NGB的廣播電視監(jiān)管的轉(zhuǎn)型范文
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《廣播電視信息雜志》2014年第五期
1發(fā)展現(xiàn)狀
以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，以及新媒體業(yè)態(tài)的不斷出新，促使傳統(tǒng)廣電的生產(chǎn)、傳播、、接收格局發(fā)生了根本性變化，轉(zhuǎn)型成為必然。我們要統(tǒng)籌傳統(tǒng)及新媒體監(jiān)管，從根本上抓住監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)。
1.1內(nèi)容大數(shù)據(jù)化國內(nèi)廣播與電視機(jī)構(gòu)合并的背后，意味著視聽資源的大數(shù)據(jù)整合。基于突破帶寬瓶頸的ngb網(wǎng)絡(luò)，借助云理念的NGB數(shù)據(jù)資源載體(IDC)，可實(shí)現(xiàn)廣電視聽海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合、整理、分發(fā)、監(jiān)管及挖潛，實(shí)現(xiàn)資源的全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，在“內(nèi)容為王”的時(shí)代占得先機(jī)，對(duì)監(jiān)管工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.2媒體格局變化中央37號(hào)文確定的四級(jí)辦廣電的格局，隨著自媒體時(shí)代的到來，也已發(fā)生了根本性變化。全媒體化的視聽節(jié)目?jī)?nèi)容，可在NGB體系下采用多種媒體手段、媒介形態(tài)傳播，用戶可用電視、電腦、手機(jī)、PAD等多種終端完成信息的跨屏融合接收及互動(dòng)(OTT)，滿足4A(任何時(shí)間、地點(diǎn)、終端獲得任何信息)需求，完成由看電視到用電視的轉(zhuǎn)變。自媒體、“微化”環(huán)境中，普通民眾已直接參與到媒體的生產(chǎn)、等過程中。生產(chǎn)社會(huì)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、接收終端智能化、媒體滲透社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)新格局，已經(jīng)形成。
1.3新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)廣電總局2013年1號(hào)文已將網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)提升到與電臺(tái)、電視臺(tái)同等重要的地位，鼓勵(lì)電臺(tái)、電視臺(tái)與寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等新興媒體結(jié)合；新媒體業(yè)態(tài)已經(jīng)且正在不斷出新，迫切要求我們將面向公眾的媒體逐步納入監(jiān)管。
1.4事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)2011年9月19日，國家廣播電影電視總局監(jiān)管中心正式掛牌。總局監(jiān)管中心的統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)已整合完成，統(tǒng)一行使行業(yè)監(jiān)測(cè)、行政監(jiān)管職能，對(duì)全國廣電監(jiān)管未來的項(xiàng)目建設(shè)工作具有示范指導(dǎo)作用，形成合力的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源也將更有權(quán)威性，更具共享、挖潛價(jià)值。
2轉(zhuǎn)型需求
在“技術(shù)進(jìn)步、事業(yè)發(fā)展、體制支持、政策激勵(lì)”的綜合機(jī)遇面前，廣電監(jiān)管的轉(zhuǎn)型成為必然。
2.1資源整合需求廣電現(xiàn)行的技術(shù)監(jiān)管體系，已不能完全滿足未來監(jiān)管的發(fā)展性需求。各省廣電守土有責(zé)，更需守土盡責(zé)，但尚未形成全業(yè)務(wù)監(jiān)管體系且各自為戰(zhàn)。總局監(jiān)管中心已初步建成了集“技術(shù)監(jiān)測(cè)、內(nèi)容監(jiān)管、信息安全、指揮調(diào)度”四位一體的廣電監(jiān)管統(tǒng)一平臺(tái)體系，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的整合是大勢(shì)所趨。
2.2全業(yè)務(wù)監(jiān)管需求當(dāng)前，媒體業(yè)態(tài)的不斷出新且不少已發(fā)展成主流業(yè)態(tài)，迫切要求我們將所有面向公眾及NGB體系下的媒體業(yè)態(tài)納入依法監(jiān)管，完善廣電統(tǒng)籌傳統(tǒng)及新媒體監(jiān)管的格局。
2.3NGB內(nèi)容監(jiān)管需求基于接收終端智能化優(yōu)勢(shì)，跨屏多媒體業(yè)務(wù)（OTTTV）已經(jīng)淡化了地域和介質(zhì)，用戶在智能終端點(diǎn)播的節(jié)目可在其他大屏幕上播放，而通過智能終端實(shí)現(xiàn)交流互動(dòng)。尤其在自媒體、“微化”環(huán)境中，普通民眾直接參與生產(chǎn)、的文字及視聽信息內(nèi)容，不能簡(jiǎn)單依賴個(gè)體遵循道德、法律底線，必須在相關(guān)法律法規(guī)的有力約束下，借助可靠技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)基于NGB開放平臺(tái)的全內(nèi)容可管可控。
2.4版權(quán)監(jiān)管等需求NGB傳播體系下，要求我們積極統(tǒng)籌技術(shù)及管理層面的措施，制定實(shí)施有效的解決方案，確保版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私不受侵犯，確保結(jié)算支付平臺(tái)等環(huán)節(jié)信息安全。
2.5廣播內(nèi)容監(jiān)管需求廣播具有覆蓋效果好、頻道專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)好、接收方便及終端智能化趨勢(shì)等優(yōu)勢(shì)，數(shù)字廣播、互聯(lián)網(wǎng)廣播等新廣播也方興未艾，有穩(wěn)定的收聽群體并深得聽眾青睞。總局及多個(gè)省都設(shè)置了收聽收看中心，可行使面向廣播內(nèi)容的監(jiān)管職能，但針對(duì)廣播廣告及內(nèi)容的智能監(jiān)管，尚存在提升空間，迫切要求我們采取行之有效的措施，填補(bǔ)廣播監(jiān)管的空白。
3針對(duì)措施
基本國情決定了廣電的職責(zé)和使命，新聞出版、廣電的整合已將全媒體納入統(tǒng)一監(jiān)管體制下，我們應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)、看到責(zé)任，做一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和前瞻性思考。
3.1監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)體系省級(jí)廣電監(jiān)測(cè)均已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，與總局監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)整合的技術(shù)條件已經(jīng)具備，等待的只是政策層面的發(fā)展性需求。國家、省、市、縣四級(jí)貫通的平臺(tái)體系，在業(yè)務(wù)流程、設(shè)備構(gòu)成的復(fù)雜度及通信協(xié)議差異性等方面，有諸多問題亟待研究。依托總局平臺(tái)體系將全國廣電監(jiān)管資源納入統(tǒng)一框架，需借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)理念，整合業(yè)務(wù)流程，采用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)及安全管理、統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一通信協(xié)議、完善的腳本技術(shù)等措施，集中處理/存儲(chǔ)/監(jiān)管，建成集“技術(shù)監(jiān)測(cè)、內(nèi)容監(jiān)管、信息安全、指揮調(diào)度”四位一體的全國廣電監(jiān)管統(tǒng)一平臺(tái)體系。
3.2全業(yè)務(wù)監(jiān)管CMMB、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控及技術(shù)監(jiān)管平臺(tái),由廣電建設(shè)和運(yùn)營管理，CMMB已被納入安播體系。統(tǒng)籌傳統(tǒng)及新媒體業(yè)態(tài)監(jiān)管，將CMMB、IPTV、OTTTV、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、車載/船載/樓宇/戶外大屏電視、數(shù)字廣播/電視等面向公眾傳播的媒體業(yè)態(tài)納入監(jiān)管，最終完成廣電監(jiān)管統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新媒體、全業(yè)務(wù)可管可控的體系建設(shè)目標(biāo)。
3.3NGB內(nèi)容監(jiān)管廣電的先天優(yōu)勢(shì)是內(nèi)容。NGB體系下的內(nèi)容監(jiān)管，需要我們從國家政策、法律依據(jù)源頭找抓手，確保可管可控，可硬性要求所有視聽節(jié)目資源統(tǒng)一在廣電的IDC上部署，經(jīng)審核后方可通過CDN(內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò))分發(fā)到邊緣節(jié)點(diǎn)服務(wù)器。在統(tǒng)一的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)版權(quán)、內(nèi)容的有效監(jiān)管，確保版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私不受侵犯，確保結(jié)算支付平臺(tái)等各個(gè)環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等。牽住內(nèi)容監(jiān)管等問題的牛鼻子，就能引領(lǐng)NGB朝著利于國計(jì)民生的道路上穩(wěn)步前行。
3.4廣播內(nèi)容監(jiān)管針對(duì)廣播語音內(nèi)容的智能識(shí)別監(jiān)管，必須在相關(guān)法律法規(guī)約束及政策支持下，加大投入，利用語音識(shí)別等前沿技術(shù)，實(shí)施面向廣播全業(yè)態(tài)內(nèi)容的有效監(jiān)管。減輕收聽收看工作的勞動(dòng)強(qiáng)度，填補(bǔ)廣播內(nèi)容智能監(jiān)管的空白，規(guī)范廣播內(nèi)容低俗化現(xiàn)象，規(guī)范諸如虛假藥品、保健品廣告等存在的亂象，為民生大計(jì)，凈化廣播的“天空”。
3.5技術(shù)應(yīng)用探索（1）依托統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公文派發(fā)、業(yè)務(wù)處理、論壇交流、文件資料查詢、文字及視/音頻即時(shí)通信等功能，省去電話線、復(fù)印紙。網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公，可簡(jiǎn)化辦公流程、時(shí)效性強(qiáng)、節(jié)約事業(yè)費(fèi)用、綠色環(huán)保，在安播及預(yù)警平臺(tái)的基礎(chǔ)上完善辦公通訊的長效機(jī)制。（2）配備移動(dòng)值班終端，實(shí)現(xiàn)值班記錄電子化。設(shè)備巡機(jī)、故障處理情況，可隨時(shí)拍照、語音/文字說明、電子歸檔，文檔格式、規(guī)范可設(shè)，可提供多模態(tài)值班記錄表，便于查詢。（3）監(jiān)管信息的利用。監(jiān)管平臺(tái)的信息資源，比如全國直播、跨地域點(diǎn)播、收視率調(diào)查、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)信息，以及面向網(wǎng)絡(luò)的微博、博客、論壇和網(wǎng)頁的輿情信息等，在引導(dǎo)社會(huì)輿論、宣揚(yáng)正能量等功能上，在利于民生和社會(huì)安定、利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題上，將發(fā)揮重要的作用。也可面向演播室，提供全媒體互動(dòng)播報(bào)、輿論熱點(diǎn)分析、新聞線索獲取等服務(wù)。（4）廣電系免費(fèi)客服電話。公開收集意見和建議，傾聽、匯集民聲，及時(shí)協(xié)調(diào)處理日常問題，改進(jìn)、提高節(jié)目?jī)?nèi)容和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足百姓對(duì)廣電多元化、高質(zhì)量的要求。（5）完善移動(dòng)監(jiān)測(cè)車配備。廣電監(jiān)管當(dāng)前乃至今后幾年的工作重心是系統(tǒng)建設(shè)，所以重系統(tǒng)建設(shè)輕移動(dòng)監(jiān)測(cè)仍將是普遍現(xiàn)象。配置完備的移動(dòng)監(jiān)測(cè)車，是可移動(dòng)的“監(jiān)測(cè)中心”，是廣電監(jiān)管不可或缺的技術(shù)手段。在彌補(bǔ)固定監(jiān)測(cè)不足的同時(shí)，促進(jìn)我們維護(hù)空中電波秩序，改進(jìn)廣電傳輸覆蓋效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同播出形態(tài)的內(nèi)容傳播、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、傳輸效果等全面有效的監(jiān)管。
4總結(jié)
“十八屆三中全會(huì)”描繪了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，面向NGB的廣播電視監(jiān)管的轉(zhuǎn)型，遇到了“技術(shù)進(jìn)步、事業(yè)發(fā)展、體制支持、政策激勵(lì)”的綜合機(jī)遇。“安全是生命，導(dǎo)向是靈魂”，基本國情要求我們將國家安全、信息安全、文化安全置于部門利益、企業(yè)利潤之上，以實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)管為優(yōu)先戰(zhàn)略，不能打破廣電的屬性及地位格局。在廣電統(tǒng)籌傳統(tǒng)及新興媒體、積極向現(xiàn)代化媒體轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，安全播出和技術(shù)保障體系作為廣電新時(shí)期發(fā)展任務(wù)四大體系之首，責(zé)任重大。積極總結(jié)、研究面向NGB監(jiān)管的技術(shù)手段和管理理念，把握監(jiān)管主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，是廣電監(jiān)管同仁的共同使命。
作者：王建國單位：山東廣播電視監(jiān)測(cè)中心