論新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設范文
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摘 要 ：特色小鎮(zhèn)的建設一直都是國家較為重視的問題，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程當中，也為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了一定支持，能夠極大地提升經濟發(fā)展，還能使人們的生活水平得到提高。文章對特色小鎮(zhèn)建設的重要性進行分析，探討當前存在的問題，并提出相應的策略。
關鍵詞 ：新型城鎮(zhèn)化；特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)建設
新型城鎮(zhèn)化中的特色小鎮(zhèn)建設，能夠更好地適應當前的經濟發(fā)展趨勢，提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和速度。但是在特色小鎮(zhèn)的建設過程中還存在一些問題，需要分析和解決。
1 特色小鎮(zhèn)建設的重要性
特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新性的理解應基于綜合市場邏輯進行。特色小鎮(zhèn)建設是農村與城市之間的連接橋梁，不僅使二者的發(fā)展緊密結合，在城市化發(fā)展的過程中，還能使農村的其余人口除了城市以外擁有其他選擇，降低城鎮(zhèn)化的社會成本。特色小鎮(zhèn)作為搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺的重要方式，對于城市化過程中出現的各種問題也能有效的解決。特色小鎮(zhèn)和城市相比，對城市一體化的促進效果更好，有效提升周邊農村的基礎設施和公共服務，使農村人口來城鎮(zhèn)就業(yè)，實現城鄉(xiāng)產業(yè)的結合，使城市文化進入農村，減少城市與農村發(fā)展的差距。也能為居民的生活提供便捷，在特色小鎮(zhèn)就業(yè)的大部分人都可以就近上班。
2 建設特色小鎮(zhèn)過程中出現的問題
2.1 小鎮(zhèn)缺乏特色
在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展下，特色小鎮(zhèn)大多數沒有什么突出地特點，大多數建設沒有屬于自身的特點，難以有新的突破，達不到價值上的最佳程度。主要是特色小鎮(zhèn)的建設規(guī)劃和具體的細節(jié)方面考慮不周全，導致特色缺陷。如當地的一些文化藝術，都沒有在特色小鎮(zhèn)的建設規(guī)劃中體現，民俗文化和當地的景觀沒有進行建設性的構建，大幅度降低了特色小鎮(zhèn)建設的多元化程度。特色的缺乏必將使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展效果不佳。
2.2 小鎮(zhèn)經濟發(fā)展不均衡
在舊的城鎮(zhèn)化發(fā)過程中，其過于依賴市場化主導作用，導致各區(qū)域的城鎮(zhèn)經濟發(fā)展不平衡。受到地理環(huán)境和各種體制等因素影響，不同區(qū)域的城鄉(xiāng)發(fā)展水平也各有不同。個別城鎮(zhèn)的產業(yè)布局還需要完善，如果城鎮(zhèn)的產業(yè)布局不合理，會使自身的創(chuàng)新能力落后，在發(fā)展過程中出現能耗高、產能過剩等情況，對自身發(fā)展產生負面影響。
2.3 小鎮(zhèn)缺乏合理設計規(guī)劃
在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展下的特色小鎮(zhèn)，自身建設規(guī)劃的合理性方面還存在缺陷，嚴重影響特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設的不合理性將帶來持續(xù)性限制，比如特色小鎮(zhèn)中的一些相關產業(yè)在發(fā)展和建設的過程中，如果對周邊的環(huán)境造成污染或破壞，都會使矛盾影響特色小鎮(zhèn)的建設效果以及發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的建設過程中，如果涉及其他居民的利益，會使矛盾問題持續(xù)放大。規(guī)劃建設的不合理性會使特色小鎮(zhèn)地發(fā)展受到嚴重限制，也無法落實建設效果。
2.4 投資小鎮(zhèn)的目的存在偏差
當前的房地產業(yè)一直備受關注，導致更多的投資人更愿意把資金投入房地產行業(yè)。一些房地產企業(yè)與政府簽訂協(xié)議合作建設特色小鎮(zhèn)，但實際開發(fā)中將更多的資金和精力投入建設商品房住宅小區(qū)，導致小鎮(zhèn)的各方面產業(yè)沒有受到綜合投資開發(fā)，追求短期效益，忽視了特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展，僅開發(fā)房地產而沒有其他產業(yè)的支撐，對小鎮(zhèn)以后的發(fā)展產生嚴重影響。
2.5 社會問題
隨著我國社會經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也日益提高，但是有相關戶籍的人口相對較少，和在城鎮(zhèn)建設中過于依賴土地城鎮(zhèn)化存在關系，引發(fā)較多社會問題。部分地區(qū)既有的農村土地利用制度不合理，不能與時俱進，導致土地資源的利用效率低、土地利用結構缺少合理性。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大多數只考慮土地的城鎮(zhèn)化，沒有考慮人員的經濟性和生活質量問題，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯不足。人們在生活上的支出越來越大，收入沒有增加，這是未來城鎮(zhèn)發(fā)展建設需要高度重視的問題。
3.1 構建多方面發(fā)展的理念
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的特色小鎮(zhèn)建設，需要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的理念，在舊理念的基礎上進行創(chuàng)新，融入符合現在社會發(fā)展的新理念，保證相應特色小鎮(zhèn)建設的合理性和有效性，更重視價值性的體現。只有特色小鎮(zhèn)建設的理念是合理完整的，才能為后續(xù)特色小鎮(zhèn)的建設提供正規(guī)的規(guī)劃指導，加快特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展的進程。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的特色小鎮(zhèn)建設的理念，注重如政治、經濟、文化、人本、環(huán)境等全面推進發(fā)展，這種才能構建一個多方面的發(fā)展理念。在多方面的理念發(fā)展中，不僅要重視單一方面的細節(jié)，還需要促進多方面完善發(fā)展，共同推進理念，才能使得特色小鎮(zhèn)長久發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化快速、持續(xù)發(fā)展。
3.2 加強特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃
對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的特色小鎮(zhèn)建設而言，在前期階段需要制定完善的規(guī)劃，不僅體現在過程的協(xié)調性，還需要落實到每一個細節(jié)。規(guī)劃人員在設計的過程中，應保證具有小鎮(zhèn)本身特色的基礎上，能夠在各方面都能達到最佳的價值效果。在特色融入方面，可以考慮當地的文化內容以及景觀特點的設計，在合理的規(guī)劃設計中最大化地體現小鎮(zhèn)發(fā)展地特色，避免出現小鎮(zhèn)建設雷同的現象，具有自身的創(chuàng)新特色。
3.3 加強特色小鎮(zhèn)經濟發(fā)展
特色小鎮(zhèn)應從特色產業(yè)著手，通過對各種產業(yè)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的建設。特色小鎮(zhèn)應加強特色產業(yè)發(fā)展，對于和自身發(fā)展相配套產業(yè)進行吸引和培養(yǎng)，使小鎮(zhèn)形成核心產業(yè)集群，讓其能夠擁有吸引人口并且為其提供就業(yè)的能力，為人口的聚集營造良好的環(huán)境。
3.4 加強特色小鎮(zhèn)的綜合開發(fā)
現階段，許多文旅特色小鎮(zhèn)的經濟發(fā)展過于依靠旅游人口，隨著旅游熱度的逐漸消退，特色小鎮(zhèn)也會變成空城。許多大城市周邊的特色小鎮(zhèn)以房地產開發(fā)為主，成為只能以居住為主的臥城。這種只能提供部分功能與需要外部人口聚集的小鎮(zhèn)缺乏綜合開發(fā)，自身無法創(chuàng)造經濟價值，存在較大的風險。特色小鎮(zhèn)不僅要發(fā)展特色旅游業(yè)和安置人口的居住，還需要配套發(fā)展相關的服務業(yè)以及醫(yī)療、教育、交通運輸等產業(yè)，不斷完善特色小鎮(zhèn)的人性化功能，提升公共服務水平，使特色小鎮(zhèn)成為真正適合居住和工作的城鎮(zhèn)。
3.5 加強特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新技術
在新型城鎮(zhèn)發(fā)展背景下地特色小鎮(zhèn)在建設過程中，需要一些技術手段或科技設備幫助，才能讓小鎮(zhèn)的發(fā)展建設快速推進。當前的科技手段可以讓特色小鎮(zhèn)建設更具價值效果，尤其是智能系統(tǒng)、互聯(lián)網和互聯(lián)網技術的運用和集成系統(tǒng)的建設，都能使得特色小鎮(zhèn)的建設更具現代感，使人們的生活方式更便捷。將先進技術引入特色小鎮(zhèn)的建設，能夠達到更理想的效果，推進并優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的運行模式，進一步推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為人們的生活提供更好的條件，滿足人們的需求。
3.6 加強特色小鎮(zhèn)的人口聚集
人口不僅使城鎮(zhèn)的基本功能得到維持，還能進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)的特色。特色小鎮(zhèn)的建設屬于一個城鎮(zhèn)化過程，更需要進一步實現人口的聚集。特色小鎮(zhèn)應通過強化特色產業(yè)的建設，為外來人口提供更多的就業(yè)機會，通過提高就業(yè)率提升人口吸引力，使小鎮(zhèn)外的人口前來落戶安家，為農村人口提供就業(yè)的重要場所，擁有了一定的人口基礎，才能為特色小鎮(zhèn)以后的發(fā)展提供保障。
3.7 加強特色小鎮(zhèn)的政策優(yōu)化
為了使特色小鎮(zhèn)建設擁有良好的發(fā)展環(huán)境，需要制定完善的保障政策，構建全面的特色小鎮(zhèn)保障體系，消除體制機制障礙，嚴格落實各項支持政策，加大扶持力度。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要完善頂層設計，加快戶籍制度改革，我國城鄉(xiāng)二元結構的主要原因之一就是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，也是影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要因素之一。對于農村土地“三權分置”加快落實，增大農村土地資源利用率，激發(fā)農村發(fā)展動能。構建全面覆蓋的社保制度，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)一體化進程。構建分工合理的部門協(xié)調機制，促進各個部門合而為一，提高新型城鎮(zhèn)化效率。
3.8 加強融資渠道的拓寬
解決融資問題作為特色小鎮(zhèn)建設中的關鍵工作，是確保特色小鎮(zhèn)建設的重要措施。特色小鎮(zhèn)建設過程中需要資金投入的主要有三個部分，即特色小鎮(zhèn)基礎設施工程施工、特色小鎮(zhèn)中特色帶頭產業(yè)項目的建設及運行、特色小鎮(zhèn)建設中無形資產發(fā)展的資金需求。目前隨著特色小鎮(zhèn)的建設需要的資金越來越大，結合其建設的實際情況進行考慮，應從不同的渠道進行融資規(guī)劃。對于特色小鎮(zhèn)建設過程中的道路、土地、環(huán)境等公共部分項目的建設，應通過相關部門進行領導與建設，在實際的建設的過程中，相關部門可以和小鎮(zhèn)的投資企業(yè)溝通協(xié)調共同出資。對于小鎮(zhèn)中以文化特色為主的旅游項目和水利等可盈利項目，可以選擇資質較高的專業(yè)企業(yè)來承包建設，私人企業(yè)的投入建設對于緩解建設中的經濟壓力也起著非常重要的作用。中小企業(yè)關系對特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中的產業(yè)發(fā)展速度具有不可替代的作用，是持續(xù)解決小鎮(zhèn)發(fā)展所需經濟的關鍵渠道，需要通過相關部門或股權等形式為小鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展提供融資支持。
4 結語
綜上所述，在以往城鎮(zhèn)化發(fā)展中，經濟和其他方面的發(fā)展受到較大限制，只有走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路線，才能使其發(fā)展不受到影響。特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中占據重要位置，是未來城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢，基于以往城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到限制的情況，相關部門需要抓住關鍵的受限問題，在新城鎮(zhèn)化發(fā)展中加以改進，制定更多的優(yōu)化措施，保障特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有更大的價值性。
參考文獻
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[2] 覃文，楊騰飛 . 新型城鎮(zhèn)化背景下的特色小鎮(zhèn)建設研究[J]. 卷宗，2017 （21）：273.
作者：李宗武 單位：陜西省土地工程建設集團有限責任公司漢中分公司
