1982年時中國的出生數(shù)據(jù)還比較真實(shí)，因?yàn)槟行员扰栽诿總€年齡組的死亡率都高一些，所以性別比在逐漸降低。1990年全國人口數(shù)據(jù)和1982年、1990年普查時山西省的數(shù)據(jù)也遵循同樣的規(guī)律。由于20世紀(jì)80年代初開始形成的我國特殊的統(tǒng)計體制和機(jī)制經(jīng)過1990年人口普查后得以更加完善（梁中堂，2003），因此從1990年普查后，我國的人口漏報瞞報現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是在低年齡組。通過2000年人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2000年全國0歲組的性別比是117.79（見表5），而1、2和3歲組的性別比則比0歲組的性別比高很多，在男、女嬰的死亡率保持穩(wěn)定的情況下，這種性別比隨著年齡的增加而提高的現(xiàn)象表明有很明顯的女嬰漏報瞞報現(xiàn)象。

二、翼城縣“晚婚晚育加間隔”二孩試點(diǎn)的政策實(shí)施情況和社會效應(yīng)分析

翼城縣實(shí)施的“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策是和我國大部分地區(qū)實(shí)施的現(xiàn)行生育政策不一樣的政策措施，回顧這項(xiàng)政策出臺的歷史背景發(fā)現(xiàn)，在擔(dān)心全國人口急劇增加、中央領(lǐng)導(dǎo)層提出到2000年人口控制在12億和人口零增長目標(biāo)的背景下，梁中堂教授測算出通過實(shí)施“晚婚晚育加間隔”二孩政策也可以實(shí)現(xiàn)中央提出的人口目標(biāo)，并認(rèn)為這項(xiàng)政策是“合情合理，群眾擁護(hù)，干部好做工作”的政策。所以說，“晚婚晚育加間隔”二孩政策是現(xiàn)行生育政策的重要組成部分和補(bǔ)充，在設(shè)計之初就帶有試點(diǎn)后在條件合適的時機(jī)對現(xiàn)行生育政策進(jìn)行完善的目的。“晚婚晚育加間隔”二孩政策要旨包括三點(diǎn)：其一是晚婚，即要求婦女在法定結(jié)婚年齡推遲三年結(jié)婚；其二是晚育，即要求婦女在24歲生育第一個孩子；其三是間隔，即要求生育第二胎和第一胎的間隔是6年，婦女在30歲以后生育第二個孩子。下面我們將逐一考察這一政策的實(shí)施效果及其產(chǎn)生的社會影響。

1.晚婚政策實(shí)施情況1980年9月10日，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過新的《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定女性結(jié)婚年齡不得早于20歲。1985年制定的翼城縣計劃生育試行規(guī)定實(shí)施細(xì)則第一條規(guī)定比《中華人民共和國婚姻法》法定年齡推遲三年以上結(jié)婚者，即男在25周歲，女在23周以上結(jié)婚者為晚婚。除特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)外，凡要求生二胎的農(nóng)民都應(yīng)實(shí)行晚婚。翼城縣1985年以來的初婚女性年齡分布表明，1985年試點(diǎn)開始時，翼城縣有75%以上的女性沒有滿足晚婚的要求，直到2010年，仍有70%左右的女性未達(dá)到晚婚的要求。另外需要特別注意的是，即使是在要求“晚婚”的時期里，1985年仍有7.59%的女性在未達(dá)到婚姻法規(guī)定的20歲以前結(jié)婚，到2010年有3.72%的女性在19歲以前結(jié)婚（見表6）。

2.晚育政策實(shí)施情況1985年通過的《翼城縣計劃生育試行規(guī)定》第六條規(guī)定，生育要有計劃，凡生兩個孩子的家庭，建議第一胎在婦女24歲左右生育，第二個孩子應(yīng)在30歲左右生育；計劃外生育要受一定處罰。因此，翼城縣出生人口可劃歸為政策內(nèi)出生和政策外出生，一般政策外出生的都是沒有拿到準(zhǔn)生證而出生的人口。1985年，翼城縣所有出生人口中，政策內(nèi)出生占69.98%，政策外出生占27.89%。特別需要提到的是，1985年開始實(shí)施“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策后，仍有2.37%的政策外三孩和2.14%的政策外多孩出生（見表7）。直到1995年，政策外三孩和多孩仍占到總出生人數(shù)的2.38%，1995年后，政策外三孩和多孩迅速減少。如果我們考察政策外出生人數(shù)還發(fā)現(xiàn)，1995年政策外出生占總出生人數(shù)的35.68%，到2000年減少到28.38%，2005年劇減到6.44%。2010年第六次人口普查時，翼城縣政策內(nèi)出生占98.72%，而政策外出生僅占1.28%，政策外三孩和多孩已經(jīng)消失，而且政策內(nèi)出生的孩子中，有近七成是政策內(nèi)一孩。我們縱向比較可以發(fā)現(xiàn)，政策內(nèi)一孩在總出生中的比重越來越大，表明隨著時間推移，人們生育的孩子數(shù)越來越少。從已有數(shù)據(jù)可以看出，這種從政策外出生向政策內(nèi)出生的轉(zhuǎn)變主要是在進(jìn)入新世紀(jì)以后出現(xiàn)的。如果假設(shè)在較寬松的政策環(huán)境下人們的生育數(shù)量和生育意愿趨同的話，就可以認(rèn)為翼城縣人們的生育意愿越來越低。我們有理由相信，在政策實(shí)施初期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，所以政策性因素在影響出生方面的作用很大，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對于生育的需求不那么強(qiáng)烈，特別是在婦女參與社會勞動、撫養(yǎng)子女的社會成本提高等因素的共同作用下，使得人們愿意生育的孩子數(shù)量逐漸減少，這時政策的作用在逐漸減弱，而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對生育數(shù)量的影響作用增強(qiáng)。

3.試點(diǎn)政策的社會效應(yīng)分析盡管翼城縣“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策是比現(xiàn)行生育政策更為寬松，且“合情合理，群眾擁護(hù)，干部好做工作”的政策，但是在政策實(shí)施的近30年時間里，也出現(xiàn)了不按政策執(zhí)行的現(xiàn)象。《翼城縣計劃生育試行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》第二章第九條規(guī)定，凡符合以下條件的農(nóng)民家庭，經(jīng)批準(zhǔn)可以生兩個孩子：自愿實(shí)行晚婚或晚育者；生第一胎后實(shí)行長效節(jié)育者；保證在生第二胎后實(shí)行永久性避孕措施者。考察1985~2010年翼城縣節(jié)育情況發(fā)現(xiàn)，政策實(shí)施初期，避孕措施中使用最多的是女性絕育，高達(dá)73.99%，其次是宮內(nèi)節(jié)育器使用占25.39%，使用其他避孕措施的則很少。由于實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的長效節(jié)育措施就是使用宮內(nèi)節(jié)育器，而永久性避孕措施是絕育。這個實(shí)施細(xì)則隱含著幾乎所有的生一胎后要使用宮內(nèi)節(jié)育器，而生育二孩后要進(jìn)行絕育。對于剛剛改革開放的傳統(tǒng)中國農(nóng)村人來說，使用這兩種節(jié)育措施都需要干部和群眾產(chǎn)生很多摩擦才能實(shí)現(xiàn)。2010年，女性絕育的使用比例是43.69%，宮內(nèi)節(jié)育器的使用增加到54.92%（見表8）。避孕措施的變化主要是由于以下幾個因素：一是隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，宮內(nèi)節(jié)育器使用過程中的失敗率逐漸降低，越來越多的婦女選擇這種較可靠的長效避孕方法。二是在政策實(shí)施過程中，逐漸由強(qiáng)制避孕節(jié)育轉(zhuǎn)化成“知情選擇”，這樣使很多婦女選擇宮內(nèi)節(jié)育器這種長效避孕方法而不選擇絕育。三是由于其他避孕措施相對比較“麻煩”或失敗率高。如果觀察綜合節(jié)育率數(shù)據(jù)和長效節(jié)育率數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，這兩個指標(biāo)的數(shù)據(jù)都在逐年增加，表明人們的節(jié)育意愿越來越高，且更傾向于長效節(jié)育方法。《翼城縣計劃生育試行規(guī)定》第六條明確規(guī)定“計劃外生育要受一定處罰”，這里的計劃外生育包括計劃外早育和多育兩種。《翼城縣計劃生育試行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》第二章第七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的計劃外頭胎，需繳付一定數(shù)量的罰款；第八條規(guī)定，非婚同居未達(dá)到晚婚年齡而生育者，要追究所在單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并對當(dāng)事人處一次性罰款500元；第十一條規(guī)定，凡在婦女30歲之前未經(jīng)批準(zhǔn)生育二胎者，為計劃外二胎。凡計劃外二胎者，根據(jù)不同情況處一次性罰款。這三條規(guī)定明確了計劃外一胎和計劃外二胎的處罰，有處罰就會產(chǎn)生一定的社會摩擦。社會撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。而試行規(guī)定中所謂的罰款就是通常所說的社會撫養(yǎng)費(fèi)，因此，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況從一個側(cè)面反映生育政策所產(chǎn)生社會摩擦的大小。1985年試點(diǎn)開始時，翼城縣應(yīng)征社會撫養(yǎng)費(fèi)是14.4392萬元，到1995年增加到473.027萬元，此后開始迅速下降，到2010年，應(yīng)征社會撫養(yǎng)費(fèi)是8.9萬元（見表9），比1985年還低。而社會撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)征金額則反映了干部和群眾之間摩擦的實(shí)際大小，在應(yīng)征撫養(yǎng)費(fèi)金額一定的情況下，征兌率越高，實(shí)征金額越大，說明所產(chǎn)生的社會摩擦越大。從表中的數(shù)據(jù)可以看出，1985年，翼城縣實(shí)征社會撫養(yǎng)費(fèi)是8.2531萬元，而當(dāng)年翼城縣的農(nóng)村居民人均純收入才357元。到1995年，實(shí)征社會撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)到86.0083萬元，此后開始減少，到2010年減少到2.63萬元。應(yīng)征社會撫養(yǎng)費(fèi)的先增加后減少反映了政策的執(zhí)行情況，即開始時政策的作用很強(qiáng)，隨后出現(xiàn)大范圍的計劃外生育，使得社會摩擦增多，但1995年特別是進(jìn)入新世紀(jì)，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，計劃外生育越來越少，應(yīng)征社會撫養(yǎng)費(fèi)迅速減少，使得社會摩擦減少。

三、結(jié)論

2010年第六次人口普查結(jié)果表明，到2010年，中國大陸地區(qū)總?cè)丝?3.33億，總和生育率下降到1.18，遠(yuǎn)低于更替水平。因此，關(guān)于中國人口政策的下一步走向存在很多討論，其中包括取消人口政策、放開單獨(dú)二胎、二胎軟著陸和繼續(xù)現(xiàn)行生育政策等。而且十八屆三中全會提出各省根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行放開單獨(dú)二胎的生育政策。這些使得國際和國內(nèi)社會對翼城的關(guān)注也逐漸多起來，這時候考察翼城縣實(shí)施了25年的這一試驗(yàn)政策，具有現(xiàn)實(shí)意義。我們通過考察第三、四、五、六次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合翼城縣政策實(shí)施情況，對翼城縣“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策試點(diǎn)產(chǎn)生幾點(diǎn)認(rèn)識：第一，翼城縣“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策是對現(xiàn)行生育政策的補(bǔ)充和完善。在設(shè)計試點(diǎn)政策時，是針對2000年全國12億的總?cè)丝谀繕?biāo)，通過計算發(fā)現(xiàn)采用“晚婚晚育加間隔”辦法可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。盡管在全國范圍沒有推行這一政策，但翼城縣25年的試點(diǎn)表明，這一政策具有其設(shè)計初期的作用，即控制人口總規(guī)模、避免“四二一”家庭、減緩人口老化的作用。通過比較翼城縣和全國、山西省和臨汾地區(qū)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，翼城縣的人口規(guī)模、人口增長速度均表現(xiàn)較好。第二，政策實(shí)施初期，翼城縣“晚婚晚育加間隔”二孩政策在控制人口數(shù)量和降低生育率方面作用較大，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們受教育時間延長，其他影響生育意愿的因素在降低生育率方面的作用增強(qiáng)。試點(diǎn)之初，翼城縣較好的計劃生育工作基礎(chǔ)及試點(diǎn)的良好設(shè)計和組織是試點(diǎn)能夠順利實(shí)施的必要條件，隨著試點(diǎn)不斷深入，人們的生育更趨理性，試點(diǎn)政策的作用在逐漸減弱。梁中堂教授作為試點(diǎn)的設(shè)計者和推動者曾經(jīng)講到，許多中外媒體在翼城采訪回來后和梁提到了“和翼城縣的農(nóng)村婦女談及試點(diǎn)，結(jié)果這些婦女的回答令他們很驚訝，因?yàn)檫@些婦女根本就不知道翼城還有所謂的‘二孩’政策試點(diǎn)”。第三，從理論上來講，翼城縣實(shí)施“晚婚晚育加間隔”二孩生育政策是比現(xiàn)行生育政策更為寬松的“合情合理，群眾擁護(hù)，干部好做工作”的政策。但實(shí)施過程中，翼城縣在計劃生育方面的投入比全國其他地區(qū)并沒有減少，因?yàn)檎咴O(shè)計之初希望能夠按照設(shè)計的政策控制人們的生育，因未達(dá)“晚婚、晚育和間隔生育”要求而產(chǎn)生的社會摩擦在翼城很普遍，數(shù)量巨大。第四，盡管從總體上來看，翼城縣實(shí)施的“晚婚晚育加間隔”二孩政策是比現(xiàn)行生育政策更“先進(jìn)”也更符合人們“生育意愿”的政策，但經(jīng)過近30年的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，翼城縣“晚婚晚育加間隔”二孩政策是否有繼續(xù)推廣的價值，仍需要我們做進(jìn)一步的研究。

作者：吳艷文單位：復(fù)旦大學(xué)人口研究所