論深化資源環(huán)境審計促進環(huán)保法治建設范文

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摘要：黨的會議上，全面依法治國被作為我國法治工作的第一任務，而目前我國資源環(huán)境保護方面存在一定不足，應當有針對性地采取合理措施。本文首先就環(huán)境保護與資源審計現(xiàn)狀進行闡述，進而探討深化資源環(huán)境審計并推進環(huán)保法治建設的有效策略。

關鍵詞：資源環(huán)境審計；環(huán)保法治建設；全面依法治國

所謂環(huán)保法治，即以生態(tài)環(huán)境保護為重要領域，探索立法、執(zhí)法、司法及守法等全部環(huán)節(jié)的推進策略，切實保證生態(tài)文明建設的全社會參與，提高領導干部的責任感與社會公眾的參與感，從頂層設計對生態(tài)資源環(huán)境保護工作的重要地位加以明確，并切實保證生態(tài)資源環(huán)境保護工作的全面落實。

一、環(huán)境保護與資源審計現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)制定的環(huán)境保護與污染防治相關法律共計13部，自然生態(tài)資源及管理的相關法律20部左右，此外還包含200多件部門規(guī)章及規(guī)范性文件及大量規(guī)范性文件與部門規(guī)章等。我國現(xiàn)階段已經(jīng)形成以憲法為核心，以環(huán)境保護法為主體，建立完善的環(huán)境保護法律體系，包括環(huán)境保護專門法、相關資源法、行政規(guī)章及地方性法規(guī)等相關內容，建立完善的行政管理制度，形成完善的法律制度框架，涵蓋資源財產(chǎn)制度及經(jīng)濟激勵制度等多方面。在相關法律體系的建立的同時，深化資源環(huán)境審計，強化環(huán)保法治工作，推進全面依法治國及生態(tài)文明建設。強化資源環(huán)境審計，推進環(huán)保法治建設工作，應當充分落實各級政府環(huán)境責任機制，建立健全環(huán)境生態(tài)保護的終身責任制度，以全面推進環(huán)保法治建設。

二、開展環(huán)境保護法治建設，深化資源環(huán)境審計工作的策略

（一）從法律建立層面闡述在立法層面上，應當全面深化資源環(huán)境審計工作，推動生態(tài)文明體制建設及優(yōu)化改革，全面落實生態(tài)文明頂層設計，深入分析相關法律法規(guī)的缺位現(xiàn)象，并制定合理的立法建議。例如，現(xiàn)階段我國在開展生態(tài)文明建設的過程中，應當充分明確其具體領域及管理機制，制定合理的生態(tài)保護紅線，明確自然資源產(chǎn)權與資產(chǎn)管理體制、空間規(guī)劃及空間用途管制等方面，也存在法律規(guī)范缺失、配套規(guī)定操作性不足等問題，在充分明確相關問題的情況下，探討立法體系建設的有效策略。我國在深化資源環(huán)境審計的同時，也應當強化資源環(huán)境法律體系整合與完善，對相關的法律體系及機制性問題，通過科學嚴謹?shù)膶徲嫻ぷ骷右越忉屌c分析，明確其中的不完善之處，從而更好地推進與優(yōu)化。例如，出于強化水資源保護的考量，應當充分保證相關法律制度的系統(tǒng)性，而水資源保護工作中的相關概念包括水功能區(qū)及水環(huán)境功能區(qū)，相關測評指標包括水體水環(huán)境容量及總體指標等，這些都不利于相關法律制度的整合。

（二）從法律執(zhí)行方面闡述在法律執(zhí)行方面，資源環(huán)境審計工作，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成，在具體的實施過程中，應當充分關注環(huán)境保護法律法規(guī)的具體執(zhí)行與落實情況，實時跟蹤相關法律制定、執(zhí)行規(guī)劃制定、任務目標制定、項目開展推進及項目監(jiān)督測評等全部環(huán)節(jié)中相關法律法規(guī)的執(zhí)行與落實情況。同時，跟蹤審計環(huán)境資源相關法律法規(guī)的實際落實情況，實時了解其執(zhí)行效果，充分明確其中存在的執(zhí)行不到位、執(zhí)法環(huán)境寬松、處罰不利等問題，對其內在原因進行充分分析與明確，從而強化審計與監(jiān)督工作，采取有效措施對這些問題加以改革，提高法律執(zhí)行的效率及執(zhí)行的全面性。

（三）從司法公正層面闡述在司法層面，資源環(huán)境審計工作的開展，盡管無法對司法機關行使司法權的情況進行直接監(jiān)督，但可通過資源環(huán)境審計工作全面推動司法公正。資源環(huán)境審計工作過程中，應當充分發(fā)揮國家審計工作的權威性與公正性，通過資源環(huán)境審計工作，從案件源頭入手，充分把控相關案件的移送質量，避免出現(xiàn)相關案件不予認定或者差異認定的現(xiàn)象。從司法層面入手，有效提高司法部門對相關制度及法律法規(guī)得以落實與全面執(zhí)行的積極性與主動性，為司法工程提供支撐。另外，在移送相關案件的線索之后，審計機關應當對案件的具體處置情況進行全過程跟蹤，以切實保證審計監(jiān)督的有效性。

（四）從社會參與層面闡述在社會參與方面，任何一項法律法規(guī)與規(guī)章制度，都需要全社會力量的共同參與，才能確保這一法律法規(guī)的全面落實與切實執(zhí)行?，F(xiàn)階段，我國的環(huán)保法治工作中，還缺少組足夠的公眾參與及社會執(zhí)行，因而其應有作用還需充分提升。對于社會企業(yè)來說，目前依舊將經(jīng)濟利益的最大化作為唯一目標，缺少社會責任意識與法律參與意識，為此應當充分發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用，強化相關法律法規(guī)及規(guī)章制度的宣傳與教育，營造良好的法律氛圍，并不斷推進資源環(huán)境審計，對企業(yè)遵守并落實相關環(huán)境法律的情況進行嚴格監(jiān)督，敦促企業(yè)更加主動地承擔相應責任。

（五）從領導干部層面闡述在領導干部離任審計方面，我國應當充分明確相關領導干部離任審計工作的必要性，將其作為生態(tài)文明建設及環(huán)保法治建設的重要途徑。對于我國而言，生態(tài)環(huán)境保護工作能否全面落實，就應當充分明確領導干部在其中的關鍵性作用，全面落實領導干部任期生態(tài)文明建設的責任制度，合理制定領導干部的離任審計制度，并推進這一制度的規(guī)范化與科學化落實與執(zhí)行。自然資源資產(chǎn)離任審計工作的開展，可以更好地對我國長期以來重視經(jīng)濟輕視環(huán)境的現(xiàn)狀加以扭轉，建立健全生態(tài)文明建設及生態(tài)自然保護機制，在推進環(huán)境保護法治建設工作的同時，強化審計監(jiān)督，切實保證相關政策的全面落實。

三、結語

深化資源環(huán)境審計并推進環(huán)保法治建設工作的開展，應當首先推進立法工作，做到有法可依；進而保障相關法律法規(guī)的全面落實，做到執(zhí)法必嚴；從相關案件的司法公正層面，做到違法必究；要求一切領導干部就社會群體，必須遵守相關法律法規(guī)，落實規(guī)章制度，做到有法必依。

參考文獻

［1］梅菁,何衛(wèi)紅.我國資源環(huán)境審計政策協(xié)同測量［J］.財會月刊,2018（17）.

［2］張才琴,邱本.“主客體理論”與環(huán)保法治建設［J］.學術月刊,2017（4）.

作者：馬璟 單位：青海民族大學政治與公共管理學院