談石油化工建設(shè)環(huán)境管理解決方案范文

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摘要：為適應(yīng)時代需求，2017年10月1日中華人民共和國國務(wù)院對原有《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（國務(wù)令第253號）》（后文簡稱《條例》）進(jìn)行了修改。修改后的《條例》要求今后我國的建設(shè)項目環(huán)境管理體系核心工作進(jìn)行一定程度的改變。文章針對修改后的《條例》，剖析了當(dāng)前我國我國石油化工建設(shè)項目管理工作中的重點、難點問題；以實際工作為基礎(chǔ)分析了環(huán)保主管部門對石油化工項目設(shè)計及建設(shè)單位提出的新的工作要求；最后對解決工作中的難點問題提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：石油化工；建設(shè)項目；環(huán)境管理；解決方案

石油化工企業(yè)的環(huán)境管理問題涉及范圍比較廣泛，自然、經(jīng)濟(jì)甚至政治等領(lǐng)域均有涉及，所需要針對解決的環(huán)境管理具體內(nèi)容包含了生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境中的各個環(huán)節(jié)。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化，政府職能轉(zhuǎn)變工作也在逐漸完成[1]。石油化工行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境管理工作逐漸由原有的“環(huán)評制度”轉(zhuǎn)變?yōu)楦m應(yīng)時代需求的“排污許可證制度”。2017年10月1日開始正式實行的《條例》正是為適應(yīng)政府職能部門簡政放權(quán)要求而進(jìn)行的修訂[2]。因此，從行業(yè)需求和國家政策兩方面分析，都要求我國石油化工行業(yè)在未來的建設(shè)項目環(huán)境管理工作中進(jìn)行角色定位和具體實施方法中進(jìn)行轉(zhuǎn)變。本研究以新修版《條例》為出發(fā)點，分析了未來本行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境管理工作的新形勢、難點以及解決方案，為當(dāng)先石油化工企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境管理工作提供了借鑒。

1新形勢下建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理特點

新修版《條例》中針對石油化工建設(shè)項目環(huán)境管理工作中的要求要遠(yuǎn)高于之前版本。在從業(yè)人員按照新修版《條例》進(jìn)行建設(shè)項目可行性研究報告的撰寫過程中，需要諸多相關(guān)單位及管理部門提供材料和相關(guān)研究成果[3]。主要包括：①石油化工建設(shè)項目環(huán)境因素影響分析結(jié)果和環(huán)境風(fēng)險評估；②建設(shè)項目環(huán)境可行性初步結(jié)論、存在問題及初步解決辦法。

2我國石油化工建設(shè)項目概況

2.1分布情況

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截至2018年底我國以石油或化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級或省市級重點建設(shè)項目園區(qū)共有近550家，其中國家級項目52家，省級項目217家，地市級200余家。不含石油和天然氣開采項目的情況下，這類型全國重點化工項目年產(chǎn)值可占石油和化工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。石油化工行業(yè)仍然是我國工業(yè)發(fā)展中的重點領(lǐng)域[4]。從地域劃分上看，除西藏外我國各大省份基本均存有不同數(shù)量的石油化工建設(shè)項目。其中沿海省份建設(shè)項目主要以石化化工或精細(xì)化工為主；中西部地區(qū)則多以煤炭、鹽、堿及其他礦產(chǎn)資源開發(fā)或加工為主。從建設(shè)項目與居民居住地重合程度來看，我國當(dāng)下關(guān)于石油化工建設(shè)項目的管理及規(guī)劃工作較為落后。以陜西神木縣榆神工業(yè)區(qū)為例，該建設(shè)項目占地面積超過1100平方公里，所處地理位置中既有國家級、升級建設(shè)項目，又有大面積居民住宅區(qū)，又存在能源重化工基地，建設(shè)項目規(guī)劃不合理，區(qū)域重疊問題嚴(yán)重。

2.2項目入園入?yún)^(qū)的要求

我國于對于“十二五”時期便針對石油化工建設(shè)項目入園入?yún)^(qū)進(jìn)行了一系列規(guī)定。規(guī)定中指出：①在規(guī)定的石油化工建設(shè)項目要求區(qū)域內(nèi)不能有長期居住人群；②在建設(shè)或?qū)嶋H運營的石油化工項目排污必須達(dá)到我國相關(guān)法律或條例的要求；③石油化工建設(shè)項目日常管理工作需要針對項目種類有針對性建立環(huán)境風(fēng)險管理體系，制定相應(yīng)的緊急預(yù)案以及進(jìn)行責(zé)任落實工作管理等[5]。

3石油化工建設(shè)項目存在的問題

3.1項目規(guī)劃不科學(xué)

我國的石油化工建設(shè)項目受傳統(tǒng)項目建設(shè)流程的影響，普遍采用先選址后環(huán)評的政策。在該體系下，環(huán)評工作本身無法發(fā)揮出應(yīng)有價值，基本無法優(yōu)化或調(diào)整本身已經(jīng)“圈定”的建設(shè)項目地址[6]。同時，由于我國目前只能夠通過編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的環(huán)境篇章或說明進(jìn)行石油化工建設(shè)項目的空間布局調(diào)整，并沒有針對石油化工項目進(jìn)行專項環(huán)境分線管制要求。因此，在這兩大背景的制約下，我國的石油化工建設(shè)項目往往容易陷入與環(huán)境保護(hù)相背離的狀態(tài)下。容易出現(xiàn)居住區(qū)與化工建設(shè)項目融合共生以及互相包夾的現(xiàn)象。在這種布局分散，規(guī)劃不合理的情況下，想要實現(xiàn)石油化工建設(shè)項目與居住區(qū)之間的相互獨立客觀上存在巨大障礙。

3.2項目準(zhǔn)入門檻低

我國的石油化工建設(shè)項目，尤其市級以及私人項目普遍存在著急“上馬”急于投入運營的情況[7]。在各地方政府基于招商引資的前提下，石油化工建設(shè)項目非常容易出現(xiàn)頻繁調(diào)整規(guī)劃方案，隨意變動生產(chǎn)時間等問題。這是造成我國部分地區(qū)出現(xiàn)化工圍城或城圍化工現(xiàn)象的一大根源問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，該現(xiàn)象得到了一定的緩解，但是原有的石油化工建設(shè)項目仍然存在距離居民點過近以及無法充分隔離居民區(qū)的問題。尤其隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，居民區(qū)與石油化工項目之間的規(guī)劃不斷被修改，居民區(qū)與石油化工項目的融合點越來越多。典型的案例有：北京化工園區(qū)、蘭州市西固區(qū)等。在城市與石油化工企業(yè)規(guī)劃中存在大量矛盾，不論企業(yè)搬遷或是城市建設(shè)改造、居民搬遷均需要付出巨大的成本，且在實際搬遷工作的執(zhí)行過程中往往無法順利進(jìn)行。某些企業(yè)在承諾一定時間內(nèi)完成搬遷工作后，卻遲遲不付諸實際，造成對項目周圍居民生活的嚴(yán)重影響。一旦石油化工項目發(fā)生事故，對附近居民造成的環(huán)境危害無法估量。如青島輸油管爆炸事故中波及人口近六萬人，基本涵蓋了整個黃島區(qū)老城區(qū)[8]。

3.3項目管理不規(guī)范

職能部門管理工作落實不到位、控制力不夠，是我國的城市規(guī)劃工作中普遍存在的情況。為引進(jìn)項目實現(xiàn)地區(qū)GDP增長，各政府和部門往往會傾向于在重大項目建設(shè)過程中不斷傾向于獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，造成制度和政策不斷妥協(xié)突破原有的城市和項目建設(shè)方案，形成項目與環(huán)境、居民的矛盾沖突[9-11]。陳吉寧同志于2017年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上指出，石油化工企業(yè)的無序和欠規(guī)劃布局形式對我國自然環(huán)境及周邊環(huán)境造成了復(fù)雜且深遠(yuǎn)的影響；基層環(huán)保工作人員整體素質(zhì)欠缺，對環(huán)境保護(hù)工作作出的貢獻(xiàn)不足；石油化工項目分布過于散亂，某些臨近產(chǎn)業(yè)項目本身能夠統(tǒng)一規(guī)劃或建設(shè)的，卻因為種種原因普遍分散在全省或全市各地，甚至存在某一建設(shè)項目園區(qū)內(nèi)僅有一家企業(yè)的現(xiàn)象[12]。

4管理及控制措施解決方案

4.1針對建設(shè)項目進(jìn)行頭籌管理

對于石油化工建設(shè)項目的選址，要從科學(xué)的角度出發(fā)，針對環(huán)境、資源、格局等進(jìn)行嚴(yán)格布局，從設(shè)計和選址之初把控環(huán)境風(fēng)險[13-15]。可結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，在石油化工建設(shè)項目與居民區(qū)之間建立緩沖空間；發(fā)揮“多規(guī)合一”的優(yōu)勢，利用科學(xué)、多層次布局的原則將高污染、高風(fēng)險的石油化工產(chǎn)業(yè)與城市居民區(qū)進(jìn)行空間管制；企業(yè)應(yīng)積極增設(shè)隔離設(shè)備或開辟隔離區(qū)域，配合政府對總體建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化。

4.2系統(tǒng)清理整頓建設(shè)項目

針對石油化工項目管理工作混亂情況進(jìn)行系統(tǒng)整頓，嚴(yán)格落實管理責(zé)任；建議相關(guān)部門能夠針對石油化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有針對性的學(xué)習(xí)和調(diào)研，調(diào)整和明確規(guī)劃控制，一旦確定規(guī)劃方案，則杜絕出現(xiàn)朝令夕改現(xiàn)象，科學(xué)、嚴(yán)格地執(zhí)行規(guī)劃制度；提升石油化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及配套產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成完善的石油化工生態(tài)體系，減少不必要的產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)；針對不合格建設(shè)項目應(yīng)積極要求整改；加快產(chǎn)業(yè)與居民融合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級改造或居民遷移。

4.3積極推行全過程精細(xì)化理念

石油化工建設(shè)項目應(yīng)該提升對環(huán)境保護(hù)工作和風(fēng)險管理工作的認(rèn)識，積極采取全過程風(fēng)險管控的綜合運營形式。針對石油化工建設(shè)項目管理工作，應(yīng)采取管控、預(yù)防、控制和治理等手段相結(jié)合的形式進(jìn)行石油化工項目的精細(xì)化管理工作，改變傳統(tǒng)石油化工建設(shè)體系中的風(fēng)險預(yù)防+風(fēng)險緊急治理的落后理念，逐步轉(zhuǎn)變管理思路，提升項目競爭力和環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險管控的能力。

5結(jié)語

文章從新修版《條例》出發(fā)，對當(dāng)下石油化工建設(shè)項目環(huán)境管理工作的新形勢進(jìn)行了分析；總結(jié)了我國石油化工建設(shè)項目的大體情況；分析了環(huán)境管理工作中的難點；針對這些管理難點進(jìn)行了對策分析，總結(jié)了解決問題的方法和思路，對未來石油化工行業(yè)的項目環(huán)境管理工作提供了借鑒。

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作者：王丁 單位：陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院