論新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展范文
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摘要：新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大的意義。文章通過對新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展路徑進行分析，提出新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展需要從疏通城鄉(xiāng)人口流動渠道、構建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局、改善農村基礎設施條件、促進農民就地就近就業(yè)、提升城市綜合承載力、促進城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展等六個方面著手，實現新型城鎮(zhèn)化助力鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興促進新型城鎮(zhèn)化，同步推進，協(xié)同發(fā)展。
關鍵詞：城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興；融合發(fā)展；路徑
新型城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的延伸和演變，有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化更強調人的主體地位，突出以人為本，強調經濟、社會、環(huán)境和文化全面轉變的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目標落在城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展上。中共報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。2020年4月初，中國國家發(fā)展改革委下發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，要求加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。由此可知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大的意義。分析兩者之間的關系，探索兩者融合發(fā)展路徑，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供理論參考。
1新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相互關系
1.1新型城鎮(zhèn)化助力鄉(xiāng)村振興
1.1.1城鎮(zhèn)化建設助力農村脫貧攻堅戰(zhàn)，根據《中國統(tǒng)計年鑒2019》中2018年的數據，可知目前我國農民可支配收入的40％以上來源于非農產業(yè)的工資性收入，農民戶均耕地面積僅有0.5hm2w。農民要提高收入，更多得依靠來源于城鎮(zhèn)地區(qū)的非農產業(yè)就業(yè)收入。新型城鎮(zhèn)化能夠吸納農業(yè)剩余勞動力，農民逐漸從第一產業(yè)從業(yè)者轉移到第二、第三產業(yè)從業(yè)者，農民從土地的束縛中解放出來，收入慢慢增加。據國務院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，這些家庭約三分之二的收入來自外出務工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口［2］。由此可見，對于主要依靠外出務工增加收入的貧困戶而言，新型城鎮(zhèn)化起到了不可估量的作用。
1.1.2城鎮(zhèn)化建設助推農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，農民工在城鎮(zhèn)化過程中收獲了一定的資金、技術和經驗，他們既熟悉城市工廠的運行模式和管理經驗，又了解農村、農民和農業(yè)，再加上政策吸引，國內出現了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。據農業(yè)農村部的數據，2019年全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到850萬，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到3100萬，成為助推鄉(xiāng)村振興的生力軍［3］。
1.1.3城鎮(zhèn)化使城市文明向農村地區(qū)傳播，從發(fā)達城市返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農民工，帶回了現代城市文明的氣息。與長期呆在農村務農的傳統(tǒng)農民不同，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的思維和理念更為先進，視野更為開闊，創(chuàng)新精神更強，現代城市文明的氣息可潛移默化地影響著當地傳統(tǒng)農民，推動傳統(tǒng)農村社會由封閉型向開放型逐步轉變。
1.2鄉(xiāng)村振興促進新型城鎮(zhèn)化
1.2.1鄉(xiāng)村產業(yè)興旺緩解城市資源緊缺，產業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務和工作重點。鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，不但能夠吸引農村外出務工人口回流，解決因為農民工遠距離外出務工產生的空巢老人、留守兒童、農田被撂荒等農村困境，而且還可以緩解城市的就業(yè)嚴峻、交通擁堵、住房緊張等城市資源緊缺問題。
1.2.2鄉(xiāng)村生態(tài)宜居筑牢城鎮(zhèn)生態(tài)保護屏障，鄉(xiāng)村清新的空氣、廣闊的空間、優(yōu)良的生態(tài)，成為都市人群的向往。2020年隨著國內肺炎疫情逐步緩解，成本較低的鄉(xiāng)村游轉危為機，乘勢而上，成為旅游業(yè)復蘇的突破口。據馬蜂窩2020年旅游數據顯示，從“清明”到“五一”，城市周邊游熱度持續(xù)上升，全國最熱門的100個鄉(xiāng)村周邊旅游城市平均熱度漲幅達鄉(xiāng)村游成為2020年“五一”假期的出游熱點。嘗到甜頭的農民深知生態(tài)宜居的重要性，尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念在鄉(xiāng)村普及的同時，也會隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進程在城鎮(zhèn)中蔓延開來，從而改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
1.2.3鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村治理有效促進農民工市民化進程，由于教育水平和風俗習慣等因素的影響，農民工在融入城市方面遇到了不少障礙，比如：因為道德素質薄弱和法治觀念不強而被市民排斥，這一定程度上制約了農民工市民化進程。通過鄉(xiāng)風文明建設以及有效的鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，農民的不良行為習慣有所改變，逐漸養(yǎng)成健康衛(wèi)生的生活習慣，文明修養(yǎng)、法治觀念和法制意識也有所提高，農民工與市民在價值觀念、生活方式和行為方式上慢慢趨于一致，促進農民工市民化進程。
2新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的對策
2.1疏通城鄉(xiāng)人口流動
渠道城鄉(xiāng)融合伴隨著城鄉(xiāng)人口流動，需要農民隨著新型城鎮(zhèn)化進程到城市就業(yè)，也需要城鎮(zhèn)居民隨著鄉(xiāng)村振興到農村創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于人，只有讓流動人口在新的居住地能夠實現社會融入、享有平等的權益保障和發(fā)展機會，才能實現人自由全面的發(fā)展，減少社會矛盾，增進城鄉(xiāng)融合。因此，要疏通城鄉(xiāng)人口流動渠道，健全農業(yè)轉移人口市民化機制，深化戶籍制度改革，保證城鄉(xiāng)人口擁有平等權利。同時，建立城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵政策，鼓勵人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。
2.2構建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局
大城市相對于中小城市來說，對管理水平和治理能力的要求更高。城市規(guī)模越大，風險也越大，這種風險不僅體現在公共衛(wèi)生突發(fā)事件上，也體現在地震、洪潰等自然災害上，這讓我們看到大城市的脆弱性，引發(fā)我們反思城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。適度控制城市發(fā)展規(guī)模，堅定“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，構建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，就要在加快發(fā)展重點城市群、提升中心城市核心競爭力的同時，著力加快人口密度較低的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。
2.3改善農村基礎設施條件
良好的基礎設施條件不但能提升生活質量，而且是工作的助推器。但是，現階段由于城鄉(xiāng)基礎設施方面差距比較大，農村基礎設施薄弱，教育、醫(yī)療方面相對落后，不僅滿足不了農民日益增長的美好生活需要，更無法吸引人才扎根基層。隨著網絡科技信息化的發(fā)展，農村淘寶、互聯(lián)網教育和互聯(lián)網醫(yī)療等新興產業(yè)在農村嶄露頭角，但是這些新興產業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展，需要更多愿意扎根于基層農村的人才來支撐和推動，并且必須以暢通的電網、互聯(lián)網等設施條件作為前提。因此，鄉(xiāng)村應該為人才下鄉(xiāng)想方設法營造良好的工作與生活條件，完善農村基礎設施建設，改善農村生活條件，讓農村留住人才。
2.4以鄉(xiāng)村產業(yè)興旺促進農民就地就近就業(yè)
因為農民工外出務工產生的留守兒童、空巢老人等問題制約了農民工的幸福感，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》要求“引導農村勞動力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)”。疫情中，農民工外出務工受阻，為促進農民增收，國家及時出臺《擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)規(guī)模實施方案》。就地就近就業(yè)指的是農民在家鄉(xiāng)內或附近的市鎮(zhèn)實現就業(yè)，不需要遠距離遷移；就地就近就業(yè)既能促進農民工增收，解決農民工的后顧之憂，讓農民工安心工作，又能使經濟資源和人才資源從城市向農村輻射，促進解決城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展問題，增進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但要實現農民工就地就近就業(yè)，就需要把鄉(xiāng)村產業(yè)興旺作為支撐條件。只有鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，把特色農業(yè)、休閑農業(yè)、特色文化村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村度假村、農村淘寶等以農業(yè)農村資源為依托的產業(yè)盡量留在農村，大量吸納農村勞動力，才能把就業(yè)崗位留給農民工的同時又能增進農民工的幸福感，解決農村空心化、空巢老人、留守兒童、農田被撂荒等“農村病”，讓農民真正成為產業(yè)興旺的受益主體。因此，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)是促進農民工就地就近就業(yè)的重要途徑之一。
2.5提升城市綜合承載力
城市是城鄉(xiāng)融合的一端，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要涉及到人口轉移流動引發(fā)的城市資源、城市環(huán)境、城市經濟和城市公共服務等方面提升的綜合問題，即城市必須具備助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合承載能力。城市綜合承載能力是城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎設施和公共服務等對城市人口及經濟社會活動的承載能力，它是資源環(huán)境承載力、經濟承載力、基礎設施承載力和社會承載力的有機結合體。政府應著眼于提升城市治理建設，補齊城市公共衛(wèi)生短板，提高城市應急管理能力，改善城市公共設施，打造智慧城市，提升城市綜合承載能力。
2.6促進城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展
馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論認為：只有隨著城鄉(xiāng)文化融合，才能使城鄉(xiāng)居民平等地自由地去獲得歷史上遺留下來的文化中科學、藝術、社交方式等一切真正有價值的東西。可見，城鄉(xiāng)融合不僅是政治經濟的融合，亦是文化的融合。優(yōu)秀的城鄉(xiāng)文化，具有凝心聚力、增強歸屬感、鼓舞士氣的作用，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的精神動力。促進城鄉(xiāng)文化融合，需要推動城鄉(xiāng)文化一體化。一方面，要充分挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化資源，如風俗民情、民俗表演、自然遺產等，將其合理利用，向城市居民展示，不僅可以豐富城市文化資源，刺激鄉(xiāng)土文化旅游，創(chuàng)造經濟價值；而且可以充分利用鄉(xiāng)土文化中蘊含的淳樸、勤勞等優(yōu)秀品質去影響城市文化中浮躁、功利等消極因素，以達到取長補短的作用。另一方面，要積極推動城市文化下鄉(xiāng)，在滿足農民日益增長的文化需求的同時，又使更多農民了解并認可城市文明成果，以現代城市文明改造鄉(xiāng)土文化中的封建迷信、盲目攀比等負面因素，±曾進城鄉(xiāng)文化和諧共生。
3結語
城與鄉(xiāng)，可以差異互補、相生相融，新型城鎮(zhèn)化助力鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興促進新型城鎮(zhèn)化，兩者是相輔相成，互相促進的關系，要推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，兩者必須同步發(fā)展，協(xié)同推進。
參考文獻：
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作者：潘翠蘭 單位：廣西農業(yè)職業(yè)技術學院
