污染防治的畜禽養(yǎng)殖論文范文

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1對(duì)河北省的具體要求

整合國(guó)家、河北省不同政策、法規(guī)、規(guī)劃，取交集并遵循從嚴(yán)的原則，梳理出針對(duì)河北省空間布局，常規(guī)環(huán)境管理，污染防治設(shè)施及資金方向，總量減排四方面的具體要求。空間布局要求河北省依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖布局，并于2013年底前完成禁養(yǎng)區(qū)的劃定。常規(guī)環(huán)境管理要求養(yǎng)殖場(chǎng)履行環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”、排污申報(bào)登記、排污許可證及繳納排污費(fèi)等常規(guī)環(huán)保手續(xù)。污染防治設(shè)施及資金支持方向要求河北省80%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施。并根據(jù)規(guī)模和需要建設(shè)成套的綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。資金重點(diǎn)支持三個(gè)方向，一是新、改、擴(kuò)建污染防治設(shè)施可申請(qǐng)環(huán)保相關(guān)資金；二是從事廢棄物綜合利用活動(dòng)的，可同時(shí)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠及其他優(yōu)惠政策；三是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）自愿簽訂進(jìn)一步削減排放量協(xié)議的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。污染減排方面要求河北省“十二五”期間COD排放量削減9.48%（國(guó)家要求8%）、氨氮削減15.2%（國(guó)家要求10%）。

2河北省畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的主要問(wèn)題

對(duì)照四個(gè)方面的具體要求，分析河北省畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的主要問(wèn)題。

2.1尚未全部完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，并未科學(xué)調(diào)整空間布局《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》(環(huán)發(fā)[2011]148號(hào))及相關(guān)文獻(xiàn)[4]~[6]中規(guī)定與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的消納土地，原則上以生豬計(jì)，每出欄5頭不少于1畝土地。目前河北省單位耕地面積的養(yǎng)殖規(guī)模為0.43頭（豬）/畝，11個(gè)市的具體情況見(jiàn)表1。由表1可知，河北省及11個(gè)設(shè)區(qū)市單位面積的養(yǎng)殖規(guī)模都在合理值范圍內(nèi)，邯鄲市最高為4.33，已經(jīng)接近了5的臨界限值，張家口最低為0.15。但農(nóng)田作為畜禽糞便消納場(chǎng)，分為自然容量和敏感性扣除容量?jī)煞N。自然容量即不考慮敏感目標(biāo)及所處地形，耕地接受畜禽糞便的最大負(fù)荷量。敏感性扣除容量，考慮敏感目標(biāo)及所處地形，例如水源地附近的耕地或易發(fā)生水土流失的山區(qū)型耕地，需要扣除部分容量，保障安全。目前測(cè)算的耕地面積僅是自然容量的反應(yīng)，并沒(méi)有考慮敏感目標(biāo)等扣除量，目前河北省絕大多數(shù)縣（市）尚未完成禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，因此建議加緊禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，得到可利用的耕地面積后再準(zhǔn)確測(cè)算，優(yōu)化布局。

2.2環(huán)境管理范圍偏小，部門間缺乏統(tǒng)一的規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)達(dá)到39.6萬(wàn)個(gè)，而納入環(huán)境管理范圍的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)個(gè)數(shù)僅有1.14萬(wàn)個(gè)，占3%左右，說(shuō)明相關(guān)部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一要求，不利于銜接和協(xié)調(diào)管理，難以使得更多的企業(yè)納入常規(guī)環(huán)境管理。同時(shí)對(duì)非規(guī)模化的養(yǎng)殖企業(yè)并未明確提出環(huán)境整治要求，難以使環(huán)境治理工作在畜禽養(yǎng)殖業(yè)從點(diǎn)向面全面展開(kāi)。

2.3資金投入缺乏保障性，污染防治設(shè)施配備率較低近三年各市用于畜禽養(yǎng)殖的資金逐年降低，2012年2.3億元，2013年6000萬(wàn)元，2014年上半年2400萬(wàn)元，且省級(jí)尚未有專項(xiàng)資金，如何加大資金支持力度，開(kāi)拓多種投資渠道，提供資金保障是我們必須要面對(duì)的問(wèn)題。根據(jù)河北省《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》，2013年，全省配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)占規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的33%，各市情況具體見(jiàn)圖1。如圖可知，滄州規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配備水平最高為43.51%，低于省級(jí)平均水平的3市分別為保定、石家莊、廊坊，其中廊坊最低為11.49%。全省設(shè)施配備情況較之規(guī)劃80%的要求，進(jìn)展較慢。

2.4減排技術(shù)尚未成熟，影響減排量核算根據(jù)2013年部分設(shè)區(qū)市治理設(shè)施的抽樣調(diào)查，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，一般設(shè)施單一，缺少系統(tǒng)、成套的綜合利用與治理設(shè)施，未能完全與《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》中減排技術(shù)相匹配。其中，約有30%的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配備了儲(chǔ)存設(shè)施，糞尿外運(yùn)，但并未明確是否建有排污口，不完全滿足細(xì)則“建設(shè)廢棄物儲(chǔ)存池，無(wú)排口，污水糞尿完全農(nóng)業(yè)利用”的要求，可能影響減排量核算。52%的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配備了制取沼氣的綜合利用設(shè)施，但沒(méi)有配齊污水處理設(shè)施，不能完全滿足細(xì)則“干清糞+糞便生產(chǎn)沼氣+污水厭氧、好氧、深度處理”的要求，可能影響減排量核算。另外有18%的養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有采用細(xì)則中的相關(guān)技術(shù)。

3對(duì)策建議

3.1加快完成全省禁養(yǎng)區(qū)劃定，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局分析前述河北省畜禽養(yǎng)殖布局現(xiàn)狀，邯鄲市單位面積畜禽養(yǎng)殖規(guī)模最高，已接近5的臨界限值，可能存在面源污染的風(fēng)險(xiǎn)，張家口市最低，造成了一定耕地資源閑置。建議加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定，在大分區(qū)格局的基礎(chǔ)上，種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜，并結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，重新優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖場(chǎng)布局，促進(jìn)畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2擴(kuò)大環(huán)境管理范圍，加大環(huán)境管理力度《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定養(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū)的規(guī)模由省級(jí)人民政府確定，為各省提供了自由裁量權(quán)，河北省可以以此為契機(jī)，統(tǒng)一規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)，并加嚴(yán)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)要求，擴(kuò)大環(huán)境管理范圍，屆時(shí)納入常規(guī)環(huán)境管理的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)將有所增加，使得畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理逐步規(guī)范。2013年河北省環(huán)保廳出臺(tái)的《生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)施方案》提出應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作。方案的提出為畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理提供了具體的方法路線，是全省今后一段時(shí)間加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理力度的基本依據(jù)。除了全面加大力度，還應(yīng)該以養(yǎng)殖量和去除效率確定重點(diǎn)市和重點(diǎn)縣，采取重點(diǎn)施策，實(shí)施重點(diǎn)工程進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。

3.3加大資金保障，提高畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配備水平通過(guò)創(chuàng)新環(huán)境管理制度，推進(jìn)科學(xué)穩(wěn)定的政策補(bǔ)貼機(jī)制，加大資金保障，從而促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)自行建設(shè)成套的綜合利用和治理設(shè)施，同時(shí)通過(guò)推進(jìn)總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)相關(guān)項(xiàng)目及農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關(guān)項(xiàng)目，全面提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治設(shè)施配備水平。環(huán)境管理制度創(chuàng)新，政策補(bǔ)貼機(jī)制形成主要從以下方面重點(diǎn)推進(jìn)：建立基于市場(chǎng)的排污權(quán)交易制度，靈活運(yùn)用排污收費(fèi)制度，糞尿及其污水可以被農(nóng)作物消納的，免收排污費(fèi)；科學(xué)規(guī)范補(bǔ)貼工作，用減排成效反調(diào)整補(bǔ)貼工作，明確補(bǔ)貼方向、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而固化成一項(xiàng)長(zhǎng)期機(jī)制，保障資金投入穩(wěn)定性并發(fā)揮一定的帶動(dòng)性。通過(guò)總結(jié)近年來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼工作經(jīng)驗(yàn)，明確方向，規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目的類型及所采取的污染治理、綜合利用措施，與《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》相對(duì)應(yīng)，應(yīng)重點(diǎn)為有機(jī)肥廠建設(shè)、有機(jī)肥使用、養(yǎng)殖企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。

3.4開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范和推廣，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施采用的減排技術(shù)比較簡(jiǎn)單，缺少系統(tǒng)、成套的綜合利用與治理工藝，難以滿足總量減排核算要求，不能充分發(fā)揮治理效果。根據(jù)河北省地理?xiàng)l件、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn)，建議組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)模式的篩選，將適應(yīng)技術(shù)及時(shí)公示并納入減排工作統(tǒng)一安排。各地市也要根據(jù)本地實(shí)際，積極建立畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范點(diǎn)，開(kāi)展工程示范。通過(guò)試點(diǎn)示范，摸索有效的技術(shù)和管理模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為大范圍開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)污染防治技術(shù)示范可引導(dǎo)環(huán)保領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的投向，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)的減排任務(wù)落實(shí)到具體工程上，以切實(shí)形成減排量。

總體來(lái)說(shuō)，通過(guò)三年多的努力，畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了一定的減排，但是對(duì)比其排放量，減排進(jìn)度明顯滯后于工業(yè)和生活，在排放總量中所占比例呈逐年增加態(tài)勢(shì)。加之“十一五”時(shí)期減排工程多集中于工業(yè)和生活方面，“十二五”期間兩方面的減排潛力有所減少，所以用工業(yè)、生活減排抵消畜禽養(yǎng)殖減排的空間進(jìn)一步收緊，從等量減排量的成本上核算得不償失，這要求我們必須轉(zhuǎn)變以工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)減排為主的觀念，在今后工作中進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)的減排力度，為順利完成“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

作者：趙娜馮軍會(huì)萬(wàn)寶春?jiǎn)挝唬汉颖笔…h(huán)境科學(xué)研究院河北省環(huán)境保護(hù)廳