贊比亞農業進步及與中國合作范文
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農業是贊比亞國民經濟的支柱產業之一，農業人口占總人口的72%。可耕地有4320萬公頃，占全國面積的58%。近十年來，贊比亞農業發展保持始終保持5%的年均增速，農業產值占國內生產總值的18%，農產品出口占非礦產品出口的25%。從農產品進出口情況來看，近幾年贊比亞農產品種植獲得豐收，農產品出口總值擴大，尤其是玉米種子出口大幅增長。據贊比亞商貿工部統計，2009年農產品出口總值達到19億美元。贊比亞進口農作物主要是油料種子、大豆和谷類，農作物進口值約占進口總額的5%。
（一）贊比亞主要農作物供求情況
贊比亞種植的主要農作物包括玉米、木薯、小麥、水稻、大麥、高粱、小米、大豆、花生等。玉米是贊比亞的主要糧食作物，玉米的常年種植面積為60萬公頃，得益于贊比亞政府推行的農業促進政策，2009年以來玉米產量有顯著提高，2010-2011年度玉米產量超過300萬噸，遠大于國內160萬噸的消費能力。贊比亞種植的薯類主要包括木薯、馬鈴薯和甘薯，其中又以木薯為主。木薯是贊比亞重要的糧食作物，由于它適應干旱的環境，而且產量相對較高，可以作為贊比亞荒年的糧食后援，因此得到了贊比亞政府的高度重視。木薯的常年種植面積為17萬公頃，總產量97.5萬噸，年消費木薯94.5萬噸，基本實現生產與消費平衡。小麥與甘蔗是贊比亞產量最高的兩種農作物，其常年平均畝產量分別為398公斤和6962公斤。由于小麥和甘蔗主要由大型商業農場種植，而這些商業農場具有較好的灌溉設備和管理技術，所以小麥與甘蔗產量較高。贊比亞的小麥年均需求量在15萬噸左右，大多為贊比亞中上層人群消費，但贊比亞的小麥常年種植面積僅有1.5萬公頃，年均總產量只有9萬多噸，小麥產量尚不能滿足需求，贊比亞政府計劃進一步擴大小麥種植面積。甘蔗平均每年種植約2.1萬公頃，年均產量223.5萬噸，蔗糖年產量約15萬噸，出口8萬噸左右。贊比亞的蔗糖質量很好，在非洲地區和歐洲市場均享有較好聲譽，有較強的競爭力。2008年歐盟取消了從非洲進口食糖的配額后，贊比亞蔗糖產業發展獲得了更廣闊的空間。煙草與咖啡是贊比亞傳統的優勢農產品。煙草種植面積常年穩定在4500公頃左右，年均總產量為5萬噸，年出口總額達1億美元左右。贊比亞咖啡種植面積5000公頃左右，年均總產量約為4500噸，年出口總額超過800萬美元。近些年來，咖啡種植穩中有增。
（二）贊比亞農業發展的制約因素
首先，贊比亞農業發展的主要“瓶頸”是農業生產資料的缺乏，最需要的農業生產資料包括化肥、農藥和實用小型農業機械等。贊比亞只有一家化肥生產企業，目前運營情況不佳，年產量僅有兩三萬噸，遠遠不能滿足贊比亞農業生產的需要。贊比亞尚沒有農藥生產企業和規模化的農業機械生產企業，所有農藥與質量較好的農業機械全靠進口，每年需進口化肥與農藥8萬多噸，花費1.6億美元以上。尤其值得關注的是，贊比亞90%以上的小型農戶幾乎不使用化肥與農藥，也沒有多少農業機械使用。隨著贊比亞經濟的發展，小型農戶將成為化肥、農藥和農業機械領域巨大的潛在市場。此外，農作物種子也是比較缺乏的農業生產資料。目前，贊比亞種子市場供種較好的有玉米、木薯和小麥等，但是水稻種子的供應還存在一定問題。中國是農業生產資料的生產大國與消費大國，可以在贊比亞設立農業生產資料生產企業，或者通過出口等形式，為贊比亞提供優質農業生產資料，也可以幫助國內農業生產資料企業“走出去”。其次，贊比亞糧食生產能力雖有較大的提高，但每年仍需要從國際市場進口一定數量的谷物，主要是油料種子、大豆和谷類，但這些谷物受糧價高漲影響較大，因此贊比亞是南部非洲受糧食危機影響最嚴重的國家之一。贊比亞尤其缺乏油料作物，由于國內產量不高，加工植物油水平有限，贊比亞每年需要進口大豆油1.2萬噸以上，花費超過1000萬美元，進口大豆油占國內市場份額的70%以上。中國是糧食生產大國，可以根據贊比亞糧食生產實際情況和國際糧食市場價格變化，適時調整對贊比亞糧食援助及出口計劃，鼓勵中國企業投資贊比亞植物油加工。以上問題既是制約贊比亞農業發展的因素，也是中贊農業合作可以優先考慮的領域，它們為中贊農業合作提供了契機。中贊雙方在農業機械、農產品加工、農用基礎設施建設方面的合作大有可為。
二、贊比亞政府促進農業發展的措施
贊比亞歷屆政府均高度重視農業發展，把農業視為發展國計民生的根本，提出“確保全國糧食安全，扭轉靠天吃飯、糧食緊缺的局面，力爭使贊比亞成為本區域糧食和禽類產品主要生產和出口國之一”的發展目標，計劃從2005年到2015年農業的年增長率要達到7-10%，2015年要實現90%以上人口的糧食安全。其主要措施包括：
（一）制訂和完善農業領域法律法規
目前，贊比亞已基本建立促進農業發展的法律體系。其中包括為促進農業、畜牧業、漁業、林業和種植業發展而制訂的專業法；保持食品安全與農業可持續發展方面的法律；關于農業培訓、涉農機構成立和農業技術推廣方面的法律，以及涉農金融服務方面的法律。其中，《投資法》和《2004-2015年全國農業政策規劃》均在降低涉農稅收，減免農資進口關稅，簡化農業用地審批方面給予優惠。這些法律的制訂與實施為農業發展提供了法律保證，有力地促進了贊比亞農業的發展。
（二）實施惠農扶貧政策
2000年至2008年贊比亞政府開始實施“化肥支持政策”，對小農戶購買化肥提供50%的補貼，2009年贊比亞政府以“農民投入計劃”替代“化肥支持政策”，根據該計劃，受益農民每戶可免費得到50公斤化肥4袋、10公斤種子1袋，受益人數超過50萬。實施“農業市場發展計劃”，在全國范圍內建立農產品集散中心，方便農戶出售農產品。取消農藥、種子、化肥等農業生產資料的增值稅，對電力、柴油等農業生產能源給予補貼。2011年9月薩塔政府上臺后表示，政府將重新設計“農民投入扶持計劃”，增強市場導向，針對不同農業生態區提供有針對性的示范服務，支持適宜該區域的農作物種植。
（三）加大農業發展的資金投入
贊比亞政府認識到發展農業的重要性，農業投入逐年加大，2011年贊比亞政府投入農業項目資金約2.5億美元，2012年政府預算中對農業項目的投入將達到3.4億美元。贊比亞每年用于農業發展的預算占財政預算總額的9%，如果加上用于農業行政管理和農村發展的預算，撥給農業和農村發展的資金超過國家預算的10%。非盟國家在2003年的《關于農業和糧食安全的馬普托宣言》中承諾，5年內將國家預算的10%撥給農業和農村發展，贊比亞是實現這個承諾的非盟成員國之一。
（四）重視農業基礎設施建設
贊比亞政府設立了“灌溉發展基金”，出資興建了一些水壩、水庫、田間灌溉系統等水利工程，加快建設農村公路和電力項目，農村道路交通得到改善，通訊網絡基本覆蓋全部農村地區。目前，已經完成并且已發揮作用的農業基礎設施項目有50多個。以2009年建成的Chinenke小型農戶灌溉系統為例，它位于北方省Mbala地區Chinenke村，耕地面積約100公頃，實際灌溉面積約50公頃。政府出資建設該灌溉農業區的灌溉基礎設施，并負責維護灌溉基礎設施，受益農戶協助政府維護灌溉基礎設施，并無償提供合理的勞力。各小型農場主采取地表灌溉方式種植蔬菜、水果和糧食作物，再通過中間商或農戶協會販運到集市銷售，價格理想，收益較高，該灌溉系統被當地農民稱為“富民工程”。為吸引外商投資農業，贊比亞政府投入近1000萬美元建設了15.5萬公頃耕地的Nansanga農業區項目。
（五）推廣農技服務
贊比亞政府在《國家農業政策（2004-2015）》中對技術推廣做了詳細明確的規定，指出適宜科技的發展和推廣是農業生產率提高的關鍵所在，其工作重點是：發展和推廣適當的農業機械、工具、設備、零件及捕魚方法；發展和推廣適宜的種子、樹苗和牲畜品種；發展和推廣適宜的魚種及水產品品種；研究病蟲害控制方法；發展可持續的耕作方法和推廣適當的生物科技術。從中央到地方，贊比亞有五級農技推廣服務，即國家農業部、省級農業協調辦公室、地區級農業協調辦公室、區域農技推廣官員，及片區農技推廣官員。除國家級外，其余四級推廣機構工作人員的工資均由省級財政撥付。這些技術人員對促進農業技術的推廣，農作物產量的提高起到了一定促進作用。
三、中贊農業合作情況
（一）中資農業企業經營狀況良好
中國在贊比亞的農業企業有23家，其中國營農場6家，總投資645萬美元，土地總面積8047公頃，年產值近700萬美元，主要從事糧食種植和禽畜養殖。民營農場17家，總面積1200公頃，年產值400萬美元，主要從事蔬菜種植和養殖業。中國在贊比亞投資的農場和企業普遍盈利。代表企業包括：1994年在贊比亞設立的中墾農場，目前其農場面積超過6000公頃，已開墾1000公頃。公司計劃在3年內新開1300公頃土地，同時擴大畜禽養殖規模，年總收入超過1100萬美元；2001年成立的奇佰特棉業公司，該公司采用訂單農業的方式向5萬戶農戶提供種子和經費，收購所產棉花，經過加工后運回國內，公司經濟效益和社會效益較好，兩次獲得贊比亞總統獎。
（二）對贊比亞農業援助成果顯著
根據中非合作論壇北京峰會精神，中國在贊比亞投資建設農業示范中心項目，并于2011年6月完成土建工程建設。該中心具有三大功能目標：農業科學試驗研究、技術示范推廣和人員培訓，中心將對贊比亞農作物新品種引進、示范和推廣，以及培訓農業管理與技術人員發揮積極作用。2012年中方還將向該中心派遣農業技術專家組，以中心為依托開展試驗研究、示范種植、技術培訓，幫助非洲人民提高農業生產技術水平。2009-2010年，中國農業部選派三名農業專家（水產、水稻、農田灌溉專業），為贊比亞農業生產提供技術咨詢和服務，協助建立農業科研技術推廣體系等，幫助贊比亞提高農業宏觀調控能力和農業自主發展能力。目前三名專家已圓滿完成任務回國。此外，中國在贊比亞境內八個地區建設了九個大型糧倉，總建筑面積3萬多平方米，總倉儲量達10萬噸，幫助贊比亞解決倉儲設施缺乏問題，防止糧食腐爛或遭遇蟲害。目前中贊農業合作面臨的主要問題是：1.規模小。交通不便致使贊比亞對外貿易不活躍，限制了農產品交易的市場規模，而且中資農場自身規模有限，無法產生農業生產規模效應，與發達國家農場相比競爭力較弱。2.融資難。中資農場尤其是民營企業資金缺乏，貸款難度大，影響農業生產的持續投入。3.留人難。中資農場人員流動性較大，各類專業人才短缺，造成農業生產與勞動力、技術人才需求之間的矛盾。
四、中贊農業合作建議
（一）互利共贏、持續發展
作為傳統農業大國，中國農業生產技術先進，而贊比亞發展農業自然條件優越，政府重視農業發展，與中國農業合作愿望強烈，兩國合作潛力巨大。建議發揮雙方優勢互補的特點，建立糧食種植和加工項目，以合作項目為依托，帶動中國技術、設備出口等農業上下游產業走進非洲，實現對當地農業產業鏈的深層次開發，保證農業合作的可持續性。
（二）加強調研、謹慎選擇
在選擇合作項目時要充分考慮所在國的自然條件、政策法規、市場潛力、社會狀況等各方面情況，從當地實際需要出發，與所在國農業發展規劃相符合。可發揮不同農產品產業區域優勢，在陽光充足和雨水充足的地方發展以水稻、漁業等為主體的農業生產；在干旱少雨和生產條件較差的地方應當以木薯等抗逆性較強的作物為主；在叢林和草原地區大力發展畜牧業。2009年，贊比亞政府提出了贊比亞水稻發展戰略規劃，明確表示要大面積擴大水稻種植，建議中國企業考慮設立水稻種植和加工項目。
（三）統籌規劃、細化措施
建議國家財政、稅收、商務、金融、農業等部門協同出臺對非農業開發的支持政策，對建立糧食種植和加工項目的企業在財政補貼、稅收優惠等方面給予支持。可規劃農業合作開發區，吸引國內有實力的企業集中開發，形成種植、養殖、農產品加工、物流服務一體化模式，統一規劃、統一技術管理、統一品牌，以更好地推廣農業技術和優良品種，擴大產品市場。整合農業技術示范中心，農業專家力量，可考慮派駐農專員，發揮資本、技術、人力等要素的協同效應。