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1民勤治理成果分析
1.1治理目標
石羊河流域下游民勤綠洲關(guān)系著整個流域甚至西部地區(qū)的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會健康發(fā)展,它的重要性不言而喻。《規(guī)劃》針對民勤的生態(tài)環(huán)境問題明確提出了2010年、2020年的治理目標,詳見表1。
1.2治理實施情況
1.2.12010年近期治理成果蔡旗是石羊河進入民勤盆地的控制性地表水文站,自重點治理實施后斷面過水量逐年增加,于2010年10月首次達到2.5億m3,民勤蔡旗斷面過水量見表2;2010年底民勤盆地地下水開采量減少到1.05億m3,根據(jù)水文觀測資料,民勤盆地地下水位2006年至2009年年均下降幅度為0.434m,比治理前的年均下降幅度減緩約0.203m;2010年6月西營河向民勤專用輸水渠建成通水;10月干涸了51年后的青土湖終于重現(xiàn)碧波出現(xiàn)了3km2的水域,2008至2010年青土湖地下水埋深分別為3.91m、3.84m和3.78m。民勤蔡旗斷面下泄水量達標,地下水位降幅明顯減緩,青土湖舊貌變新顏地下水位開始回升,植被開始恢復(fù),證明重點治理取得了顯著成效,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制,近期治理目標基本實現(xiàn)。
1.2.22020年遠期治理成果人在做,天幫忙,繼2011年蔡旗斷面下泄水量2.796億m3后,蔡旗水文監(jiān)測站再傳喜訊,2012年9月7日蔡旗斷面過水總量已達2.9071億m3,2020年遠期過水目標已實現(xiàn);民勤盆地地下水開采量2011年0.887億m3,2012年1月至8月份控制在0.6561億m3,占控制開采指標0.86億m3的76%,進入9月,夏禾已收,秋禾大部分成熟,地下水基本不用,其開采量可控制在0.86億m3,至此地下水開采量控制目標也提前8年實現(xiàn)。流域生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)令人驚喜的變化,民勤盆地地下水位部分區(qū)域持續(xù)回升,北部青土湖連續(xù)三年形成了3~15km2的人工季節(jié)性水面,生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù),環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。國務(wù)院總理稱贊:石羊河流域重點治理取得的階段性成果,“這是一個了不起的成績”。近期治理目標實現(xiàn)后,為了加快治理步伐,鞏固近期治理成果并提前實現(xiàn)規(guī)劃遠期目標,武威市委書記火榮貴提出將規(guī)劃后10年的治理任務(wù)集中在前5年實施,調(diào)整規(guī)劃中的水資源配置保障工程,即將東大河至民勤蔡旗專用輸水渠工程和景電二期向民勤調(diào)水渠下段河道整治工程,調(diào)整為景電二期向民勤輸水渠改建及民勤調(diào)水渠延伸工程;新增景電二期灌區(qū)節(jié)水改造工程。調(diào)整后既能滿足金昌市自身工業(yè)發(fā)展用水要求又能提高輸水渠道的輸水效率,保證遠期治理目標的全面實現(xiàn),因此是十分必要和迫切的。
1.3治理效果評價
1.3.1生態(tài)效果評價石羊河流域民勤綠洲重點治理措施實施后,協(xié)調(diào)生態(tài)用水與經(jīng)濟社會用水關(guān)系,生態(tài)用水得到保障,生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制。下游民勤盆地地下水水位逐步回升,青土湖重現(xiàn)水面且水域面積將進一步擴大,荒灘荒漠披上了綠裝,一片生機,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),實現(xiàn)了民勤不成為“第二個羅布泊”的目標。據(jù)氣象部門觀測,沙塵暴最敏感的易發(fā)區(qū)民勤自2012年1月至9月上旬,未出現(xiàn)沙塵暴,是有氣象記錄以來沙塵暴天氣最少的一年,環(huán)境質(zhì)量改善明顯。
1.3.2經(jīng)濟效果評價規(guī)劃實施完成后,生態(tài)用水比例大幅度提高,農(nóng)業(yè)用水比例明顯降低,城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水得到有效保障,用水結(jié)構(gòu)更趨合理,用水效率和效益不斷提高。農(nóng)民增收明顯,2010年民勤農(nóng)民人均純收入5215元,2011年農(nóng)民人均純收入5908元,增長13.29%。西營河向民勤專用輸水渠、景電二期向民勤輸水渠延伸段的輸水效率分別提高48%、26%。尤其是重點治理調(diào)整后,對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動整個流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義深遠。
1.3.3社會效果評價重點治理措施實施后,協(xié)調(diào)了流域各部分之間的用水不公平狀況,進一步規(guī)范用水秩序,大大減少區(qū)域內(nèi)的水事糾紛,促進了人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水方式的轉(zhuǎn)變,不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,還有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和水資源高效合理利用水平,增強農(nóng)民用水、節(jié)水意識。
2民勤綠洲可持續(xù)發(fā)展趨勢分析
2.1鞏固治理成果,防止治理反彈石羊河流域治理任重道遠,民勤綠洲在整個石羊河流域乃至西北的生態(tài)安全建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位,為了切實鞏固已取得的近期治理成果,加快后期治理步伐,需要認真總結(jié)治理經(jīng)驗,優(yōu)化和科學(xué)實施《甘肅省石羊河流域重點治理調(diào)整實施方案》,防止治理反彈。建立全過程責任追究制,嚴格管理,落實措施,進一步加強水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理,確保目標如期完成與工程效益早日發(fā)揮。
2.2推行水價改革,加強水源管理繼續(xù)推行水權(quán)水價改革,積極培育水權(quán)市場,實行超定額累進加價、減價計收節(jié)約水量,使價格在水資源配置中的杠桿作用得以充分發(fā)揮,制定出臺城市、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水價格管理辦法。加強水源管理,保證水量水質(zhì),齊抓地表水、地下水、天上水,全面落實“三水”聯(lián)合調(diào)度制度,不再延續(xù)過去深度依賴地下水源的利用模式,科學(xué)合理、統(tǒng)籌調(diào)配水資源。
2.3強化工程管理,加快后期治理步伐進一步加強已建工程管理,確保工程效益長期穩(wěn)定發(fā)揮,將傳統(tǒng)的水利工程與現(xiàn)代節(jié)水治污等新水源工程予以統(tǒng)籌考慮,加大加快水資源工程改造,大力推廣節(jié)水技術(shù),實行關(guān)井壓田,興建一批新的適合現(xiàn)代水資源綜合管理復(fù)合目標的新型水利工程。盡快開展景電二期灌區(qū)節(jié)水改造工作,為調(diào)整后的水資源配置方案奠定堅實基礎(chǔ)。對被視為民勤綠洲的生命工程的紅崖山水庫實施加高擴建工程,增加有效庫容,提高調(diào)節(jié)能力,科學(xué)合理地調(diào)配水資源,利于更好實現(xiàn)遠期治理目標,也顯得極為迫切和必要。
2.4解決結(jié)構(gòu)性缺水命題結(jié)構(gòu)調(diào)整是民勤節(jié)水的根本出路,為了解決“結(jié)構(gòu)性缺水”,火榮貴提出了以節(jié)水增收為目標、主攻設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式,即“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式,并實施“2111”工程。具體內(nèi)容是力爭實現(xiàn)戶均2畝棚,人均1畝經(jīng)濟林、1畝高效大田,農(nóng)民人均純收入翻一番。截止2011年這個立足實情、創(chuàng)新思路的生產(chǎn)模式帶來的收益達到武威農(nóng)業(yè)史上最好水平,效果顯著。因此,它是符合民勤實際的,是非常有必要繼續(xù)推廣的。
2.5推進節(jié)水防污型社會建設(shè)建設(shè)高效節(jié)水防污型的社會,增強群眾節(jié)水、用水意識,形成以“總量控制與定額管理”為核心的“政府宏觀調(diào)控、市場引導(dǎo)調(diào)節(jié)、民主協(xié)商、公眾參與”的水資源管理機制,加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程,計劃用水和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,加快水資源配置保障工程建設(shè),完善區(qū)域水資源科學(xué)配置工程體系,繼續(xù)加大重點治理的資金投入與政策支撐力度,全力推進節(jié)水型社會建設(shè)。
3結(jié)語
民勤綠洲地理位置極為重要,可以說是“民勤存則全流域穩(wěn),民勤亡則全流域危”,實施重點治理歷史意義深遠。雖然治理已取得了重大成果,但成績來之不易,經(jīng)驗彌足珍貴,未來任重道遠,決不可沾沾自喜,應(yīng)立足實際考慮長遠走建設(shè)新路子。實現(xiàn)民勤綠洲生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、社會和諧穩(wěn)定的目標,將其重新變成人與自然的和諧相處、人民安居樂業(yè)的美麗家園,是民心所向、民之期盼。
作者:康德奎單位:甘肅省景泰川電力提灌管理局