回原籍大學(xué)畢業(yè)生土地流轉(zhuǎn)論文范文

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一、回原籍農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生身份認(rèn)可的尷尬

由于一些學(xué)校有相關(guān)規(guī)定，大學(xué)生在不可控的情況下將戶籍遷出農(nóng)村，落戶到學(xué)校所在地。但一經(jīng)畢業(yè)回戶口原籍，卻自動轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，成為生活在農(nóng)村的居民戶，同時喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營權(quán)。“盡管每年只有約15％的學(xué)生畢業(yè)時未就業(yè)或之后又失業(yè)，但這幾年累積下來的學(xué)生人數(shù)就不少了。”［2］傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為進(jìn)城上大學(xué)便有了鐵飯碗，進(jìn)而忽視對此類群體的關(guān)注，可是，如果大學(xué)生沒有找到工作，把戶口遷回村里，卻難以享有參與分配集體經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。而有相當(dāng)一部分農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生，一般為暫時有困難的畢業(yè)生，且主要社會關(guān)系在農(nóng)村，更需要集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的權(quán)利作為基本生活保障。正是農(nóng)村返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生主體身份的特殊性，導(dǎo)致矛盾日益突出。

二、農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生土地流轉(zhuǎn)不暢的原因

（一）我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度不完善目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不盡完善，沒有明確針對農(nóng)村大學(xué)生土地承包經(jīng)營權(quán)問題制定相關(guān)的政策和法規(guī)，在具體解讀與執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的過程中，由于看問題的角度和立場不同，對于回原籍農(nóng)村大學(xué)生能否享有承包經(jīng)營權(quán)，不同的部門與人員有不同的觀點(diǎn)。對于農(nóng)村在給予回原籍大學(xué)生土地承包經(jīng)營權(quán)上打折扣甚至不執(zhí)行的問題，大學(xué)生很難運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。

（二）我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展不健全現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地市場在流轉(zhuǎn)規(guī)模與流轉(zhuǎn)機(jī)制的市場化程度等方面，均處于待完善階段。1．土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育缺失總體看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的市場化程度普遍高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。具體來說，收入較高農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿高于收入較低農(nóng)戶。而中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后，生活在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)自愿入市流轉(zhuǎn)土地，面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2．土地流轉(zhuǎn)主體尚未明晰不可否認(rèn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著低收益、高成本、高風(fēng)險等特征，土地流轉(zhuǎn)主體缺位，從而導(dǎo)致市場供需呈隱性狀態(tài)，無法單憑市場信號直接反應(yīng)出來。

（三）農(nóng)村籍大學(xué)生對土地流轉(zhuǎn)態(tài)度謹(jǐn)慎1．農(nóng)村籍大學(xué)生了解就業(yè)形勢，市場意識強(qiáng)，對流轉(zhuǎn)土地持謹(jǐn)慎態(tài)度就全國就業(yè)形勢而言，大學(xué)生就業(yè)壓力與日俱增。在以城市為中心的社會發(fā)展背景下，農(nóng)村大學(xué)生在城市就業(yè)的劣勢較城市學(xué)生更為凸顯；即便就業(yè)，仍具有較高的不穩(wěn)定性，缺乏安全感與歸屬感，社會保障及相關(guān)舉措成為其發(fā)展障礙，致使一部分農(nóng)村畢業(yè)生返鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈。同時，農(nóng)村大學(xué)生對其享有的土地承包經(jīng)營權(quán)具有升值預(yù)期。由此一來，在土地流轉(zhuǎn)利潤低、就業(yè)不穩(wěn)定的情況下，他們更愿意保留土地，待流轉(zhuǎn)收益達(dá)到預(yù)期時再拋出。2．農(nóng)村籍大學(xué)生因土地流轉(zhuǎn)收益較低，缺乏流轉(zhuǎn)意愿土地流轉(zhuǎn)所遵循的原則是依法、自愿、有償，不改變農(nóng)業(yè)用途，不改變集體所有制，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。對流出方而言，土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該是土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的具體化。根據(jù)土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途的要求，在扣除持續(xù)增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的前提下，糧食價格受政府宏觀調(diào)控，無法直接反映市場供需狀況，該部分流轉(zhuǎn)收益普遍較低，轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地相對來說收益會比較高。由于土地流轉(zhuǎn)收益低及流轉(zhuǎn)程序的復(fù)雜性，導(dǎo)致農(nóng)村大學(xué)生不愿意轉(zhuǎn)出土地，而選擇其他方式經(jīng)營管理。

三、解決農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)問題的必要性

（一）農(nóng)村籍大學(xué)生對土地流轉(zhuǎn)的需求由于資源的稀缺，相比城市而言農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平更低，當(dāng)農(nóng)村籍大學(xué)生在面對城市的高強(qiáng)度就業(yè)壓力而選擇返鄉(xiāng)時，公平公正地保障其利益就顯得極為重要。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論試圖說明，任何制度的設(shè)計都受經(jīng)濟(jì)的制約，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有自身的特點(diǎn)，其發(fā)展受到生物特性的制約以及客觀自然條件的影響，且農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，農(nóng)民對土地的依賴性較強(qiáng)。正是這樣一些特點(diǎn)，決定了土地成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，能否順利高效公平流轉(zhuǎn)便顯得尤為重要。自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致村民的生活方式有所轉(zhuǎn)變，如土地功能弱化，失地農(nóng)民越來越多，更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非，已經(jīng)脫離了純粹的農(nóng)戶身份；計劃生育政策使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，且人口老齡化越來越嚴(yán)重，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流動性增強(qiáng)，出現(xiàn)了農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)這一群體；部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，養(yǎng)老方式也發(fā)生了變化。面對這些變化，農(nóng)村籍大學(xué)生對土地流轉(zhuǎn)的需求也就越來越強(qiáng)烈。

（二）農(nóng)村籍大學(xué)生數(shù)量猛增，土地流轉(zhuǎn)問題已成為一大社會問題自1999年以來，高校招生人數(shù)大幅度增加。每年通過選拔有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村大學(xué)生來到城市求學(xué)和發(fā)展，這些學(xué)生往往自立自強(qiáng)，求知欲望強(qiáng)烈，很快便在競爭中嶄露頭角，憑借出色的個人才華及學(xué)歷優(yōu)勢，一部分農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生順利留在城市工作，即使回到農(nóng)村繼續(xù)從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，也可成為相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)帶頭人，入學(xué)前享有的譬如承包地的社會保障功能逐漸淡出直至完全消失。改革開放以來，我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被征收進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，造成了大量的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民一度成為一大社會問題。由于農(nóng)業(yè)安置受到土地資源短缺等因素的制約，致使部分失地農(nóng)民成了“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無”人員，淪為社會發(fā)展中新的困難群體，部分返鄉(xiāng)農(nóng)村籍大學(xué)生便成為其中一員。中國面臨的現(xiàn)狀是耕地資源總體較少，且后備資源不足。當(dāng)前土地資源沒有通過規(guī)范化的市場流程而流轉(zhuǎn)給最需要的群體。因此，在詳細(xì)分析當(dāng)前市場規(guī)律，剖析農(nóng)村籍大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)實(shí)力的前提下，構(gòu)建公平公正的農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)市場，完善相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理自愿依法的有償流轉(zhuǎn)，在宏觀上能實(shí)現(xiàn)社會效用最大化，實(shí)現(xiàn)耕地資源的高效利用，更為重要的是，保障處于劣勢地位的農(nóng)村籍大學(xué)生的切身利益，為這一群體的發(fā)展提供更為廣闊的空間。

四、關(guān)于農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生土地流轉(zhuǎn)問題的建議

（一）切實(shí)保障農(nóng)村籍大學(xué)生土地承包經(jīng)營權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大學(xué)生的土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予的一項(xiàng)權(quán)利，針對競爭日益激烈的城市社會，農(nóng)村大學(xué)生的生存處境相對困難。對于返鄉(xiāng)人群而言，不動產(chǎn)及可支配收入均有限。土地承包經(jīng)營權(quán)對于大學(xué)生而言不僅是一項(xiàng)保障性權(quán)利，更是一項(xiàng)個人財產(chǎn)權(quán)利。針對部分農(nóng)村因戶籍原因取消或剝奪學(xué)生應(yīng)有權(quán)益這一現(xiàn)象，建議逐步完善我國農(nóng)村戶籍制度。第一，取消大學(xué)生入學(xué)時強(qiáng)制遷移戶口這一手續(xù)，根據(jù)學(xué)生需要自愿辦理。一方面，高校及相關(guān)派出所需要付出人力、物力對學(xué)生戶籍檔案進(jìn)行管理歸類；另一方面，部分外省農(nóng)村生源學(xué)生可根據(jù)需要自愿決定戶口遷出與否，保障其繼續(xù)享有農(nóng)村當(dāng)?shù)厮峁┑母＠觥＃?］第二，由高校對所遷入的農(nóng)村原籍學(xué)生進(jìn)行標(biāo)注，建立相關(guān)戶籍綠色通道，便于該類學(xué)生日后順利重新獲得農(nóng)村戶口。面對現(xiàn)今土地承包經(jīng)營權(quán)的制度限定，結(jié)合農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生的特殊身份，進(jìn)一步完善、優(yōu)化土地承包經(jīng)營權(quán)主體的權(quán)益：一方面，農(nóng)村大學(xué)生在校期間，以法律形式規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充分保障其權(quán)益，不得與普通村民區(qū)別對待。另一方面，在農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)若不能在城市順利就業(yè)，或即便就業(yè)但未能在城市落戶的條件下，一旦戶口遷回原籍，可由其自由選擇戶口性質(zhì)，村組織不得干預(yù)或者剝奪其權(quán)利。從簡化程序角度來講，需進(jìn)一步健全申請程序及流程。通過制定全國統(tǒng)一的制式申請表，將農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)落戶的相關(guān)流程、手續(xù)逐步健全并推廣，由制定機(jī)構(gòu)直接審批落戶事宜，減少村集體的干預(yù)。因此，嚴(yán)格按照相關(guān)法律條文，并以此為準(zhǔn)繩，明確保障大學(xué)生土地權(quán)益及相關(guān)福利、補(bǔ)償?shù)葯?quán)益，不得以戶籍暫時遷出為由，侵犯其相關(guān)權(quán)益。

（二）為農(nóng)村大學(xué)生提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)媒介，創(chuàng)造多樣化的土地流轉(zhuǎn)方式以市場為導(dǎo)向，遵循客觀規(guī)律與實(shí)際需求，政府對土地流轉(zhuǎn)市場加以規(guī)范與引導(dǎo)，切實(shí)保障供求信息的及時性與實(shí)效性，為參與土地流轉(zhuǎn)雙方提供公平、公正、公開的交易環(huán)境與交易平臺。此種環(huán)境的建立，對于土地流轉(zhuǎn)市場日后的發(fā)展將起到良性、長久的推動作用。在此環(huán)境下進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村大學(xué)生會獲得應(yīng)得的收益，也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用與優(yōu)化配置。一般情況下，大學(xué)生在經(jīng)歷高等教育后，與普通農(nóng)民相比具有更多的個人意識與利益訴求，相對單一的土地流轉(zhuǎn)途徑已經(jīng)不能滿足他們的需求，因此創(chuàng)設(shè)多樣化的實(shí)現(xiàn)途徑，如權(quán)利完全讓渡（轉(zhuǎn)讓）、權(quán)力部分讓渡（轉(zhuǎn)包、出租）或委托由家庭成員和親屬來開展管理等。

（三）初步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換制度農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后生存壓力加大，他們可利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)來支付購買住房的貸款或者租住房屋的租金。農(nóng)村籍大學(xué)生所在地管理部門在整個置換進(jìn)程中享有對該生所擁有土地的各個要素（譬如土地質(zhì)量、位置、面積、承包時間）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以甄別的權(quán)力，另外相關(guān)部門要做好登記、留存準(zhǔn)備，將土地置換做成系統(tǒng)化的檔案加以管理，多個政府部門通力合作；對于土地流轉(zhuǎn)的執(zhí)行，農(nóng)村大學(xué)生必須以書面形式征得相關(guān)家庭成員的同意，不得擅自決定，從而避免年輕人由于考慮不周的原因而造成損失，將土地流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)科學(xué)化、精細(xì)化［4］。長遠(yuǎn)來看，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，明確土地承包經(jīng)營權(quán)置換制度是明智之舉，符合我國全局意識、大局意識的基調(diào)，個人、集體、國家的利益得到了統(tǒng)一，可優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，使農(nóng)民獲得更高收益從而改善生活；解決困擾已久的農(nóng)村土地資源利用不當(dāng)?shù)膯栴}，為失地農(nóng)民提供保障，同時為大學(xué)生的收入及住房問題提供多種解決方式，一舉多得。結(jié)語當(dāng)前，面對就業(yè)壓力，數(shù)量龐大的農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生選擇歸鄉(xiāng)。然而，土地流轉(zhuǎn)制度及戶籍制度等相關(guān)法規(guī)的缺陷，以及村民自治權(quán)力的濫用，導(dǎo)致這個群體在返鄉(xiāng)后障礙重重，一方面戶籍回原籍后被轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，從而無法得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，失去了應(yīng)得的收入；另一方面，土地在流轉(zhuǎn)承包過程中相關(guān)制度缺失，導(dǎo)致該群體應(yīng)有的利益嚴(yán)重受損。只有完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度，健全我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場運(yùn)行模式，才能從根本解決這一問題。要廣開思路，綜合運(yùn)用多層次、多渠道、全方位的解決方法，積極為農(nóng)村大學(xué)生提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)媒介，創(chuàng)造多樣化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。初步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換制度，保障農(nóng)村籍大學(xué)生的土地承包經(jīng)營權(quán)得到保障。

作者：閆坤康晶晶單位：河北省委黨校黨建教研部石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)院