孝昌縣生態和諧構想范文

本站小編為你精心準備了孝昌縣生態和諧構想參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

黨的十七大提出全社會建設生態文明。生態文明的核心是人與自然協調發展，林業是生態文明的主體，是一項關系國家生態安全的公益事業，同時也是國民經濟重要的基礎產業。林業的發展與否，是考察一個地區經濟發展水平、可持續發展能力、人與自然和諧發展的重要參數。當前，林業正處在重要的變革和轉折時期，正處于現代林業的戰略機遇期，能否抓住機遇，促進林業快速發展，關系全縣經濟社會發展的大局。

一、孝昌林業發展現狀

全縣國土面積1217平方公里，林業用地面積54萬畝，低丘崗地近40萬畝，森林面積40萬畝，活立木蓄積100萬立方米，森林覆蓋率22.9%。1993年建縣以來，縣委、縣政府牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，堅持發展現代林業、建設生態文明，始終把生態環境建設作為統籌人與自然和諧發展的全局性、基礎性工作來抓，突破林業發展的瓶頸制約和體制障礙，有效地改善了生態環境，發揮了林業在社會主義新農村建設中的重要作用。

（一）植樹造林成效顯著全縣通過實施退耕還林、荒山造林、長江防護林和外資造林等重點工程，大力開展全民義務植樹活動，國土綠化步伐不斷加快，森林資源大幅度增加。全縣累計造林面積25萬畝，義務植樹1500余萬株，建設綠色通道500余公里，森林面積由建縣之初的17萬畝增加到現在近40萬畝，森林覆蓋率由12.7%增加到22.9%。

（二）生態建設穩步推進一是積極開展封山育林，全縣封山育林20萬畝，原有疏林地大多已變成了綠樹成蔭的有林地。二是大力實施退耕還林，共完成退耕還林20.7萬畝，其中荒山造林14.5萬畝，坡耕地造林6.2萬畝，全縣坡度在25度以上的坡耕地基本上退了下來。三是大力實施“萬樹村”活動，從2005年起，把“萬樹村”建設作為建設生態文明新村、促進人與自然和諧發展的一項重要內容，已完成了150個“萬樹村”建設的規劃設計任務，重點完成了50個整村推進村的植樹工作。四是大力實施低產林改造工程，改低產低效為高產高效。通過實施林業生態建設，城鄉綠化環境得到一定的改善，生態惡化的形勢得到一定的緩解。

（三）林業產業發展迅速在積極營造生態防護林的同時，全縣結合農業結構調整和低丘崗地開發，大力發展林業產業。一是大規模建設林業基地。以觀音湖為核心，在觀湖路沿線高標準建設林果基地8萬畝，連綿20余公里，形成了四季常青，花果飄香的林產業走廊。以西山生態農業園為核心，建設面積1萬畝的速生豐產林基地。以萬花園為代表，遍及周巷全鎮的苗木花卉基地，年出圃苗木近億株（盆）。二是大力培植林業龍頭企業。形成了以鳳凰山茶葉集團為龍頭，面積1萬畝的茶葉產業；以綠豐園為龍頭的5萬畝早蜜桃、冬棗產業；以大悟山總場為龍頭的萬畝藥材產業。三是成立了板栗、苗木花卉、林果三大林產品銷售協會，促進了林產品的生產和銷售，初步形成了具有一定規模和特色的林業產業。

（四）森林資源得到有效保護建立健全了林業行政執法、森林資源管護、森林防火、森林病蟲害防治的新體制、新機制，有效保護了森林和經營者的合法權益。完成了以“3S”技術為基礎的森林資源管理信息系統起步準備工作，初步配備了防火器材，增設了防火瞭望哨、病蟲預測預報網點，增購了森林病蟲害檢測儀。森林火災受害率一直控制在0.3‰以下；森林病蟲害成災率控制在3.3‰以下，防治率和監測覆蓋率均提高到90%以上。全縣林業得到了較快發展，但仍然存在一些不容忽視的問題和困難。一是森林資源總量嚴重不足，林業產業基礎薄弱，龍頭企業的示范帶頭作用始終成為制約我縣林業產業發展的瓶頸。二是林業經營管理程度不高，科技含量低。三是森林防火基礎薄弱，嚴重威脅著森林資源的安全。四是林業自身發展的軟硬件還不能適應現代林業的發展要求等。

二、孝昌林業發展的機遇

孝昌林業建設正面臨著前所未有的發展機遇，應審時度勢，趁勢而上。

（一）國家加快林業發展的認識定位十分明確

進入新世紀以來，黨中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，確定了以生態建設為主的林業發展戰略。要求在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的進程中，必須高度重視和加強林業工作，在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位。林業正經歷著以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，已成為生態建設的主體、經濟社會可持續發展的基礎和社會主義現代化建設的重要組成部分。多年來，國家對林業發展給予了極大的支持，主要體現在“五大工程、六個方面”，即天然林保護、長江防護林、退耕還林、野生動植物保護和自然保護區建設、速生豐產林建設五大工程以及森林防火、病蟲害防治、林木種苗、林業科教和基礎設施建設等六個方面，增加對湖北的投資。2007年底，國務院出臺了鞏固退耕還林成果的政策，決定對退耕還林的補助延長一個周期。2009年6月中央召開了林業工作會議，分析了當前林業發展的“三個轉變”，進一步確立了林業的“四個地位”，賦予了林業“四大使命”，提出了建立“四項制度和一個體系”的要求。

（二）全省加快林業發展的政策環境十分寬松

省委、省政府歷來對林業建設高度重視。1989年省委、省政府作出了關于“十年綠化湖北”的決定，1994年全省基本消滅了荒崗荒山，受到黨中央、國務院的表彰。2004年，省委、省政府結合湖北實際，通過了《關于加快林業發展的決定》，出臺了一系列支持林業發展的政策和措施。從2005年起，省財政在原有投入的基礎上，每年對林業建設再增加1000萬元，用于森林防火、森林病蟲害防治、自然保護區建設、林業科研等。建立省級森林生態效益補償制度，從2004年起，啟動省級森林生態效益補償試點工作，并逐年增加資金規模。全省每年爭取不低于l億元規模的國家財政貼息貸款用于林業，省財政要在中央財政貼息的基礎上按規定給予配套貼息《規定》，2007年底，省委、省政府出臺了實施低產林改造和低丘崗地開發的政策，決定由省財政每年安排1億元、省林業局每年安排5000萬元用于低丘崗地開發和低產林改造。2009年9月省委召開了林業工作會議，確立了“生態立省”戰略。把建立比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，建設山川秀美的荊楚大地，作為全面建設小康社會的重要內容，提出了建設資源大省、產業強省的奮斗目標。加快林業發展，改善生態環境，建設秀美山川，已成為全省上下的廣泛共識。

（三）孝昌加快林業發展的自然條件十分優越

全縣以丘陵山地為主，環河居中貫穿南北，土地肥沃，氣候溫和，雨量充沛，種質資源豐富。水熱兼優、雨熱同季、南北過渡性質的氣候特點和山丘地形，為林業發展提供了得天獨厚的自然條件。根據森林資源清查，全縣林業用地面積54萬畝，森林面積為40萬畝，還有近40萬畝的低丘崗地有待開發，林業發展的空間非常巨大。

三、下一步林業發展設想

面對林業發展的新機遇，孝昌應該審時度勢，搶抓機遇，把林業發展放在更加突出的地位，確立以林業生態建設和林業產業建設為重點，以重點工程為依托，以機制創新為動力，構建生態、經濟、社會協調發展的林業發展新格局，逐步形成比較完備的生態體系、發達的產業體系和完善的保障體系，實施林業的跨越式發展，實現生態強縣的建設目標。

（一）創新林業發展機制，激活林業動力體系林業建設的實踐表明，加快林業發展，必須創新林業發展機制，調動各個方面從事林業開發的積極性。

1、創新林業分類經營管理體制按照國家《公益林認定辦法》，結合縣域生態區位和立地條件，科學劃定公益林和商品林，公益林按照公益事業進行管理，以政府投資建設為主，嚴格控制采伐；商品林按照市場機制運作，政府給予必要扶持，實行靈活多樣的經營利用機制，逐步實行自主采伐。

2、創新林權制度改革對權屬不清的林木林地和退耕還林地，要盡快確定權屬，頒發林權證，明晰林業產權，維護林權，保持長期穩定。在此基礎上，采取承包、租賃、轉讓、拍賣、協商等多種形式，鼓勵森林、林木和林地使用權合理流轉，變林業的資源優勢為經濟優勢。當前要重點推動“四荒”資源使用權的流轉，尤其是對長期存在燒山燒埂的火災多發地段，長期難以管護好的荒山荒地，要加快林地流轉進程。

3、創新非公有制林業發展機制這是創新林業發展機制的核心，當前的一個重要突破口就是大力發展私有林業。現有林業已是私有的，要切實保護所有者的合法權益；公有的，要通過個人承包等形式引入民營機制，降低經營成本，提高經營效率。待造林無林地，私人已取得林地使用權的，可發展私有林；私人尚未取得林地使用權的，可以將林地使用權承包、租賃、拍賣給個人，發展私有林；對國家或集體所有的，也可引進民營機制，實行“國有民營”。

（二）加快造林綠化步伐，構建林業生態體系森林是陸地生態系統的主體，是土壤重要的成土因素和最有效的保護層；森林被譽為“綠色海洋”、“看不見的水庫”，因此，大力開展造林綠化，提高森林覆蓋率，是林業發展的重中之重。

1、在發展目標上，確立跨越式發展戰略到2015年，有林地面積達到60萬畝，森林覆蓋率達到35%，生態狀況明顯改善；到2020年，有林地面積達到60萬畝，森林覆蓋率達到35%，逐步建立起比較完備的森林生態體系。要實現這個目標，有林地面積平均每年要增加l萬余畝，森林覆蓋率平均每年要增加1至2個多百分點，任務非常艱巨。但從近幾年全縣造林速度、營林措施和國家政策投入力度來看，這個目標還是切實可行的，通過努力是能夠實現的。

2、在區域布局上，以“一區三線、一河兩網”為重點具體講，一區就是以觀音湖為核心，涵蓋大悟山、觀湖路區域，涉及小河、小悟兩鄉鎮，建設面積10萬畝的觀音湖生態保護區；兩線就是京珠、漢十高速公路和107國道沿線，涉及7個鄉鎮，建設貫穿南北的綠色長廊。一河就是以環河為主體，在環河沿線沙地、堤岸、荒灘上建設60公里防風固沙綠色屏障；兩網就是建設遍及全縣的縣鄉公路林網和星羅棋布的灣子林網，以萬花園為龍頭，逐步建立以王楊線為主的10萬畝苗木花卉走廊。

3、在造林措施上，以管護和建設并重首先要管護好全縣20.7萬畝的退耕還林和荒山造林地，針對前期暴露出來的問題，制定切實可行的辦法，提高造林質量和成活率，保護造林成果，確保退耕還林工程在孝昌取得實效。生態建設應以退耕還林工程、長江防護林工程、“萬樹村”建設工程、世行貸款工程和日元貸款工程為依托，把工程項目資金集中投向上述區域，解決發展生態林業經費不足的老問題，為林業規劃、造林、管護、監測和防護提供穩定的經費支撐。通過重點工程建設，形成“無山不綠、有地皆青、四季花香、百鳥爭鳴”的林業生態景觀。

4、在生態建設布局上，突出觀音湖區域生態環境建設觀音湖區在孝昌縣的生態地位十分重要，他既是全縣乃至全市發展大旅游、建設“后花園”的核心生態旅游區域，是孝昌打造全省旅游強縣的“賣點”，也是孝昌城區的生活水源地，是孝昌的“母親湖”。因此，在林業生態建設布局上，突出該區域生態環境建設，提高森林覆蓋率，加強水土保持，凈化水源，不僅可以提高生態質量，促進旅游業發展，而且可以保護一湖清水送到城區，確保城區居民飲水安全，意義深遠而重大。

（三）培植特色支柱產業，形成林業產業體系林業產業包括林木種植業、經濟林培育業、苗木花卉業、林產品加工業、森林旅游業等，涉及國民經濟的一、二、三產業。在突出抓好林業生態建設的同時，大力抓好林業產業發展，把林業產業培育成縣域經濟的支柱產業和農民增收的重要途徑。培植林業支柱產業，要結合全縣農業結構調整，圍繞種植業建好大基地，圍繞大基地發展加工業，用加工業帶動種植業，實現加工業與基地建設的良性互動。

1、加快調整林種、樹種結構調整經濟林與用材林、闊葉林與針葉林的比例，逐步達到合理的布局。

2、大力發展優勢產業咬住建設林果大縣不動搖，擴大優質果、茶葉、藥材種植規模，建設以小河、豐山、鄒崗、花園為主的優質桃、李、冬棗產業；以周巷、小悟、白沙為主的茶葉、藥材產業；以周巷、花園為主的苗木花卉產業，形成特色鮮明，優勢明顯的經濟林板塊。在經濟林建設中，要加大名、特、優經濟林品種的比重，抓好經濟林產品的精深加工，延長產業鏈，提高附加值。

3、建設商品林基地按照“一鄉一品”的發展思路，利用“四荒”、“四旁”資源等，突出抓好速生豐產林基地建設。

4、抓好森林旅游完善觀音湖生態旅游配套設施，規劃建設城西森林公園，形成城在林中、人樂園中的和諧境界。

（四）加強林業基礎工作，完善林業保障體系建設生態孝昌必須健全林業管理和服務體系，夯實林業建設的基礎。

1、強化林業科技支撐體系大力實施林業工程科技培訓計劃，重點抓好林業專業技術人才、經營管理人才和造林大戶的隊伍建設和培訓，不斷提高人才素質；大力提高林業科技成果推廣率，良種使用率要逐步提高到80%以上。

2、強化林業監測體系加強監測裝備建設，提高監測預報的科學性、準確性和時效性，對森林資源、土地荒漠化及其它生態變化實行動態監測。

3、強化森林防火和病蟲害防治體系認真落實森林防火責任制。強化縣森林防火指揮中心職責，大力添置現代化滅火設備，切實加強林區火源管理，抓好防火隔離通道和防火隔離帶建設。充分發揮孝昌作為全國森林病蟲害防治監測試點縣的作用，積極抓好森林病蟲害的檢疫和測報，防止有害生物的侵入和蔓延。

4、建立財政投入體系林業的公益性，必然要求財政投入作保障。要認真核實其工作量，按經營性與公益性分開的原則，放活經營性一塊，切實保障公益性一塊，保障公益性的基本財政投入，穩定基本林業隊伍。5、健全林業資源管護隊伍體系理順縣森林公安分局體制，按照國家四部委的要求，配齊配強森林公安和消防隊伍，切實做好森林和野生動植物的保護工作。充分發揮現有森林資源的生態效益。