NGB的廣播電視監(jiān)管的轉(zhuǎn)型范文
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《廣播電視信息雜志》2014年第五期
1發(fā)展現(xiàn)狀
以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等為代表的信息技術突飛猛進，以及新媒體業(yè)態(tài)的不斷出新，促使傳統(tǒng)廣電的生產(chǎn)、傳播、、接收格局發(fā)生了根本性變化，轉(zhuǎn)型成為必然。我們要統(tǒng)籌傳統(tǒng)及新媒體監(jiān)管，從根本上抓住監(jiān)管的主動權(quán)。
1.1內(nèi)容大數(shù)據(jù)化國內(nèi)廣播與電視機構(gòu)合并的背后，意味著視聽資源的大數(shù)據(jù)整合。基于突破帶寬瓶頸的ngb網(wǎng)絡，借助云理念的NGB數(shù)據(jù)資源載體(IDC)，可實現(xiàn)廣電視聽海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合、整理、分發(fā)、監(jiān)管及挖潛，實現(xiàn)資源的全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，在“內(nèi)容為王”的時代占得先機，對監(jiān)管工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
1.2媒體格局變化中央37號文確定的四級辦廣電的格局，隨著自媒體時代的到來，也已發(fā)生了根本性變化。全媒體化的視聽節(jié)目內(nèi)容，可在NGB體系下采用多種媒體手段、媒介形態(tài)傳播，用戶可用電視、電腦、手機、PAD等多種終端完成信息的跨屏融合接收及互動(OTT)，滿足4A(任何時間、地點、終端獲得任何信息)需求，完成由看電視到用電視的轉(zhuǎn)變。自媒體、“微化”環(huán)境中，普通民眾已直接參與到媒體的生產(chǎn)、等過程中。生產(chǎn)社會化、傳輸網(wǎng)絡化、接收終端智能化、媒體滲透社會化的產(chǎn)業(yè)新格局，已經(jīng)形成。
1.3新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)廣電總局2013年1號文已將網(wǎng)絡廣播電視臺提升到與電臺、電視臺同等重要的地位，鼓勵電臺、電視臺與寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等新興媒體結(jié)合；新媒體業(yè)態(tài)已經(jīng)且正在不斷出新，迫切要求我們將面向公眾的媒體逐步納入監(jiān)管。
1.4事業(yè)發(fā)展趨勢2011年9月19日，國家廣播電影電視總局監(jiān)管中心正式掛牌。總局監(jiān)管中心的統(tǒng)一監(jiān)管平臺已整合完成，統(tǒng)一行使行業(yè)監(jiān)測、行政監(jiān)管職能，對全國廣電監(jiān)管未來的項目建設工作具有示范指導作用，形成合力的監(jiān)測數(shù)據(jù)資源也將更有權(quán)威性，更具共享、挖潛價值。
2轉(zhuǎn)型需求
在“技術進步、事業(yè)發(fā)展、體制支持、政策激勵”的綜合機遇面前，廣電監(jiān)管的轉(zhuǎn)型成為必然。
2.1資源整合需求廣電現(xiàn)行的技術監(jiān)管體系，已不能完全滿足未來監(jiān)管的發(fā)展性需求。各省廣電守土有責，更需守土盡責，但尚未形成全業(yè)務監(jiān)管體系且各自為戰(zhàn)。總局監(jiān)管中心已初步建成了集“技術監(jiān)測、內(nèi)容監(jiān)管、信息安全、指揮調(diào)度”四位一體的廣電監(jiān)管統(tǒng)一平臺體系，逐步實現(xiàn)監(jiān)管資源的整合是大勢所趨。
2.2全業(yè)務監(jiān)管需求當前，媒體業(yè)態(tài)的不斷出新且不少已發(fā)展成主流業(yè)態(tài)，迫切要求我們將所有面向公眾及NGB體系下的媒體業(yè)態(tài)納入依法監(jiān)管，完善廣電統(tǒng)籌傳統(tǒng)及新媒體監(jiān)管的格局。
2.3NGB內(nèi)容監(jiān)管需求基于接收終端智能化優(yōu)勢，跨屏多媒體業(yè)務（OTTTV）已經(jīng)淡化了地域和介質(zhì)，用戶在智能終端點播的節(jié)目可在其他大屏幕上播放，而通過智能終端實現(xiàn)交流互動。尤其在自媒體、“微化”環(huán)境中，普通民眾直接參與生產(chǎn)、的文字及視聽信息內(nèi)容，不能簡單依賴個體遵循道德、法律底線，必須在相關法律法規(guī)的有力約束下，借助可靠技術措施，實現(xiàn)基于NGB開放平臺的全內(nèi)容可管可控。
2.4版權(quán)監(jiān)管等需求NGB傳播體系下，要求我們積極統(tǒng)籌技術及管理層面的措施，制定實施有效的解決方案，確保版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私不受侵犯，確保結(jié)算支付平臺等環(huán)節(jié)信息安全。
2.5廣播內(nèi)容監(jiān)管需求廣播具有覆蓋效果好、頻道專業(yè)化發(fā)展趨勢好、接收方便及終端智能化趨勢等優(yōu)勢，數(shù)字廣播、互聯(lián)網(wǎng)廣播等新廣播也方興未艾，有穩(wěn)定的收聽群體并深得聽眾青睞。總局及多個省都設置了收聽收看中心，可行使面向廣播內(nèi)容的監(jiān)管職能，但針對廣播廣告及內(nèi)容的智能監(jiān)管，尚存在提升空間，迫切要求我們采取行之有效的措施，填補廣播監(jiān)管的空白。
3針對措施
基本國情決定了廣電的職責和使命，新聞出版、廣電的整合已將全媒體納入統(tǒng)一監(jiān)管體制下，我們應認清形勢、看到責任，做一些經(jīng)驗總結(jié)和前瞻性思考。
3.1監(jiān)管平臺技術體系省級廣電監(jiān)測均已實現(xiàn)網(wǎng)絡化，與總局監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)整合的技術條件已經(jīng)具備，等待的只是政策層面的發(fā)展性需求。國家、省、市、縣四級貫通的平臺體系，在業(yè)務流程、設備構(gòu)成的復雜度及通信協(xié)議差異性等方面，有諸多問題亟待研究。依托總局平臺體系將全國廣電監(jiān)管資源納入統(tǒng)一框架，需借助云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術理念，整合業(yè)務流程，采用統(tǒng)一網(wǎng)絡及安全管理、統(tǒng)一接口標準、統(tǒng)一通信協(xié)議、完善的腳本技術等措施，集中處理/存儲/監(jiān)管，建成集“技術監(jiān)測、內(nèi)容監(jiān)管、信息安全、指揮調(diào)度”四位一體的全國廣電監(jiān)管統(tǒng)一平臺體系。
3.2全業(yè)務監(jiān)管CMMB、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控及技術監(jiān)管平臺,由廣電建設和運營管理，CMMB已被納入安播體系。統(tǒng)籌傳統(tǒng)及新媒體業(yè)態(tài)監(jiān)管，將CMMB、IPTV、OTTTV、網(wǎng)絡廣播電視、網(wǎng)絡視聽節(jié)目、車載/船載/樓宇/戶外大屏電視、數(shù)字廣播/電視等面向公眾傳播的媒體業(yè)態(tài)納入監(jiān)管，最終完成廣電監(jiān)管統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新媒體、全業(yè)務可管可控的體系建設目標。
3.3NGB內(nèi)容監(jiān)管廣電的先天優(yōu)勢是內(nèi)容。NGB體系下的內(nèi)容監(jiān)管，需要我們從國家政策、法律依據(jù)源頭找抓手，確保可管可控，可硬性要求所有視聽節(jié)目資源統(tǒng)一在廣電的IDC上部署，經(jīng)審核后方可通過CDN(內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡)分發(fā)到邊緣節(jié)點服務器。在統(tǒng)一的平臺上，實現(xiàn)對版權(quán)、內(nèi)容的有效監(jiān)管，確保版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私不受侵犯，確保結(jié)算支付平臺等各個環(huán)節(jié)網(wǎng)絡安全、信息安全等。牽住內(nèi)容監(jiān)管等問題的牛鼻子，就能引領NGB朝著利于國計民生的道路上穩(wěn)步前行。
3.4廣播內(nèi)容監(jiān)管針對廣播語音內(nèi)容的智能識別監(jiān)管，必須在相關法律法規(guī)約束及政策支持下，加大投入，利用語音識別等前沿技術，實施面向廣播全業(yè)態(tài)內(nèi)容的有效監(jiān)管。減輕收聽收看工作的勞動強度，填補廣播內(nèi)容智能監(jiān)管的空白，規(guī)范廣播內(nèi)容低俗化現(xiàn)象，規(guī)范諸如虛假藥品、保健品廣告等存在的亂象，為民生大計，凈化廣播的“天空”。
3.5技術應用探索（1）依托統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)公文派發(fā)、業(yè)務處理、論壇交流、文件資料查詢、文字及視/音頻即時通信等功能，省去電話線、復印紙。網(wǎng)絡化、無紙化辦公，可簡化辦公流程、時效性強、節(jié)約事業(yè)費用、綠色環(huán)保，在安播及預警平臺的基礎上完善辦公通訊的長效機制。（2）配備移動值班終端，實現(xiàn)值班記錄電子化。設備巡機、故障處理情況，可隨時拍照、語音/文字說明、電子歸檔，文檔格式、規(guī)范可設，可提供多模態(tài)值班記錄表，便于查詢。（3）監(jiān)管信息的利用。監(jiān)管平臺的信息資源，比如全國直播、跨地域點播、收視率調(diào)查、信息服務等業(yè)務信息，以及面向網(wǎng)絡的微博、博客、論壇和網(wǎng)頁的輿情信息等，在引導社會輿論、宣揚正能量等功能上，在利于民生和社會安定、利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題上，將發(fā)揮重要的作用。也可面向演播室，提供全媒體互動播報、輿論熱點分析、新聞線索獲取等服務。（4）廣電系免費客服電話。公開收集意見和建議，傾聽、匯集民聲，及時協(xié)調(diào)處理日常問題，改進、提高節(jié)目內(nèi)容和服務質(zhì)量，更好地滿足百姓對廣電多元化、高質(zhì)量的要求。（5）完善移動監(jiān)測車配備。廣電監(jiān)管當前乃至今后幾年的工作重心是系統(tǒng)建設，所以重系統(tǒng)建設輕移動監(jiān)測仍將是普遍現(xiàn)象。配置完備的移動監(jiān)測車，是可移動的“監(jiān)測中心”，是廣電監(jiān)管不可或缺的技術手段。在彌補固定監(jiān)測不足的同時，促進我們維護空中電波秩序，改進廣電傳輸覆蓋效果，實現(xiàn)對不同播出形態(tài)的內(nèi)容傳播、機構(gòu)運營、傳輸效果等全面有效的監(jiān)管。
4總結(jié)
“十八屆三中全會”描繪了全面深化改革的宏偉藍圖，面向NGB的廣播電視監(jiān)管的轉(zhuǎn)型，遇到了“技術進步、事業(yè)發(fā)展、體制支持、政策激勵”的綜合機遇。“安全是生命，導向是靈魂”，基本國情要求我們將國家安全、信息安全、文化安全置于部門利益、企業(yè)利潤之上，以實現(xiàn)國家監(jiān)管為優(yōu)先戰(zhàn)略，不能打破廣電的屬性及地位格局。在廣電統(tǒng)籌傳統(tǒng)及新興媒體、積極向現(xiàn)代化媒體轉(zhuǎn)型的進程中，安全播出和技術保障體系作為廣電新時期發(fā)展任務四大體系之首，責任重大。積極總結(jié)、研究面向NGB監(jiān)管的技術手段和管理理念，把握監(jiān)管主動權(quán)、主導權(quán)，是廣電監(jiān)管同仁的共同使命。
作者：王建國單位：山東廣播電視監(jiān)測中心