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摘要:本文通過(guò)對(duì)化隆縣畜禽定點(diǎn)屠宰行業(yè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出了相應(yīng)對(duì)策及建議。
關(guān)鍵詞:畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng);現(xiàn)狀問(wèn)題分析;對(duì)策
多年來(lái)，化隆縣畜禽定點(diǎn)屠宰工作經(jīng)歷了原始屠宰、松散集中屠宰和依法定點(diǎn)屠宰三個(gè)發(fā)展階段。目前，全縣畜禽定點(diǎn)屠宰行業(yè)初步形成了分片定點(diǎn)、集中屠宰檢疫、分散銷售的新格局，基本上遏制了私屠濫宰的現(xiàn)象。特別是2015年畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能已由商務(wù)部門(mén)劃歸到農(nóng)牧部門(mén)，化隆縣農(nóng)牧行政管理部門(mén)按照“職能歸并，全程監(jiān)管”的總體要求，認(rèn)真落實(shí)畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管措施，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，由于不斷加大私屠濫宰現(xiàn)象的查處力度，市場(chǎng)肉品品質(zhì)有了明顯改觀。但由于多方面的因素，畜禽屠宰行業(yè)“小、散、亂”和私屠濫宰時(shí)有發(fā)生，畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理工作不到位，食品安全隱患問(wèn)題亟待解決。為使化隆縣的畜禽定點(diǎn)屠宰行業(yè)逐步走向規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，在滿足市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)確保食品安全，筆者通過(guò)走訪調(diào)研，對(duì)該縣屠宰行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析探討，并提出了具體的應(yīng)對(duì)措施。
1基本情況
化隆縣地處青海省東部，祁連山系拉脊山脈東段南側(cè)的黃河北部丘陵地帶，東西長(zhǎng)95.8km，南北寬48.5km，全縣國(guó)土總面積2740km2，海拔1884～4484.7m;氣候?qū)俚湫偷陌敫珊岛透咴箨憵夂颍杭靖珊刀囡L(fēng)，夏季涼爽短促，秋季多雨潮濕，冬季寒冷漫長(zhǎng)，全年日照時(shí)間長(zhǎng)，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，年均日照2900h。全縣平均氣溫2.4℃，平均年降水量450mm，絕對(duì)無(wú)霜期120d。主要植被為栽培植物和高寒草甸草原，全縣草地資源豐富，共有天然草場(chǎng)面積21.01萬(wàn)hm2，其中可利用草場(chǎng)面積19.15萬(wàn)hm2，占天然草場(chǎng)總面積的92%。全縣轄6個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)行政管委會(huì)，共362個(gè)行政村，總?cè)丝?8.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口23.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力13.41萬(wàn)人。化隆縣是以回族為主的少數(shù)民族地區(qū)，大力發(fā)展以牛羊販運(yùn)育肥和自繁自育為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)以土地流轉(zhuǎn)形式建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶。隨著化隆縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，畜牧業(yè)保持了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，肉牛、肉羊的飼養(yǎng)量、存欄及出欄數(shù)和牛羊肉產(chǎn)量一直位居海東市農(nóng)業(yè)區(qū)前列。2017年末全縣各類牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到82.6萬(wàn)頭(只)，其中草食畜飼養(yǎng)量78.76萬(wàn)頭(只)(牛10.24萬(wàn)頭，羊63.86萬(wàn)只);各類牲畜存欄數(shù)56.81萬(wàn)頭(只)，其中:牛存欄7.49萬(wàn)頭，羊存欄43.85萬(wàn)只，生豬存欄3.6萬(wàn)頭;家禽存欄17.85萬(wàn)羽。出欄各類牲畜37.43萬(wàn)頭(只)(其中:牛5.43萬(wàn)頭，羊25.25萬(wàn)只，豬6.75萬(wàn)頭)。養(yǎng)殖大戶達(dá)2400戶，販運(yùn)育肥牛羊19.6萬(wàn)頭(只)，自繁自育12.95萬(wàn)頭(只)，畜禽年產(chǎn)肉量為1.68萬(wàn)t;實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值3.51億元，牧業(yè)人均收入達(dá)1285元。
2畜禽定點(diǎn)屠宰行業(yè)現(xiàn)狀
化隆縣的畜禽屠宰行業(yè)起步較晚，從上世紀(jì)九十年代末期開(kāi)始，在縣城巴燕鎮(zhèn)區(qū)域設(shè)置私營(yíng)清真牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2處，從事經(jīng)營(yíng)21年，至本世紀(jì)初，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，于2001年將2處屠宰場(chǎng)兼并成現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)的“化隆縣第二穆斯林屠宰肉聯(lián)廠”，2017年屠宰牛羊2.85萬(wàn)頭(只)(其中，牛1487頭，羊27050);2011年2月在甘都鎮(zhèn)區(qū)域設(shè)置私營(yíng)清真牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)1處，既“青海省福順德畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司”，2017年屠宰牛羊2.1萬(wàn)頭(只)(其中，牛201頭，羊20761只);群科新區(qū)“化隆縣青品清真農(nóng)畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司”成立于2015年2月，2017年1月開(kāi)始試用期，當(dāng)年8月份取得屠宰證資格，2017年8月至12月共屠宰牛羊0.89萬(wàn)頭(只)(其中牛823頭，羊8131只)。化隆縣目前3處牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)共占地面積1.05×104m2，設(shè)計(jì)年屠宰牛羊10萬(wàn)頭(只)。現(xiàn)有固定屠宰工9人，派駐專業(yè)檢疫人員6名，每個(gè)屠宰場(chǎng)派駐2名檢疫員實(shí)行牛羊屠宰檢疫申報(bào)制和準(zhǔn)宰制;屠宰場(chǎng)實(shí)施宰前、宰后檢疫檢驗(yàn)，嚴(yán)把牛羊入場(chǎng)關(guān)、待宰關(guān)、宰后內(nèi)臟及下水處理關(guān)，比較規(guī)范的建立了各項(xiàng)管理制度和臺(tái)賬。化隆縣原取得牛羊定點(diǎn)屠宰行業(yè)許可證、定點(diǎn)屠宰證、動(dòng)物防疫合格證與行政許可證的畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)5家，屠宰場(chǎng)均設(shè)在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近區(qū)域，但是扎巴鎮(zhèn)區(qū)域的“化隆縣牛心山清真牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)”、“化隆縣東拉清真牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)”2處屠宰場(chǎng)因布局不合理，衛(wèi)生條件差，場(chǎng)地狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，牛羊屠宰規(guī)模小，待宰間、屠宰間、急宰間、病畜隔離間、糞污及無(wú)害化處理設(shè)施簡(jiǎn)易以及環(huán)保未達(dá)標(biāo)等因素，2016年7月以前己停產(chǎn)。其余巴燕、群科、甘都鎮(zhèn)設(shè)置的3處牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，已取得了審批手續(xù)正在運(yùn)營(yíng)中，年均屠宰牛羊約5.0萬(wàn)頭(只)，2017年3處牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)際屠宰牛羊5.84萬(wàn)頭(只)，(其中牛0.25萬(wàn)頭，羊4.86萬(wàn)只)。化隆縣目前沒(méi)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，2012年以前均在固定屠宰點(diǎn)集中屠宰分散營(yíng)銷;2012年以后由于全縣生豬飼養(yǎng)量少，收購(gòu)來(lái)源不足，從而以引進(jìn)縣域外生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)胴體肉在化隆縣城鎮(zhèn)12戶個(gè)體攤點(diǎn)集中營(yíng)銷為主，并派2名檢疫員進(jìn)行全程監(jiān)管檢疫，2017年共監(jiān)督檢疫生豬胴體496頭。本縣無(wú)家禽屠宰定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，從外省地引進(jìn)肉雞后主要在縣城、群科鎮(zhèn)、甘都鎮(zhèn)、扎巴鎮(zhèn)、牙什尕鎮(zhèn)、昂思多鎮(zhèn)6個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)24戶定點(diǎn)雞店屠宰銷售，2017年共屠宰營(yíng)銷禽類約0.7萬(wàn)羽。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站派駐l～2名動(dòng)物檢疫員對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)上牛、羊、豬、禽類肉實(shí)施監(jiān)管檢疫，但鄉(xiāng)村對(duì)畜禽肉產(chǎn)品的消費(fèi)不高，所以每天畜禽的屠宰量也較低。
3存在的問(wèn)題
化隆縣畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作通過(guò)多年來(lái)的探索和實(shí)踐雖然取得了一定成效，但仍然存在著亟待解決和不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
3.1牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、布局不合理化隆縣的牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)都沒(méi)有納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，主要由私人自行投資建設(shè)，形成了無(wú)規(guī)劃隨意性的建設(shè)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，不僅布局不合理，而且設(shè)置不規(guī)范、規(guī)模小。
3.2屠宰場(chǎng)設(shè)施不夠完善全縣屠宰場(chǎng)均不同程度地存在設(shè)施不完善問(wèn)題，主要是屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差，場(chǎng)地狹窄，畜禽的待宰間、屠宰間、急宰間、病畜隔離間未有效分離，糞污及無(wú)害化處理設(shè)施缺乏，動(dòng)物防疫條件達(dá)不到《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，沒(méi)有冷鏈配送設(shè)備。未有效分離屠宰、剝皮、胴體、內(nèi)臟等工藝流程，屠宰手段落后，仍維持原始手工屠宰方式;皮張、臟器落地隨處堆放，無(wú)法實(shí)現(xiàn)臟器與胴體必須分離的規(guī)定，造成交叉污染嚴(yán)重，肉品質(zhì)量難以保證。屠宰與檢疫沒(méi)有從硬件設(shè)施分離，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫員難以按照檢疫操作規(guī)程實(shí)施規(guī)范化檢疫。
3.3檢疫檢驗(yàn)人員非專業(yè)人員占多數(shù)，技能操作水平偏低在屠宰同步檢疫過(guò)程中，沒(méi)有科學(xué)、快捷、簡(jiǎn)便易行的檢疫手段，單憑檢疫人員的肉眼觀察，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不能適應(yīng)當(dāng)前屠宰建設(shè)的需要。除掌握一般的摘除三腺技能以外，談不上深層視、嗅、剖檢等感官檢查和化驗(yàn)室化驗(yàn)方法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)技能。
3.4畜禽定點(diǎn)屠宰執(zhí)法力量十分薄弱，難以應(yīng)對(duì)監(jiān)管工作需求首先，社會(huì)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)管理認(rèn)識(shí)不深，屠宰經(jīng)營(yíng)戶普遍文化素質(zhì)較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，不服從、不支持執(zhí)法查處，甚至有各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)執(zhí)法檢查私屠濫宰的工作不理解，抵觸情緒大。其次，執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，主要表現(xiàn)在專業(yè)人員少，力量不足，在全面取消檢疫費(fèi)的情況下，政府未將監(jiān)督執(zhí)法的檢疫工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算中，致使無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，執(zhí)法人員沒(méi)有配備必要的取證器具和裝備，檢測(cè)能力低下。再次，執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有理順，自2016年農(nóng)牧合并后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體發(fā)生了改變，現(xiàn)由農(nóng)牧局綜合執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)督檢查，其執(zhí)法隊(duì)伍都由50歲以上的人員組成，沒(méi)有專業(yè)人員，致使對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)重缺失，私屠濫宰等違法行為時(shí)有發(fā)生。3.5動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能未理順，檢疫監(jiān)督工作滑坡，檢疫人員嚴(yán)重不足2015年以來(lái)，我省市、縣(區(qū))級(jí)事業(yè)單位改革后，市、縣(區(qū))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所撤銷，化隆縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與動(dòng)物疫病防控中心、畜牧獸醫(yī)站“實(shí)行三個(gè)牌子、一套人馬”管理，檢疫及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在很多困難和不順，從事市場(chǎng)檢疫監(jiān)督及屠宰場(chǎng)檢疫人員嚴(yán)重不足，對(duì)牛羊及禽類屠宰管理工作的監(jiān)督檢查及檢疫職能難以履行，導(dǎo)致工作下滑;每個(gè)屠宰場(chǎng)中沒(méi)有協(xié)檢員，只有1～2個(gè)檢疫員來(lái)完成各環(huán)節(jié)中的檢疫工作顯然是力量不足。
4對(duì)策及建議
4.1因地制宜，合理設(shè)置適宜于化隆縣的畜禽屠宰場(chǎng)結(jié)合本縣以回族居民為主的生活習(xí)性、畜禽肉類市場(chǎng)消費(fèi)情況，根據(jù)畜禽定點(diǎn)屠宰相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾的原則，通過(guò)政府合理引導(dǎo)，項(xiàng)目扶持、稅收和土地政策優(yōu)惠等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的合理、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃建設(shè)，以縣城巴燕鎮(zhèn)為中心，在巴燕、群科、甘都3個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置大中型牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)3處和巴燕鎮(zhèn)1處家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)較為適宜。根據(jù)上級(jí)環(huán)保等有關(guān)部門(mén)2017年聯(lián)合整治提出存在的問(wèn)題及動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)防疫條件的要求，對(duì)現(xiàn)在營(yíng)運(yùn)的3處牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)存在的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、布局不合理等情況進(jìn)行整改、取締或兼并。新建的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)必須按照動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)防疫條件的要求建設(shè)，以充分發(fā)揮其作用，確保人民吃上放心肉食品。
4.2建立完善有效的規(guī)章制度新建的屠宰企業(yè)要健全屠宰檢疫、衛(wèi)生、環(huán)保、服務(wù)等方面的規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)肉品質(zhì)量企業(yè)法人責(zé)任制，督促屠宰企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行屠宰、檢疫檢驗(yàn)、無(wú)害化處理登記制度，統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，完善質(zhì)量和責(zé)任追溯、通報(bào)制度，建立屠宰行業(yè)(企業(yè))信用管理制度，全面規(guī)范畜禽屠宰加工行業(yè)和肉品市場(chǎng)有序發(fā)展。
4.3加大資金投入，完善檢疫檢驗(yàn)設(shè)備國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫檢驗(yàn)設(shè)備的投入力度，完善檢疫檢驗(yàn)工作所需的臨床檢疫及實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)設(shè)備，建設(shè)比較規(guī)范配套的辦公、檢疫場(chǎng)所，為畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢疫工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)政府應(yīng)將檢疫綜合執(zhí)法相關(guān)工作費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，確保屠宰檢疫監(jiān)督工作更加扎實(shí)有效地開(kāi)展。
4.4加快畜禽屠宰場(chǎng)的建設(shè)和改造提升一是加大對(duì)屠宰場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰原始而傳統(tǒng)的屠宰設(shè)施設(shè)備，盡快購(gòu)置較先進(jìn)的屠宰設(shè)備來(lái)提高工作效率，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)手工屠宰方式向機(jī)械化、半機(jī)械化屠宰轉(zhuǎn)變;二是要探索現(xiàn)代營(yíng)銷方式，推動(dòng)“放心肉”工程建設(shè)，要逐步建立和完善肉食品流通的新體制，以牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)為龍頭，建立“放心肉”配送中心，實(shí)施“放心肉”品牌的經(jīng)營(yíng)，發(fā)展直銷點(diǎn)，實(shí)施冷鏈運(yùn)輸，或在超市、集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)專柜銷售，逐步形成“放心肉”營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系;三是配備檢疫、消毒、無(wú)害化處理等各環(huán)節(jié)中所需要的工作機(jī)器和配套器械，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備。
4.5進(jìn)一步加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)提升素質(zhì)化隆縣現(xiàn)有檢疫、檢驗(yàn)及執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍人員老化，更新不足的特點(diǎn)日趨突出，對(duì)屠宰畜禽的疫病診斷識(shí)別和檢疫檢驗(yàn)監(jiān)督執(zhí)法能力極差。因此，積極在畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生中，招聘錄用一些優(yōu)秀人才以更新和擴(kuò)充動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人力資源與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。緊緊圍繞動(dòng)物疫病檢測(cè)技術(shù)及無(wú)害化處理手段和市場(chǎng)肉品監(jiān)督執(zhí)法的要求，對(duì)動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)和執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行新知識(shí)培訓(xùn)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍不斷提升業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化專業(yè)技能。要進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰和市場(chǎng)畜產(chǎn)品的監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事，樹(shù)立起良好的行業(yè)作風(fēng)和形象。
作者：邵士元 李生俊 單位：青海省化隆縣農(nóng)牧局