節(jié)約集約利用土地資源論文范文

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1當(dāng)前土地資源節(jié)約集約利用中存在的問題

1.1土地的集約利用程度不高土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量閑置低效用地。有的存在批而未供土地的情況，粗放浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些項目貪大求洋，使用土地寬打?qū)捰茫季植痪o湊，不能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，土地利用率和單位土地投資強度偏低；有的項目由于種種原因，邊干邊停，干干停停，或者長期停產(chǎn)停業(yè)，造成土地長期閑置浪費或低效使用。在農(nóng)村，新建住宅不斷向生產(chǎn)生活更加便利的區(qū)域無序擴張，農(nóng)民住房零星分散，浪費土地較嚴(yán)重。

1.2后備資源少，土地開發(fā)空間嚴(yán)重不足目前，土地開發(fā)潛力十分有限，土地后備資源少，分布不均衡，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實的耕地資源。從當(dāng)前耕地占補政策的執(zhí)行上看，占優(yōu)補劣的情況在很多地方不同程度的存在，新開發(fā)復(fù)墾的耕地在使用價值上打了折扣。

1.3閑置土地盤活難度較大一些項目由于資金、市場、政策等因素導(dǎo)致停工停產(chǎn)，對這些閑置低效用地亟待盤活利用，但由于這些項目往往存在復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)糾紛，所以處置起來有很大難度；一些新上項目，由于受市場因素影響，資金不足或資金投入放緩，導(dǎo)致工期延長，也造成了一些土地的閑置。盡管相關(guān)土地法律法規(guī)對閑置土地明確了一些處置辦法，但可操作性不強，實際工作中情形復(fù)雜，工作難度大。

1.4違規(guī)違法用地現(xiàn)象仍然比較突出一些地方打著發(fā)展的旗號，不計土地成本地進行招商引資；有的突破土地法律紅線，占用耕地甚至基本農(nóng)田破土動工，大肆建設(shè)；有的以“先上車，后補票”為借口，在沒有依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，先行施工建設(shè)，導(dǎo)致村企糾紛、村民上訪，引發(fā)了大量的社會矛盾；有的私設(shè)各類開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，圈占土地，蠶食耕地。

2土地資源節(jié)約集約利用的對策與措施

2.1宏觀調(diào)控，規(guī)劃引領(lǐng)，重點突出，提高土地使用效益要切實加強政府的宏觀調(diào)控作用，要把土地資源的節(jié)約集約利用納入經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子中統(tǒng)籌考慮，全盤規(guī)劃，從嚴(yán)把好土地閘門。要把規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃用地放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，要不折不扣地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范用地分區(qū)，控制供地總量，優(yōu)化利用效益，逐步建立以供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)機制。要做好建設(shè)項目用地的預(yù)審工作，不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合土地規(guī)劃的堅決不予通過；要把土地投資強度和土地利用詳細規(guī)劃等列為項目用地的準(zhǔn)入指標(biāo)，在項目用地審批時，按照用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強度的要求，確定是否供地或供地的數(shù)量，從源頭上提高土地使用的效率。優(yōu)先保障重點項目、重點工程土地供給；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、科技型項目土地供給；優(yōu)先保障解決民生問題項目土地供給。

2.2完善機制，多措并舉，嚴(yán)守紅線，確保耕地占補平衡要嚴(yán)格落實土地管理和耕地保護責(zé)任制，層層簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書和基本農(nóng)田保護責(zé)任書。把耕地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護指標(biāo)落實到地塊，落實到農(nóng)戶，嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，及時維護，實時更新，實現(xiàn)基本農(nóng)田管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。通過采取有力有效措施，千方百計控制耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。要盤活挖潛，復(fù)墾開源，確保耕地占補平衡。將土地復(fù)墾整理工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作相結(jié)合，大力實施項目工程，要加強廢棄低效用地的復(fù)墾管理，將廢棄工礦地納入土地整治規(guī)劃范圍大力實施。在復(fù)墾實施過程中，要以科學(xué)選址為龍頭，以項目化管理為手段，嚴(yán)把工程項目的申報、立項、施工、監(jiān)理和驗收等各個環(huán)節(jié)，堅持項目公告制、法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同制等制度，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

2.3加大力度，全面清查，盤活資源，科學(xué)合理處置閑置低效用地要全面清查，摸清底數(shù)，在掌握基本信息的基礎(chǔ)上，組織開展閑置、低效建設(shè)用地調(diào)查評價，要認真分析形成土地閑置浪費的主要原因，分門別類提出處置的辦法；要對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況進行綜合評估，切實掌握本區(qū)域土地利用的效率；要把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開發(fā)利用的重點，努力提高建設(shè)用地利用率；要把工作重點轉(zhuǎn)移到加快處置方面，積極盤活存量建設(shè)用地。對一些達到收回標(biāo)準(zhǔn)的閑置土地，要堅決收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進行資源的市場化配置，有效提高土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。

2.4抓住重點，調(diào)整布局，多管齊下，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村住宅用地規(guī)范化農(nóng)村村民住宅普遍為低矮建筑，占地面積大，容積率低，且布局分散凌亂，配套設(shè)施滯后；加之近些年，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大面積的“空心村”、“無人村”，土地閑置、低效、浪費的現(xiàn)象比較突出，因此，必須要加大對村民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局調(diào)整辦法，引導(dǎo)城中村、空心村改造，促進城鄉(xiāng)建設(shè)由低效變高效，通過拆舊建新、整村搬遷、移民并莊，舊村復(fù)墾，積極推動“空心村”改造，既緩解了用地壓力，又保障了新農(nóng)村建設(shè)；大力推動城中村改造，通過異地安置等措施，進一步拓展用地空間，提高土地利用效率。

2.5強化責(zé)任，落實制度，加強督查，全面推進土地資源節(jié)約集約利用要建立和完善節(jié)約集約用地的責(zé)任化管理機制，特別是強化節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機制，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國土部門牽頭、相關(guān)部門配合、全社會廣泛參與、齊抓共管”的責(zé)任體系。要建立健全保障土地節(jié)約集約利用的長效機制，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。批前要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的規(guī)定，對項目用地各項指標(biāo)進行審查并提出預(yù)審意見，項目沒有達到集約用地規(guī)定的，預(yù)審不通過，不予安排用地計劃；批中要加強建設(shè)用地定額管理，嚴(yán)控新增用地總量，依據(jù)省規(guī)定的定額指標(biāo)及市規(guī)定的單位面積投資強度等因素，綜合確定供地數(shù)量，堅決核減超指標(biāo)的用地，制止浪費土地、粗放用地行為；批后要加強日常監(jiān)督檢查，逐步建立建設(shè)項目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗收制度，特別是加強對投資強度的跟蹤管理。對不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，給予一定處罰。跟蹤督促用地單位按集約用地的規(guī)定開發(fā)利用土地。

3結(jié)束語

要把節(jié)約集約資源作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，探索國土資源節(jié)約集約利用新機制，使節(jié)約集約利用資源成為全社會的自覺行動。要開展廣泛深入持久的宣傳工作，使土地資源節(jié)約集約利用工作成為廣大干部群眾的共識，形成全社會共同關(guān)注、共同支持的良好局面。從而調(diào)動全社會的積極性，齊心協(xié)力，打造土地資源節(jié)約集約利用的良好氛圍，不斷提高土地資源節(jié)約集約利用水平，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

作者：霍彥鵬單位：孝義市國土資源局