節約集約利用土地資源論文范文

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1當前土地資源節約集約利用中存在的問題

1.1土地的集約利用程度不高土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量閑置低效用地。有的存在批而未供土地的情況，粗放浪費現象比較嚴重；一些項目貪大求洋，使用土地寬打寬用，布局不緊湊，不能嚴格執行集約用地的控制標準，土地利用率和單位土地投資強度偏低；有的項目由于種種原因，邊干邊停，干干停停，或者長期停產停業，造成土地長期閑置浪費或低效使用。在農村，新建住宅不斷向生產生活更加便利的區域無序擴張，農民住房零星分散，浪費土地較嚴重。

1.2后備資源少，土地開發空間嚴重不足目前，土地開發潛力十分有限，土地后備資源少，分布不均衡，而有些潛力根本不可能變成現實的耕地資源。從當前耕地占補政策的執行上看，占優補劣的情況在很多地方不同程度的存在，新開發復墾的耕地在使用價值上打了折扣。

1.3閑置土地盤活難度較大一些項目由于資金、市場、政策等因素導致停工停產，對這些閑置低效用地亟待盤活利用，但由于這些項目往往存在復雜的債權債務糾紛，所以處置起來有很大難度；一些新上項目，由于受市場因素影響，資金不足或資金投入放緩，導致工期延長，也造成了一些土地的閑置。盡管相關土地法律法規對閑置土地明確了一些處置辦法，但可操作性不強，實際工作中情形復雜，工作難度大。

1.4違規違法用地現象仍然比較突出一些地方打著發展的旗號，不計土地成本地進行招商引資；有的突破土地法律紅線，占用耕地甚至基本農田破土動工，大肆建設；有的以“先上車，后補票”為借口，在沒有依法取得建設用地審批手續的情況下，先行施工建設，導致村企糾紛、村民上訪，引發了大量的社會矛盾；有的私設各類開發區、高新技術區、產業示范區等，圈占土地，蠶食耕地。

2土地資源節約集約利用的對策與措施

2.1宏觀調控，規劃引領，重點突出，提高土地使用效益要切實加強政府的宏觀調控作用，要把土地資源的節約集約利用納入經濟社會發展的大盤子中統籌考慮，全盤規劃，從嚴把好土地閘門。要把規劃引領、規劃用地放在經濟社會發展的突出位置，要不折不扣地執行土地利用總體規劃，規范用地分區，控制供地總量，優化利用效益，逐步建立以供給引導、制約需求的土地供應機制。要做好建設項目用地的預審工作，不符合產業政策，不符合土地規劃的堅決不予通過；要把土地投資強度和土地利用詳細規劃等列為項目用地的準入指標，在項目用地審批時，按照用地控制指標及單位面積的投資強度的要求，確定是否供地或供地的數量，從源頭上提高土地使用的效率。優先保障重點項目、重點工程土地供給；優先保障自主創新、科技型項目土地供給；優先保障解決民生問題項目土地供給。

2.2完善機制，多措并舉，嚴守紅線，確保耕地占補平衡要嚴格落實土地管理和耕地保護責任制，層層簽訂耕地保護目標責任書和基本農田保護責任書。把耕地指標和基本農田保護指標落實到地塊，落實到農戶，嚴格按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，科學劃定永久基本農田。將基本農田保護圖、表、冊的內容納入數據庫管理，及時維護，實時更新，實現基本農田管理的信息化和網絡化。通過采取有力有效措施，千方百計控制耕地總量不減少、質量不降低。要盤活挖潛，復墾開源，確保耕地占補平衡。將土地復墾整理工作與城鄉建設用地增減掛鉤等工作相結合，大力實施項目工程，要加強廢棄低效用地的復墾管理，將廢棄工礦地納入土地整治規劃范圍大力實施。在復墾實施過程中，要以科學選址為龍頭，以項目化管理為手段，嚴把工程項目的申報、立項、施工、監理和驗收等各個環節，堅持項目公告制、法人制、監理制、招投標制和合同制等制度，確保新增耕地的數量和質量。

2.3加大力度，全面清查，盤活資源，科學合理處置閑置低效用地要全面清查，摸清底數，在掌握基本信息的基礎上，組織開展閑置、低效建設用地調查評價，要認真分析形成土地閑置浪費的主要原因，分門別類提出處置的辦法；要對現有建設用地的開發利用和投入產出情況進行綜合評估，切實掌握本區域土地利用的效率；要把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開發利用的重點，努力提高建設用地利用率；要把工作重點轉移到加快處置方面，積極盤活存量建設用地。對一些達到收回標準的閑置土地，要堅決收回，統一納入政府土地儲備庫，重新進行資源的市場化配置，有效提高土地利用和產業發展的集約化水平。

2.4抓住重點，調整布局，多管齊下，積極穩妥地推進農村住宅用地規范化農村村民住宅普遍為低矮建筑，占地面積大，容積率低，且布局分散凌亂，配套設施滯后；加之近些年，農村人口向城市轉移，出現了大面積的“空心村”、“無人村”，土地閑置、低效、浪費的現象比較突出，因此，必須要加大對村民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局調整辦法，引導城中村、空心村改造，促進城鄉建設由低效變高效，通過拆舊建新、整村搬遷、移民并莊，舊村復墾，積極推動“空心村”改造，既緩解了用地壓力，又保障了新農村建設；大力推動城中村改造，通過異地安置等措施，進一步拓展用地空間，提高土地利用效率。

2.5強化責任，落實制度，加強督查，全面推進土地資源節約集約利用要建立和完善節約集約用地的責任化管理機制，特別是強化節約集約用地的共同責任機制，著力構建“政府統一領導、國土部門牽頭、相關部門配合、全社會廣泛參與、齊抓共管”的責任體系。要建立健全保障土地節約集約利用的長效機制，從根本上轉變土地利用方式，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。批前要嚴格依照土地利用總體規劃、國家產業政策和土地供應政策的規定，對項目用地各項指標進行審查并提出預審意見，項目沒有達到集約用地規定的，預審不通過，不予安排用地計劃；批中要加強建設用地定額管理，嚴控新增用地總量，依據省規定的定額指標及市規定的單位面積投資強度等因素，綜合確定供地數量，堅決核減超指標的用地，制止浪費土地、粗放用地行為；批后要加強日常監督檢查，逐步建立建設項目竣工后的建設用地復核驗收制度，特別是加強對投資強度的跟蹤管理。對不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責任，給予一定處罰。跟蹤督促用地單位按集約用地的規定開發利用土地。

3結束語

要把節約集約資源作為國土資源改革創新的主線，探索國土資源節約集約利用新機制，使節約集約利用資源成為全社會的自覺行動。要開展廣泛深入持久的宣傳工作，使土地資源節約集約利用工作成為廣大干部群眾的共識，形成全社會共同關注、共同支持的良好局面。從而調動全社會的積極性，齊心協力，打造土地資源節約集約利用的良好氛圍，不斷提高土地資源節約集約利用水平，促進經濟社會的可持續發展。

作者：霍彥鵬單位：孝義市國土資源局