地下水利用與保護(hù)規(guī)劃技術(shù)范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了地下水利用與保護(hù)規(guī)劃技術(shù)參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
1.1功能區(qū)劃分
地下水功能區(qū)劃是地下水利用與保護(hù)規(guī)劃中的重點(diǎn)也是亮點(diǎn)。
根據(jù)《全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》：地下水功能區(qū)劃是地下水利用與保護(hù)工作的基礎(chǔ)平臺(tái)。按照《關(guān)于開展地下水功能區(qū)劃的通知》（水資源[2005]386號(hào)）文件的要求，全國開展了淺層地下水功能區(qū)劃工作，明確了淺層地下水的功能定位。對(duì)于深層承壓水，按照儲(chǔ)備為主的原則，不再劃分功能區(qū)。
以地下水主導(dǎo)功能為基礎(chǔ)，劃分全國地下水功能區(qū)；根據(jù)地下水功能區(qū)的主導(dǎo)功能，兼顧其他功能要求，確定各功能區(qū)維系供水安全的水位、開采總量控制指標(biāo)和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。本次規(guī)劃在第二次水資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了淺層地下水功能區(qū)的劃分，按兩級(jí)劃分為三大區(qū)八大類。地下水功能區(qū)按兩級(jí)劃分。
一級(jí)功能區(qū)：地下水一級(jí)功能區(qū)劃分為開發(fā)區(qū)、保護(hù)區(qū)、保留區(qū)共3類，主要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，體現(xiàn)國家對(duì)地下水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)的總體部署。
二級(jí)功能區(qū)：在地下水一級(jí)功能區(qū)的框架內(nèi)，根據(jù)地下水的主導(dǎo)功能，劃分為8類地下水二級(jí)功能區(qū)。其中，開發(fā)區(qū)劃分為集中式供水水源區(qū)和分散式開發(fā)利用區(qū)共兩類地下水二級(jí)功能區(qū)，保護(hù)區(qū)劃分為生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地下水水源涵養(yǎng)區(qū)共3類地下水二級(jí)功能區(qū)，保留區(qū)劃分為不宜開采區(qū)、儲(chǔ)備區(qū)和應(yīng)急水源區(qū)共3類地下水二級(jí)功能區(qū)。地下水二級(jí)功能區(qū)主要協(xié)調(diào)地區(qū)之間、用水部門之間和不同地下水功能之間的關(guān)系。
我國淺層地下水功能區(qū)劃呈山丘區(qū)以保護(hù)區(qū)為主、平原區(qū)以開發(fā)區(qū)為主的顯著特點(diǎn)。地下水二級(jí)功能區(qū)界線不能跨水資源二級(jí)區(qū)，基本規(guī)劃單元面積太小時(shí)，根據(jù)情況可進(jìn)行適當(dāng)歸并。
在地下水功能區(qū)劃工作的基礎(chǔ)上，水利部于2007年下發(fā)了《關(guān)于做好全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃編制工作的通知》（辦規(guī)計(jì)函[2007]409號(hào)），要求編制地下水利用與保護(hù)規(guī)劃。
1.2地下水功能區(qū)與地表水功能區(qū)的差異
流域綜合規(guī)劃修編涉及到各個(gè)方面，其中有水功能區(qū)和地下水功能區(qū)關(guān)系密切。
地下水功能區(qū)劃分是針對(duì)流域面上的地下水，是編制淺層地下水利用與保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，規(guī)劃編制主要以地下水功能區(qū)為單元，根據(jù)其功能狀況，提出分區(qū)分類開發(fā)利用與保護(hù)修復(fù)規(guī)劃方案。
地下水功能區(qū)以流域的地下水資源量與可開采量和水質(zhì)功能定義，水功能區(qū)劃分地表水水資源狀況來定義。
地下水功能區(qū)區(qū)劃采用水資源評(píng)價(jià)地表水資源評(píng)價(jià)的面積和分區(qū)一致，即采用流域全覆蓋的方式進(jìn)行，包括不透水面積、水面面積及沙漠區(qū)面積等。水功能區(qū)以干流支流為主河段為單元，已經(jīng)水利部的批復(fù)，待國務(wù)院批復(fù)。
水功能區(qū)劃分是針對(duì)流域干支流河流，指為滿足水資源合理開發(fā)和有效保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定并執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。
依據(jù)同為水利部水資源不同的批文，分區(qū)不同：一級(jí)區(qū)為3類與4類，二級(jí)區(qū)8類與7類。
水利部水資源[2003]233號(hào)文“水功能區(qū)管理辦法”第三條：水功能區(qū)分為水功能一級(jí)區(qū)和水功能二級(jí)區(qū)。水功能一級(jí)區(qū)分為保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和保留區(qū)4類。水功能二級(jí)區(qū)在水功能一級(jí)區(qū)劃定的開發(fā)利用區(qū)中劃分，分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)7類。
1.3地下水功能區(qū)需完善
如何與水功能區(qū)相互協(xié)調(diào)是地下水功能區(qū)需要面臨的問題。
其實(shí)所謂的水功能區(qū)實(shí)際是應(yīng)該準(zhǔn)確表達(dá)為：地表水（江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道等地表水體）大部分干流河段與主要支流水域相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域的水功能區(qū)。
水功能區(qū)是沿河道（湖泊）的一條線，地下水是河道外的流域片。
在水資源開發(fā)利用強(qiáng)烈的地區(qū)地表水與地下水的交換也強(qiáng)烈，重復(fù)利用量就越大。
無論地表水功能區(qū)與地下水功能區(qū)都與環(huán)保部門有著密切的聯(lián)系，特別是地表水，在中國素有“九龍治水”之稱的多頭治水管理模式中，水利部門和環(huán)保部門是兩個(gè)重要的行業(yè)管理部門，而在水的管理權(quán)限中，最主要的就是水質(zhì)和水量這兩大部分。治水的工作概括為：水利部門主要管水量，即水資源的利用；環(huán)保部門主要管水質(zhì)，即水污染。目前我國已經(jīng)形成了這樣一個(gè)部門分割體制：“環(huán)保部門不下河，水利部門不上岸”。
管理體制設(shè)置上，充分發(fā)揮現(xiàn)有流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用，建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)構(gòu)的體制。
2009年3.22世界水日提出的口號(hào)是：“地下水——看不見的資源。”地下水一旦由于開發(fā)和保護(hù)不當(dāng)而遭受污染，不但其自凈能力極弱，而且會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，直接對(duì)人類及其活動(dòng)造成危害。因此加強(qiáng)對(duì)珍貴的地下水資源保護(hù)具有非常重要的意義。
地下水功能區(qū)保留區(qū)中的應(yīng)急水源區(qū)或儲(chǔ)備區(qū)也可歸于開發(fā)區(qū)，應(yīng)急水源區(qū)應(yīng)進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)備的投資，真正起到應(yīng)急的作用。
2005年11月松花江污染事件哈爾濱宣布停水4天時(shí)，為保證市民生活用水，哈爾濱市啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，從黑龍江省內(nèi)各市縣調(diào)水，由各區(qū)對(duì)口送水，大慶石油管理局鉆井總公司鉆井隊(duì)來到哈爾濱幫助在哈的大專院校、供水供熱企業(yè)新打約100口深水井，哈爾濱市啟動(dòng)市區(qū)386口備用水源井。單一以松花江地表水為主的供水的哈爾濱市，2009年總庫容5.23億立方米常年一類水體的磨盤山水源地供水工程全線竣工通水，哈爾濱供水格局實(shí)現(xiàn)了由松花江水源向磨盤山水源的重大轉(zhuǎn)變，主城區(qū)市民即將全部飲用來自磨盤山的優(yōu)質(zhì)水。磨盤山供水工程滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)后，哈爾濱市以松花江水為水源的各水廠將作為備用水源，城市供水將變?yōu)椤耙还┮粋洹钡母窬郑蠂谊P(guān)于城市多水源保障體系的要求。
2.深層承壓水與淺層水
2.1公報(bào)概念深層承壓水與淺層水
地下水資源量指地下水體（含水層重力水）的動(dòng)態(tài)水量，用補(bǔ)給量或排泄量作為定量依據(jù)。“中國水資源公報(bào)編制技術(shù)大綱”中：地下水源供水量是指水井工程的開采量，按淺層水、深層水、微咸水分別統(tǒng)計(jì)。淺層水指與當(dāng)?shù)亟邓⒌乇硭w有直接補(bǔ)排關(guān)系的地下水；深層水指承壓地下水。坎兒井的供水量計(jì)入淺層水中。混合開采井的開采量，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r按比例劃分為淺層淡水和深層承壓水，并在備注中說明。
由于水資源公報(bào)中的深層水根據(jù)各省區(qū)實(shí)際按照大致深度劃分，有的省區(qū)按100m或80m埋深，而內(nèi)蒙古草原采用50m。因此，與本次深層承壓水概念上有較大區(qū)別，一些省區(qū)沒有統(tǒng)計(jì)或較少深層承壓水。各省（自治區(qū)、直轄市）基于“水資源公報(bào)”成果上報(bào)的深層承壓水現(xiàn)狀實(shí)際開采量包含了部分易于補(bǔ)給更新的承壓水和巖溶水。
2.2本次規(guī)劃采用概念
本次將與當(dāng)?shù)卮髿饨邓偷乇硭w有直接水力聯(lián)系的潛水以及與潛水有密切水力聯(lián)系的承壓水統(tǒng)稱為淺層地下水，將埋藏相對(duì)較深、與當(dāng)?shù)卮髿饨邓偷乇硭w沒有直接水力聯(lián)系而難于補(bǔ)給的地下水稱為深層承壓水。
淺層地下水廣泛分布于我國山丘區(qū)和平原區(qū)，深層承壓水則主要分布于松嫩平原、黃淮海平原和長江三角洲平原。
為解決在地下水利用與保護(hù)規(guī)劃中深層承壓水實(shí)際開采量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)的問題，根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃對(duì)淺層地下水和深層承壓水的界定，并結(jié)合國土資源部的研究成果，對(duì)有關(guān)概念做進(jìn)一步明確：淺層地下水包括潛水、易于補(bǔ)給和更新的承壓水，以及巖溶水；深層承壓水是指極難更新補(bǔ)給，基本不參與現(xiàn)代水循環(huán)的承壓水。
2.3極難更新的深層承壓水近似可以看做“礦藏水”
本次規(guī)劃采用2005年為現(xiàn)狀年依據(jù)2005年全國和流域以及各省區(qū)的地下水現(xiàn)狀供水量并對(duì)深層承壓水進(jìn)行了調(diào)整。
全國水資源綜合規(guī)劃的專題：《深層承壓水量計(jì)算方法研究專題報(bào)告》認(rèn)為深層承壓水除分布于松嫩平原、華北平原（黃、淮、海平原）、長江三角洲地區(qū)外，準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地、柴達(dá)木盆地、河西走廊、鄂爾多斯盆地和四川盆地等大盆地也存有深層承壓水。由于山前平原的中深層承壓水易于接受山前側(cè)滲補(bǔ)給，且多與潛水有較密切的水力聯(lián)系，松嫩高平原的中深層承壓水亦具有山前平原之特性，故兩類地貌區(qū)的地下水開采量均劃入淺層地下水。所以，僅在松嫩低平原、大盆地中部、華北平原的中東部平原以及長江三角洲地區(qū)統(tǒng)計(jì)深層承壓水實(shí)際開采量。
水利部公報(bào)編制組在2009年7月中國水資源公報(bào)編制匯總協(xié)調(diào)工作會(huì)議上提出的“水資源公報(bào)編制有關(guān)技術(shù)問題”要求注意公報(bào)與相關(guān)成果，特別是水資源綜合規(guī)劃的比較分析和協(xié)調(diào)，確定淺層、深層承壓地下水供水量的最新概念：淺層地下水包括潛水、易于補(bǔ)給和更新的承壓水，以及巖溶水；山丘盆地、山前平原、松嫩高平原。深層承壓水是指極難更新補(bǔ)給，基本不參與水循環(huán)的承壓水。僅統(tǒng)計(jì)松嫩低平原、大盆地中部、華北平原中東部、以及長江三角洲地區(qū)等。
“中國水資源公報(bào)”的深層承壓水新概念實(shí)施，需等本次規(guī)劃批復(fù)后正式行文。
本次規(guī)劃經(jīng)過多次匯總后確定采用極難更新的地下水作為深層承壓水。
由于省區(qū)長期應(yīng)用的概念與這次的無法很快統(tǒng)一，因此，部分省區(qū)仍保留原深層承壓水的概念，比如河南省涉及四大流域，但省上已經(jīng)批復(fù)規(guī)劃。
深層承壓水讓省區(qū)接受需要一定的時(shí)間，與當(dāng)?shù)卮髿饨邓⒌乇硭w沒有直接補(bǔ)排關(guān)系的地下水，地質(zhì)歷史時(shí)期累積形成的地下水資源量，含水系統(tǒng)中不可再生和恢復(fù)的、不能持續(xù)利用的水量，“極難更新的深層地下承壓水”儲(chǔ)存資源可以解釋為埋藏較深的類似于礦藏的這類水，當(dāng)然“礦藏水”不能完全理解為深層承壓水，較容易理解。
我國礦藏水開采量占總儲(chǔ)量比例不大。深層承壓水既然是“礦藏水”，也像煤炭一樣一次性資源，作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備不難理解。作者也傾向于既然是礦藏也是可以適量開采的，比如污染嚴(yán)重地區(qū)解決飲水安全，以及特殊行業(yè)的用途。
3.功能區(qū)保護(hù)指標(biāo)
3.1開采量、水質(zhì)和水位
根據(jù)地下水的功能要求、現(xiàn)狀情況、水資源配置方案以及未來利用保護(hù)的需要與可能，合理確定各功能區(qū)的地下水保護(hù)目標(biāo)，包括地下水開發(fā)利用的總量控制目標(biāo)即目標(biāo)開采量、維系供水安全的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)以及維持良好生態(tài)環(huán)境的合理生態(tài)水位控制目標(biāo)。
功能區(qū)保護(hù)指標(biāo)：水質(zhì)、開采量和水位三類。
水質(zhì)要根據(jù)主導(dǎo)功能的水質(zhì)要求，嚴(yán)格控制，避免地下水水質(zhì)惡化。
地下水開采量以可開采量和開采區(qū)地下水補(bǔ)給條件來合理確定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域地下水的采補(bǔ)平衡。
地下水水位要根據(jù)地下水功能區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求，合理確定。
地下水保護(hù)指標(biāo)，加強(qiáng)保護(hù)、控制目標(biāo)不低于現(xiàn)狀；地下水超采區(qū)治理采取三方面措施：節(jié)約、替換、增源；加強(qiáng)節(jié)水，減少和控制地下水開采量替代水源建設(shè)。對(duì)于地下水超采量通過水資源配置替換為地表水，壓縮地下水開采。增加地下水補(bǔ)給量，提高地下水的可開采量。
3.2水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)
水質(zhì)類別按照I、II、III、IV、V填報(bào)，選擇功能區(qū)代表性井的水質(zhì)平均狀況作為功能區(qū)水質(zhì)狀況；如集中供水水源區(qū)按照開采井的水質(zhì)濃度數(shù)據(jù)平均確定，分散式開發(fā)利用區(qū)按照典型井的平均水質(zhì)代表功能區(qū)水質(zhì)。
以集中式供水水源區(qū)保護(hù)目標(biāo)為例加以說明水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：具有生活供水功能，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不低于Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)值，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水時(shí)，以現(xiàn)狀水質(zhì)作為控制目標(biāo)；工業(yè)供水功能的集中式供水水源區(qū)，以現(xiàn)狀水質(zhì)為控制目標(biāo)。
集中式生活水源區(qū)根據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93），地下水礦化度不大于1g/L；集中式工業(yè)用水區(qū)地下水水質(zhì)不劣于IV類水；分散式農(nóng)業(yè)用水區(qū)地下水水質(zhì)不劣于V類水。
水質(zhì)要求不發(fā)生地下水污染或發(fā)生惡化，影響到功能區(qū)的正常使用功能。針對(duì)不同地區(qū)，依據(jù)地下水水質(zhì)狀況和污染源治理情況，提出不同階段地下水開發(fā)利用與資源量保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)。在水質(zhì)目標(biāo)控制中未受污染的區(qū)域保持水質(zhì)現(xiàn)狀，經(jīng)過改水、替換、調(diào)水補(bǔ)源等措施提高水質(zhì)；受到污染的區(qū)域治理保護(hù)達(dá)到原來的水質(zhì)狀況。
3.2開采量控制方案與水位目標(biāo)
地下水開發(fā)利用量要求以可開采量和開采區(qū)地下水補(bǔ)給條件來合理確定，目的是實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用區(qū)的地下水采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)地下水的良性循環(huán)；地下水水位是維持地下水生態(tài)環(huán)境功能的重要指標(biāo)，不能太低，也不宜過高，要根據(jù)各功能區(qū)的實(shí)際保護(hù)目標(biāo)要求，合理確定。可開采量根據(jù)地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果進(jìn)行核定。
水量標(biāo)準(zhǔn)：年均開采量不大于可開采量。
在全國水資源綜合規(guī)劃成果的框架內(nèi)，不同水平年的地下水開采量控制方案。按照分區(qū)規(guī)劃、有壓有增的原則，超采區(qū)壓采量是規(guī)劃的難點(diǎn)重點(diǎn)。
集中式供水水源區(qū)大部分為城市工業(yè)和生活供水，在當(dāng)?shù)氐乇硭⒖缌饔蛘{(diào)水、再生水利用等方面有相對(duì)良好的水資源條件，故未來以壓采為重點(diǎn)。
除了淺層地下水開采量控制方案外，還要進(jìn)行深層承壓水開采量控制方案。規(guī)劃報(bào)告中列出了重點(diǎn)地區(qū)地下水開采量控制方案：黃淮海平原（由海河一般平原、淮河一般平原及黃河下游平原）、黃河中上游能源基地（山西、陜北、寧夏和內(nèi)蒙鄂爾多斯高原是我國重要能源化工基地）、長三角地區(qū)（包括江蘇的蘇州、無錫、常州、泰州四地市和浙江杭嘉湖地區(qū)以及上海市）、東北平原（東北松嫩平原、三江平原和遼河中下游平原）、西北內(nèi)陸河（西起帕米爾高原國境線，東至大興安嶺，北起國境線，南迄西藏岡底斯山分水嶺）。
地下水水位由于全國無法統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)最后采用以埋深來代替，并且應(yīng)有一個(gè)高低數(shù)據(jù)，即一個(gè)區(qū)間值；超采區(qū)一般壓采，“退出開采”，中心埋深回升；鹽漬化如寧蒙河套及黃河下游沿岸的引黃灌區(qū)需要抽取地下水來降低水位，保持一定的埋深；荒漠化地區(qū)依據(jù)植被的生存要求，要保持一定的水位埋深。如華北深層承壓水水位埋深一般不應(yīng)大于50米，胡楊林地的地下水埋深條件是保持不大于8m的埋深等。
4.重復(fù)水量（巖溶水、傍河井、泉水等）
4.1地下水分類與開采概念
本次規(guī)劃中的地下水是指賦存于地面以下巖土空隙中的飽和重力水。根據(jù)我國各地區(qū)地下水含水層介質(zhì)、埋藏條件的不同，可將地下水劃分為不同的類型。
按照埋藏條件，可將地下水劃分為潛水、承壓水兩種類型。
根據(jù)含水層介質(zhì)的不同，可將地下水劃分為松散巖類孔隙水、碳酸鹽巖類巖溶水、基巖裂隙水共3種類型。地下水指埋藏在地下孔隙、裂隙、溶洞等含水層介質(zhì)中儲(chǔ)存運(yùn)移的水體。
巖溶水主要賦存在碳酸鹽巖的溶洞和裂隙中，南方巖溶主要以溶洞甚至地下暗河的形式發(fā)育，如貴州、廣西等地是南方巖溶較發(fā)育的省份。北方寒武或奧陶系巖溶水則多呈現(xiàn)溶隙特點(diǎn)，出水量大，開采條件好，水質(zhì)優(yōu)良，是一些城市的重要水源，如河北和山西的太行山一帶和山東部分地區(qū)巖溶水分布較廣泛。
地下水開采：采用抽水設(shè)備取用地下水稱為地下水開采；包括溶洞甚至地下暗河、坎兒井、傍河井、泉水出露的使用等實(shí)際是地表水的利用，與此關(guān)系密切的還包括礦井水的利用。
水資源開發(fā)利用程度越高，地表水與地下水利用中交換越劇烈，重復(fù)利用水量就越多。
4.2巖溶水等地下與地表重復(fù)利用水量
對(duì)部分比較明確的重復(fù)利用水量如巖溶水等，在評(píng)價(jià)中沒有涉及本次規(guī)劃允許部分省區(qū)保留。傍河井開采如關(guān)中渭河以及鄭州黃河大堤內(nèi)外的自來水井群等，其利用的實(shí)際是地表水量。
西南喀斯特巖溶發(fā)育強(qiáng)烈的中心區(qū)域，地表涵養(yǎng)水源能力較弱，水資源開發(fā)利用難度較大，工程性缺水問題十分突出。巖溶山區(qū)由于地表和地下形成的雙重空間結(jié)構(gòu)，巖溶地下水較豐富，巖溶大泉及地下暗河是貴州巖溶地下水賦存的主要形式，打深井解決農(nóng)村居民飲水安全，巖溶水利用采用泉水出露后修建集水設(shè)施。
貴州省大約利用量為28億m3，全國近60億重復(fù)利用水量。
4.3提高水資源耗水率與污水重復(fù)利用水量
根據(jù)“中國水資源公報(bào)”2007年全國總用水（供水）量5819億m3，用水消耗總量3022億m3，全國綜合耗水率（消耗量占用水量的百分比）為52%，廢污水排放總量750億t；廢污水排放量是指工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活等用水戶排放的水量，但不包括火電直流冷卻水排放量和礦坑排水量。
水資源開發(fā)利用率（總供水占當(dāng)年水資源總量）為23%；其中，地表水源供水量占81.2%，地下水源供水量占18.4%，其他水源供水量占0.4%。供水與耗水相差近2800億m3、提高其他水源如污水資源化、雨水利用和海水淡化量和用水耗水率，將有近1000億m3潛力，減少大量新鮮水資源量的使用。
按照取水水源不同分為地表水源、地下水源和其他水源三大類。其他水源供水量包括污水處理再利用、雨水利用和海水淡化利用。污水處理再利用量是指經(jīng)過城市污水處理廠集中處理后的污水回用量，不包括工業(yè)企業(yè)內(nèi)部廢污水處理的重復(fù)利用量。中水又稱再生水、回用水，是指城市污水和工業(yè)廢水經(jīng)凈化處理，水質(zhì)改善后達(dá)到國家城市污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)使用的非飲用水。如果能將這些廢污水通過處理轉(zhuǎn)化為中水無疑將是一塊巨大的資源。提高污水處理率，增加污水利用量，污水資源化邁入進(jìn)行大量使用階段。
5.規(guī)劃保障措施
5.1工程措施
地下水利用與保護(hù)規(guī)劃的主要措施包括地下水超采治理、地下水污染治理、地下水涵養(yǎng)與修復(fù)、城鄉(xiāng)供水保障和地下水監(jiān)測工程。除供水措施屬于利用外，其他措施都屬于保護(hù)方面的內(nèi)容。
超采治理是本次規(guī)劃的重點(diǎn)。超采治理的主要措施是壓縮地下水開采量，使地下水系統(tǒng)逐步通過自然修復(fù)，實(shí)現(xiàn)地下水水資源的良性循環(huán)和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。
5.2管理措施
地下水資源管理措施主要包括法制建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、機(jī)制和體制等方面內(nèi)容。
編制《地下水資源管理?xiàng)l例》和《地下水資源管理辦法》，并完善地下水功能區(qū)劃。
地下水功能區(qū)劃應(yīng)列入地下水資源管理?xiàng)l例中，作為地下水利用和保護(hù)的重要管理依據(jù)，賦予地下水功能區(qū)應(yīng)有的法律地位。建立和完善地下水功能區(qū)管理制度，分區(qū)分類指導(dǎo)地下水的開發(fā)利用和保護(hù)涵養(yǎng)。建立分區(qū)地下水總量控制與定額管理制度，完善地下水取水許可管理和水資源有償使用制度。
5.3跨流域調(diào)水將修復(fù)地下水環(huán)境
根據(jù)本次規(guī)劃結(jié)果，2020年，全國將從跨流域調(diào)水工程中，利用118億m3的水量來支持地下水超采治理，壓縮相應(yīng)的地下水開采量，其中2014年東、中南水北調(diào)工程是海河和淮河流域直接受水區(qū)，替代的水量也最多，近70億m3。西北地區(qū)利用跨流域調(diào)水進(jìn)行地下水治理的替代水量達(dá)29億m3。
作者通過對(duì)黃河流域1919年至2008年天然徑流量滑動(dòng)平均分析將在2013年后將結(jié)束自1986年以來較長時(shí)段的枯水少水年，有可能出現(xiàn)一個(gè)平水年時(shí)期，也將對(duì)水資源利用緊張有所緩解。
污水資源化的全面使用，結(jié)合跨流域調(diào)水使相關(guān)地區(qū)壓采與環(huán)境修復(fù)成了可能，因此，2015年將是北方地下水利用一個(gè)一級(jí)“拐點(diǎn)”。
5.4規(guī)劃實(shí)施極大提高地下水綜合管理水平
在本次地下水利用與保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施地下水保護(hù)的實(shí)施方案，落實(shí)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在地下水利用與保護(hù)實(shí)施方案中，要建立監(jiān)測和評(píng)估制度，建立適應(yīng)性管理為原則的動(dòng)態(tài)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，提出解決對(duì)策，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
地下水功能區(qū)的劃分與實(shí)施，以集中水源地與重點(diǎn)地區(qū)控制方案為管理重點(diǎn)，建立監(jiān)測監(jiān)督有效體系，對(duì)每個(gè)地下水水源地的總量、水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，甚至對(duì)重要地區(qū)的地下含水層的管理，以及充分發(fā)揮廣大用水戶或自律協(xié)會(huì)的節(jié)水管水自覺性，規(guī)劃實(shí)施必將使我國地下水綜合管理水平大幅提高，緊追世界先進(jìn)管理水平。
5.5建議
本次規(guī)劃堅(jiān)持大原則下省區(qū)保留差異性，遺留問題留待今后工作中進(jìn)一步完善。建議2015年作為基準(zhǔn)年進(jìn)行規(guī)劃的修訂,并且提前到該年之前開始工作避免規(guī)劃中基準(zhǔn)年變動(dòng)帶來的不必要的麻煩。
摘要：地下水利用與保護(hù)規(guī)劃經(jīng)過三年工作，已初步完成，目前成果正在征求高層專家意見。本次規(guī)劃在第二次水資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了淺層地下水功能區(qū)的劃分，按兩級(jí)劃分為三大區(qū)八大類，以集中水源地與重點(diǎn)地區(qū)控制方案為管理重點(diǎn)，建立監(jiān)測監(jiān)督有效體系：地下水開采總量規(guī)劃目標(biāo)，消除污染與水質(zhì)保護(hù)，埋深水位控制；深層承壓水與淺層水概念區(qū)別，巖溶水、傍河井、泉水、礦坑水利用與地表水的利用重復(fù)量計(jì)算；淺層超采區(qū)以壓采為主，深層承壓水限量使用并主要用于應(yīng)急與戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主，未超采區(qū)以采補(bǔ)平衡增采。工作路線以水規(guī)總院技術(shù)負(fù)責(zé)，省區(qū)基礎(chǔ)工作，流域機(jī)構(gòu)匯總、全國匯總，充分協(xié)調(diào)與平衡，在堅(jiān)持大原則下省區(qū)保留差異性；規(guī)劃成果批復(fù)實(shí)施必將使我國地下水綜合管理水平大幅提高，緊追世界先進(jìn)管理水平。
關(guān)鍵詞地下水規(guī)劃；淺層水功能區(qū)；深層承壓水；總量控制；監(jiān)測管理體系
