論草原服務體系建設現狀及發展范文

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摘要:本文從黃南州草原服務體系現狀入手，指出了存在的問題，針對性地提出了對策、建議，對今后全州草原服務體系發展具有較強的指導意義。

關鍵詞:黃南州;草原;服務體系;現狀;建議

黃南藏族自治州位于青海省東南部，東與甘肅省夏河縣、碌曲縣接壤，南與甘肅省瑪曲縣毗鄰，西北與本省果洛州、海南州、海東地區部分縣為鄰，因地處黃河之南而得名。轄同仁縣、尖扎縣、澤庫縣和河南蒙古族自治縣。全州總面積為1．89×104km2，有草地總面積為154．20×104hm2，占土地總面積的85．06%，其中，可利用草地面積150．02×104hm2，占草地總面積的94．84%。

1草原服務體系現狀

1．1機構設置及職能黃南州現有各級草原服務機構(草原站)5個。其中，州級1個，縣級4個，均與各級草原監理站以一套人馬兩塊牌子合署辦公，單位機構名稱為州、縣草原工作站(草原綜合專業隊)。主要職責是:開展草原新技術示范與推廣，草原保護與建設項目的組織實施，鼠蟲災害預測預報，草原執法及草場流轉管理，草畜平衡管理，野生藥用植物采集管理等工作;負責編制鼠蟲害防治，草原建設項目規劃等;承擔草地生態監測，牧草資源調查，科技培訓，牧業技術開發工作，受同級人民政府委托，承擔落實草原生態保護補助獎勵機制領導小組辦公室和草原防火辦公室工作職能等。

1．2草原服務手段和能力及水平近年來，全州各級草原工作者本著草原保護、利用、管理、建設為重，保護優先的原則，認真貫徹落實黨和政府生態保護的戰略，積極探索草原保護建設新技術，努力提高服務手段和能力，重點開展如下工作。1．2．1加強專業技能培訓工作一是，強化對草原管理人員的培訓。對國家出臺的草原獎補政策，三江源保護與建設，草原生態等方面的內容進行系統的學習，使其掌握政策的核心要義;二是，加強對草原生態管護員的業務培訓和指導，不斷提高他們的業務水平;三是，利用各種方式方法開展業務知識大練兵行動，通過討論、交流、舉辦學術會議等不斷提高各級各類從業人員的業務及技能。并于2016年3月份開展了事業單位工作人員基本能力試點工作，通過組織實施基本能力測評，提高了干部基本能力水平，加強了隊伍建設，增強了隊伍素質，激勵了干部提升自身能力素質，激發了隊伍活力。1．2．2草原技術示范推廣一是，根據牧區氣候特點，引進一年生和多年生優良牧草品種，通過引種試驗、馴化、選育等技術手段，擴大種植面積，提高牧草品質和產量;二是，修建青貯窯，舍飼與放牧相結合，將種植的高產優質的當年生牧草刈割青貯，修建青貯窯，進行標準化青貯，示范推廣青貯技術，提高草產品加工水平，從而為抗災保畜提供優質飼料產品，鞏固草原生態保護補獎機制的實施成果，推動生態畜牧業的發展步伐，提供了保障。1．2．3草地資源調查和生態監測冬蟲夏草資源調查。2016年對全州4縣5鎮的23個鄉1個牧場的冬蟲夏草產區進行了詳實、科學的調查。全州冬蟲夏草分布面積60．08×104hm2，占全州天然草地面積的36．21%。全州主產區面積為43．99×104hm2，一般產區面積為11．89×104hm2，零星產區面積為4．19×104hm2。全州冬蟲夏草總采集量達32788kg，總產值達259938．68萬元。核定草原載畜量。在7月底至9月初，全州四縣的草地上選擇具有代表性72個樣地，采集216個樣方、40戶牧戶、2組退牧還草工程區進行樣地調查。根據調查結果，核定全州各地的各類草場的草地載畜量，并分析評價草畜平衡狀況。及時將調查分析報告上報州縣政府，為制定畜牧業計劃和抗災保畜工作提供科學依據。同時，在河南、澤庫設有生態監測站，從牧草返青開始到枯黃，每月對牧草生長周期及環境因子進行全面監測，掌握牧草在每個生長發育期的生物特性。1．2．4草原鼠蟲害預測預報和防治每年5月底7月初對全州4縣蝗蟲及草原毛蟲主要分布區域地點、發生面積、危害面積、危害區最高蟲口密度，平均密度等發生危害情況進行實地調查。根據蟲情基數調查，積極協調州縣有關部門及時上報防治計劃。根據下達的防治任務，選派業務骨干同各縣開展草原蟲害防治工作。1．2．5鼠蟲害秋季基數調查每年8月15日～9月18日，依據《青海省草原鼠蟲毒草預測預報實施辦法》，州站會同各縣草原站開展秋季鼠蟲、毒草基數調查，及時將調查結果上報省州有關部門。1．2．6草原補獎機制政策落實全州草原補獎實施總面積為157．8×104hm2(其中，禁牧面積89．4×104hm2，草畜平衡獎勵面積68．4×104hm2)，已實施禁牧和草畜平衡的地區按項目管理要求建立了相應的管護責任制度，實行了嚴格的保護。對草原管護員按照《青海省草原管護員管理暫行辦法》等有關規定和青海省農牧廳的安排及要求，全州共舉辦各類草原管護員培訓班14期，培訓人數為2995人。1．2．7草原執法與監督通過開展草原執法督查，集中查處了一批草原違法案件，嚴厲打擊違法破壞草原的行為，并及時對處理結果進行通報曝光，進一步提高草原違法典型案件的警示教育作用。其中，對境內非法開墾和征占用草原等違法案件的查處，下發責令改正通知單60余份，有20家牧民專業合作社辦理了臨時征占用草原的相關手續。對砂石料廠、新能源科技有限公司、礦業有限公司、下達了《責令改正通知書》，責令限期進行了整改。對非法開墾草原，改變草原用途和未辦征占用草原的手續的，面積在1．33hm2以上的5人，按照刑法第三百四十二條規定的“數量較大”，依法追究刑事責任，移交公安部門處理。

1．3人員構成1．3．1人員結構全州草原服務機構職工總人數為79人。大學本科學歷33人，大專28人，中專及以下18人;有農業技術推廣研究員2人，高級畜牧草原師9人，畜牧草原師為30人，助理畜牧草原師及以下22人。其中，州草原站職工總人數為14人，有大學本科9人，大專3人，中專及以下2人;有農業技術推廣研究員1人，高級畜牧草原師5人，畜牧草原師為3人，助理畜牧草原師及以下5人，非專業1人。河南縣草專隊職工總人數為28人，大學本科學歷11人，大專13人，中專及以下4人;職稱為農業技術推廣研究員1人，高級畜牧草原師1人，畜牧草原師為12人，助理畜牧草原師及以下9人，非專業5人。澤庫縣草專隊職工總人數為17人，大學本科學歷2人，大專8人，中專及以下7人;有畜牧草原師6人，助理畜牧草原師及以下6人，非專業5人。同仁縣草原工作站職工總人數為9人，大學本科學歷7人，大專1人，中專及以下3人;有高級畜牧草原師3人，畜牧草原師為3人，助理畜牧草原師及以下2人，非專業1人。尖扎縣草原工作站職工總人數為11人，大學本科學歷6人，大專3人，中專及以下2人;畜牧草原師為6人，助理畜牧草原師及以下2人，非專業3人。1．3．2年齡結構在全州79名草原站工作人員中，年齡在30歲以下的人員有16人，31～40歲的人員有16人，41～50歲的有28人，51歲以上的有6人。其中，黃南州草原站年齡在30歲以下的人員有3人，31～40歲的人員有2人，41～50歲的有7人，51歲以上的有2人。

2存在的主要問題

2．1體系建設不完善，草原執法工作難度大目前，全州草原站和草原監理站合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬，沒有單設草原監理機構和人員編制，導致機構不健全，草原專業技術人員和草原監理執法人員，責權不分，“既當裁判員又當運動員”的管理體系，問題突出，加上各項工作要求高，任務重，服務半徑大。全州從事草原專業的人員有79人，其中非專業人員15人，實際上專業人員只有64人，平均2．49×104hm2草場上只有一名草原技術員，加之鄉鎮級沒有草原業務機構和專職工作人員，草原執法人員與草原業務人員混合兼職，職責分工不明確，與執法人員所擔負的任務不相適應，嚴重影響了執法能力。

2．2基礎設施投入不足，辦公條件及設備差近年來，州、縣級草原站通過草原監理、防火體系建設及危房改造等項目，辦公條件得到了初步改善，但其他基礎設施條件差，如州縣各站都沒有實驗室、檔案資料室、庫房少而簡陋，各類試驗器材及物資緊缺。黃南州各級草原站沒有一所專門實驗室、標本室、檔案室和資料室。標本室，資料室，甚至于與庫房共同使用。目前，對草原的服務項目僅僅停留在完成國家下達的任務上，根本沒有工作環境及設備去研究和分析創造性地開展適合黃南地區的新型草業項目。如土壤養份的測定分析，天然草地優良牧草品種的營養成分的分析等科研工作。

2．3工作環境惡劣，工作積極性不高由于，草原站工作直接面向牧區基層一線，南部兩縣海拔在3600m以上，南北部牧區平均海拔都在3400m以上，工作環境惡劣，條件艱苦，人員編制少，職責分工不明確，工作壓力大，大多因患有高原性心臟病、肺氣腫等疾病，不得不在在45歲左右正是業務能力強，工作經驗的豐富的時候，因身體條件等各方面的因素，選擇退休。加之部分地區對專業技術人員重視不夠，待遇差，造成專業技術人員流失嚴重，對業務工作影響極大。

3建議

3．1建立健全草原監理機構，提高草原執法能力依法保護草原資源是草原工作者的職責之一，也是各級政府的中心工作。當前，黨中央國務院已經將保護生態環境作為國家戰略目標，“一江清水向東流”大勢所趨。為確保全省生態系統的整體性、系統性。一是，要提升保護草原生態環境理念。對專業部門安排資金加大建設基礎設施投資力度，解決實驗器材、通訊器材等必需品，改善辦公條件。二是，對專業人員加大培訓力度。創造條件更新知識結構和執法能力，采用派出去請進來等方式立體交叉培訓，建立一支機構健全、人員充實、裝備精良、監督有力的草原監督管理隊伍。三是，積極擴大編制。由于歷史原因，機構設置不合理，編制過少，導致技術人員、執法人員兼職開展工作，不適應當前國家關于保護生態環境的要求，在各級政府的關懷下，爭取編制，加大管理和執法力度，實現黨中央提出的“既要金山銀山，又要綠水青山”、“綠水青山，就是金山銀山”的目標。四是，建立和完善草原監理機構，配備草原執法人員，使草原業務人員與草原執法人員職責明確，各負其責，加大草原執法力度，嚴厲打擊破壞草原的違法行為，依法治草，加大執法人員知識更新和培訓力度，不斷提高草原技術服務能力和執法水平。

3．2重視人員隊伍建設，調高單位考錄門檻要高度重視草原站人員隊伍建設，嚴格單位人員條件，嚴禁非專業人員的調入，提高人員考錄門檻，招聘一些高學歷專業人才，確保單位人員留得住、下得去、能吃苦、能致富，使其全心全意為草業工作服務。

3．3加強草原生態管護員培訓工作，提高工作水平黃南州現有草原生態管護員5606人。按照青海省人民政府辦公廳《關于印發青海省草原生態保護與服務脫貧攻堅行動計劃和青海省農牧民危舊房改造扶貧專項方案的通知》精神，2017年新增的4813人脫貧攻堅行動計劃草原生態管護員，都是從精準識別貧困戶家庭成員零就業人員中予以聘用，這部分管護員文化程度低，年齡偏大、各方面素質差，群眾威信和勞動(工作)能力也低，聘任后基本上處于“光拿工資干不了活”的狀況。因此，加強脫貧攻堅行動計劃新增草原生態管護員業務培訓工作是當務之急，通過加強培訓，努力改變目前狀況，使這部分人員得到有效利用，較好地開展草原管護工作。

參考文獻:

［1］楊曉生、石青臨、王曉虹，等．試談河南縣草原法制工作現狀及執法思路［J］．青海草業，2011，(4)64～66．

作者：張芳 單位：黃南州草原工作站