山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的建議范文

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1目前存在的問題及原因

1.1存在的問題長陽農(nóng)機化發(fā)展的主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）三個不適應(yīng)：一是農(nóng)機化社會地位、促進和管理工作的機制體制與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)。長陽是集老、少、山、窮、庫于一體的特殊縣，農(nóng)機化起步晚，與宜昌其他縣市區(qū)相比還有一定的差距；二是農(nóng)機化發(fā)展速度與農(nóng)民渴望農(nóng)業(yè)機械支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強烈需求不適應(yīng)；三是農(nóng)機管理人才，特別是基層農(nóng)機推廣、技術(shù)人才與新形勢下日益繁重的農(nóng)機化工作任務(wù)不適應(yīng)。目前，長陽縣農(nóng)機局及其下設(shè)的農(nóng)機安全監(jiān)理站和農(nóng)機技術(shù)推廣站僅有工作人員26人，且農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人才匱乏，難以滿足山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。（2）四個不足：一是投入不足，基礎(chǔ)弱化，基層農(nóng)機化工作普遍存在“應(yīng)付干、敷衍干、不愿干、甚至無人干”的現(xiàn)象。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機力量進一步弱化，農(nóng)機化人才呈青黃不接之勢。以長陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高的磨市鎮(zhèn)為例，自2005年以來，原先的鎮(zhèn)農(nóng)機站并入農(nóng)技站，全站工作人員僅8人，且沒有專門負責(zé)農(nóng)機推廣的人員，農(nóng)機檔案資料陳舊；二是農(nóng)機科研不足，對山區(qū)小型農(nóng)機具的創(chuàng)新和研發(fā)都還處于起步階段。盡管在長陽縣內(nèi)出現(xiàn)了以“鄉(xiāng)農(nóng)牌”玉米脫粒機為代表的適合山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機科研新產(chǎn)品，但總體來看，長陽農(nóng)機科研力量仍較薄弱；三是適應(yīng)山區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械有效供應(yīng)不足，成為制約山區(qū)農(nóng)機化快速發(fā)展的主要矛盾。當(dāng)前，長陽農(nóng)村農(nóng)機化普及率還不高，符合山區(qū)特點的農(nóng)業(yè)機械供需矛盾仍較緊張。究其原因，主要在于長陽本土的農(nóng)機企業(yè)數(shù)量太少、規(guī)模太小、力量太弱；四是農(nóng)機組織服務(wù)程度不足，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場的能力不強。目前，長陽縣內(nèi)農(nóng)機專業(yè)合作社僅有2家，其中較大的漁峽口鎮(zhèn)枝柘坪農(nóng)機專業(yè)合作社，僅擁有大型聯(lián)合收割機3臺，大型耕田拖拉機2臺，手扶插秧機4臺，與周邊縣市區(qū)相比，難以形成規(guī)模效應(yīng)。（3）“四多四少”：農(nóng)機裝備比例失調(diào)，呈現(xiàn)四多四少的問題。既：糧食作物機具多，特色作物機具少；初加工、運輸機械多，田間作業(yè)動力機具少；耕作機具多，插秧、收獲機具少；低性能機械多，高性能機械少。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了長陽農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于山區(qū)農(nóng)民的增收致富。

1.2形成問題的原因（1）自然條件制約：長陽地處武陵山區(qū)，耕地少、田塊小、水田多、泥腳深、較分散、不連片、田間機耕道坡多路陡、坑洼不平、面窄彎多、海拔落差大，農(nóng)作物種植多樣。（2）基礎(chǔ)設(shè)施制約：農(nóng)田水利基本建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多數(shù)仍是靠天吃飯，加上地方政府精力、財力有限、土地連片整治、機耕道配套、灌溉設(shè)施完善等工作難以短期內(nèi)有明顯成效。（3）經(jīng)濟基礎(chǔ)制約：長陽作為國家級貧困縣，農(nóng)民收入有限，對于山區(qū)農(nóng)民整體收入水平而言，一次性投入的購機成本仍然較大，并且有一定的風(fēng)險性。（4）農(nóng)民素質(zhì)制約：近年來，長陽農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，主要是留守老人、婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，知識、文化、體能等綜合素質(zhì)偏低。（5）種植習(xí)慣制約：長期以來，長陽農(nóng)作物種植品種分散雜亂、成熟期差異明顯，再加上山區(qū)特有的“十里不同天，百里不同俗”的特點，更加大了農(nóng)機化推進的成本。

2解決問題的對策

（1）堅持“一條主線”。根據(jù)山區(qū)特色，在當(dāng)前乃至今后一個時期，主要生產(chǎn)以水稻、玉米、馬鈴薯、紅薯、煙葉、高山蔬菜、茶葉、柑橘、清江魚等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機械化，堅持“全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插”這一工作主線。

（2）突出“兩個優(yōu)先”。堅持優(yōu)先發(fā)展適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械；堅持優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保、效益較好、輕便安全的農(nóng)業(yè)機械。

（3）遵循“三大原則”。一是因地制宜、分類推進的原則；二是規(guī)劃先行、積極穩(wěn)妥的原則。建議在全縣范圍內(nèi)開展一次深入細致的農(nóng)機化摸底調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的中長期發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、推進山區(qū)農(nóng)機管理、推廣、科研、教育等人員的激勵機制、培訓(xùn)機制；建議國家盡快出臺適應(yīng)山區(qū)農(nóng)機發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵大中專畢業(yè)生投身山區(qū)農(nóng)機化事業(yè)。同時，要用政策來保障農(nóng)機化專業(yè)隊伍的穩(wěn)定性。

（4）完善“四項保障”。一是資金投入保障。建議進一步完善農(nóng)機購機補貼辦法，適當(dāng)提高山區(qū)農(nóng)民群眾的購機補貼比例，并保持連續(xù)穩(wěn)定。還可設(shè)置山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展專項資金；二是基礎(chǔ)設(shè)施保障。建議把農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施；三是社會服務(wù)保障。積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人等新型服務(wù)組織，圍繞山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，大力開展農(nóng)機社會化服務(wù)；四是政策體系保障。建議進一步加大對農(nóng)機化法律法規(guī)落實力度，對沒落實的要予以檢查督促，穩(wěn)定和完善公益性農(nóng)機機構(gòu)建設(shè)，盡快出臺農(nóng)業(yè)機械燃油補貼政策，擴大補貼范圍，盡快落實農(nóng)機在稅收、金融、保險等方面的優(yōu)惠政策。

（5）落實“五個抓手”。一是以組織實施農(nóng)機購置補貼政策為抓手，進一步完善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)；二是以農(nóng)機科技自主創(chuàng)新為抓手，進一步發(fā)展輕小型農(nóng)機制造業(yè)。逐步建立以企業(yè)為主體，科研部門、推廣部門參與的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系，并落實扶持輕小型農(nóng)機制造業(yè)發(fā)展的政策措施，促進輕小型農(nóng)機制造業(yè)做大做強；三是以狠抓重要環(huán)節(jié)、重要時節(jié)農(nóng)機化生產(chǎn)為抓手，進一步提高農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)能力。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點和主要糧食作物機械化，加大先進適用的農(nóng)機新技術(shù)新機具引進推廣；四是以貫徹實施農(nóng)機法律法規(guī)為抓手，進一步夯實農(nóng)機化工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)機化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，維護好廣大購機戶的切身利益；五是以農(nóng)機化示范推廣項目為抓手，進一步提高耕種收綜合機械化水平。認真組織水稻跨區(qū)機收作業(yè)。擇優(yōu)選擇一批農(nóng)機化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持其先行一步，加快農(nóng)機化發(fā)展速度，以點帶面，以面促片，發(fā)展優(yōu)勢特色糧油作物和經(jīng)濟作物，促進農(nóng)機化綜合水平整體提高。

作者：蔡維單位：湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站