停課機制下暴雨紅色預警信號研討范文

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《廣東氣象雜志》2016年第4期

摘要：

通過對2015年5月18日陽江市氣象臺暴雨紅色預警信號后，導致全市中小學停課引發的社會問題進行分析，結合當時的降雨以及預警區域內人口、學校等分布情況，探討在停課機制下如何暴雨紅色預警信號。結果表明，按照現有規定，暴雨紅色預警信號時間很難達到最佳，需要賦予教育主管部門和學校更多自主權，如在惡劣天氣時可以采取延遲上學、提前放學等應急措施，以及采取分區預警和停課來彌補。氣象部門在預警信號時，需考慮該地區的學校、敏感區域、政治、經濟中心的分布等因素，可以適度調低預警雨量標準。從防災減災、保障學生安全角度出發，因地制宜預警。

關鍵詞：

應用氣象；暴雨；紅色預警信號；停課；陽江市

2015年3月1日起《廣東省氣象災害防御條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》第十九條規定暴雨紅色預警信號為停課信號，停課信號生效期間，托兒所、幼兒園、中小學校應當停課。《條例》實施后，預警信號取代了過去“預告、匯報、決定停課”的停課機制，預警信號等同于“停課令”，極大縮短了通知時間，保障學生的安全，打通了從“半自動”到“全自動”的機制障礙，實現了停課通知“雙軌制”，停課信號也吸引了社會的更多關注。2015年5月18日06：00—14：00（下稱“5•18過程”），陽江江城區和陽東區部分鄉鎮出現強降雨，強降雨主要出現在市區以及附近鄉鎮，其中市區累積雨量超過了100mm，主要出現在07：00—09：00。由于降雨時間集中、強度大，造成了城市低洼地帶內澇，又正逢上學、上班高峰期，一度引發交通堵塞。陽江市氣象臺于08：55、09：44、10：35分別暴雨黃色、橙色、紅色預警信號，是《條例》頒布后，全市中小學校首次因停課信號而停課，引發了當地媒體的高度關注，《陽江日報》以《一場暴雨澆出“停課令”的尷尬》為題，全面報道了暴雨引發的問題和公眾對停課信號的關注。從2000年廣東省實行暴雨預警信號以來，很多氣象專家對暴雨預警信號的進行了探討，為氣象部門預警提出了很好的建議［1－16］。但是涉及預警信號停課的問題，探討較少。本研究通過“5•18過程”所引發的問題進行分析，探討在停課機制下，暴雨紅色預警信號什么時候發、怎樣發才能達到好的服務效果，為以后做好此類預警信號的和服務提供參考。

1降雨量情況和時間

根據《廣東省突發氣象災害預警信號規定》（以下簡稱《規定》），在過去的3h，本地降雨量已達100mm以上，且降雨可能持續，需暴雨紅色預警信號，按《規定》陽江市氣象臺負責沒有縣（市、區）氣象臺地區預警信號，也就是負責江城區、陽東區、海陵區和高新區共24個鎮（街道辦）預警信號的工作。18日降雨的時間和地點相對集中，主要出現在06：00—14：00，陽江市氣象臺負責的預警區域內部分地區出現了暴雨到大暴雨（圖1），有7個區域自動站錄得50mm以上降水，5站100mm以上，50mm以上的站數占預警區域總站數的35％。從表1可知，07：00—08：00有5個站達到或接近暴雨量級，顯然在08：00前暴雨黃色預警信號效果好，而當天是08：55暴雨黃色預警信號，09：44暴雨橙色預警信號，均偏晚，對比表1和表2，并結合《規定》，該次過程跳過暴雨黃色預警信號直接暴雨橙色預警信號效果更好；從表2可見，到12：00才有一個站達到暴雨紅色的標準，而且整個過程僅2個站3h累計雨量大于100mm，結合表1和表3，累計雨量達到100mm以上也是出現在11：00，按照《規定》，陽江氣象臺在10：35暴雨紅色預警并不算晚，但是服務的效果非常差。“5•18過程”強降雨局地性很明顯，在陽江市氣象臺預警區域內，各地降雨差別很大，海陵試驗區、高新區以及東南部沿海地區幾乎沒有降雨，如果根據預警全面停課，對于天氣較好的地區學校并無必要。因此，從強降雨的局地性出發，建議考慮分區暴雨紅色預警信號，分區停課。

2降雨區的人口和學校分布情況

該次降水帶主要出現在陽江境內G325國道沿線鄉鎮，也是陽江市經濟相對發達的鄉鎮，企業集中，高新、嶺東、銀嶺3個工業區（均在市區附近）就在這次過程影響范圍內，也是外來人口集中區域。從表3可知，出現暴雨以上的地區只占預警區域的24．81％，但是人口數占預警區總數的54．29％（未統計外來人口），更重要的是影響了陽江市區，人口數超過了預警區的人口總數的1／3，也是機關、學校等集中區域，預警區中小學校數占預警區域總數的53．68％，而且市區學校辦學規模均大于各鄉鎮，學生數肯定超過預警區學校比例53．68％。從市區機關單位、學校、人口、工業等分布來看，暴雨只影響市區也應及時預警。因而在預警的時候，不僅要考慮范圍，更要考慮該地區的學校及敏感區域、政治、經濟中心的分布等因素，適度調低預警雨量標準，同時在的時候考慮24h累計雨量情況，不應以降雨范圍小而推遲預警，特別是經濟、政治中心那怕只有一個站出現也應及時預警。因此為預報員建立一套服務對象的數據庫是非常有必要的。

3暴雨預警信號的難點

“5•18過程”降雨始于早晨，主要發生在市區一帶及陽東區的部分鄉鎮，陽江市氣象臺于早晨07：10了雷雨大風藍色預警信號，由于對降雨后續的發展沒有把握，于08：30先了決策提醒短信，后相繼暴雨黃色（08：55）、暴雨橙色（09：44）、暴雨紅色（10：35）信號，于16：35解除所有預警信號。據了解，陽江多數中小學校、幼兒園要求學生在08：00前到校，07：00—08：00是上學的高峰期，此時市區、東城、紅豐、合山、那龍等地區雨強非常大，低洼地帶受淹，部分主干道出現交通堵塞，給上學上班帶來了很大的不便，而當時的預警信號未達到停課標準，學校也未通知停課，從而引發了公眾對暴雨預警信號和停課機制的質疑。公眾主要的關注點在于：（1）如此大的雨，教育部門為何不發停課通知？（2）到暴雨紅色預警才停課，這標準是不是太高了？另外，在暴雨紅色預警信號生效后，部分學校通知家長接回在校上課的孩子，又引發了一些家長的不滿。由此可見，該次過程預警服務效果很差。針對該次過程，對部分學生家長進行了走訪，家長們覺得暴雨紅色預警信號的最佳時間在07：00前（家長可以從容安排），最遲不宜超過07：30（暴雨時，家長一般會等待是否有停課通知）。從表1—表3可知，要達到上述的最佳時間，必須在市區降雨開始階段就對外暴雨紅色預警信號，顯然按《規定》是達不到家長的需求。從天氣形勢來看，大環流背景對強降雨的發生是有利的。雷達回波監測顯示，04：00多起持續有對流回波在陽西縣附近生成，并向東北移動形成了一條東北－西南向的狹長回波帶，回波進入預警區后迅速發展，帶來了突發性強降雨，由于缺乏上游地區的資料支撐，給降雨的估算和演變增加了難度；對此類突發性強、變化快的對流回波，預報員難以把握其后續的生消發展，暴雨預警信號的也更難決斷。而且預報員當時也有以下考慮：（1）08：00后學生已回校，且離下午是否停課還有一段時間，已達不到停課的效果，并且有些學校并不按照規定操作讓學生留在學校安全地帶，而是讓家長把孩子接送回家，對學生家長安全威脅更大。（2）暴雨紅色預警信號涉及面廣，需要多方會商，并引發了意見分歧，造成短時間內無法做出決策，從而影響。另外，從有關部門了解到，依照當時雨情及城市防御能力，從防御方面考慮，只暴雨橙色預警信號也是可以的。陽江早晨是強降雨多發時段［17］，類似“5•18過程”的情況可能還會發生，如何在遵循規定的前提下，結合停課機制，讓預警取得最佳的服務效果，值得深思。對諸如此類在有利天氣形勢下出現的局地強降雨天氣，若對其發展趨勢預測沒把握，建議盡早果斷把預警發出。在達不到停課預警信號標準時，氣象部門應密切監測天氣，及時降雨實況和短臨天氣預報提醒信息，讓家長隨時了解和掌握天氣情況，妥當安排出門時間，同時教育部門應當賦予學校停課自主權，學校碰到惡劣天氣時可以采取延遲上學、提前放學等應急措施，確保學生上學的安全。不恰當的停課將直接損害到學生群體和個體的教育利益，社會還要付出很多成本，為處理停課后無人照顧的幼兒學生，家長還需請假。所以，臺風暴雨停課預警信號的需要更加慎重，在不違背規定前提下，從防災減災、保障學生安全角度出發，根據自身情況，因地制宜，才能取得良好的服務效益。

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作者:黃小丹 周武 曾明珠 單位:陽江市氣象局