改善城鄉(xiāng)差距計(jì)劃方案范文
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【摘要】改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在收入水平提高的同時(shí)，收入差距也在明顯擴(kuò)大。文章通過(guò)深入分析各種相關(guān)原因?qū)ξ覈?guó)城鄉(xiāng)居民收入差距變動(dòng)的影響，揭示其主次順序，以期為我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差別提供政策依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)收入；差距；原因
黨的十六大報(bào)告指出，我國(guó)剛剛達(dá)到的總體小康是低水平的、不完全的、發(fā)展很不平衡的小康社會(huì)。黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出，目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出等。其中發(fā)展很不平衡的直接而重要的表現(xiàn)是農(nóng)民增收遲緩、城鄉(xiāng)收入差別過(guò)大。2003年城鄉(xiāng)居民收入比為3.23：1，2004年稍降至3.21：1。但是，這還不能反映城鄉(xiāng)居民生活的實(shí)際差距。首先，目前統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入是根據(jù)戶籍來(lái)進(jìn)行的，少數(shù)高收入的非村民掩蓋了多數(shù)種田的真村民。其次，農(nóng)民純收入中包括生產(chǎn)資料費(fèi)用，扣除后生活費(fèi)用只剩純收入的65%。最后，城市居民享有各種住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共產(chǎn)品等，農(nóng)民享受不了。因此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華在2002年第五屆中國(guó)成長(zhǎng)企業(yè)ceo峰會(huì)上指出，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距大大高于帳面上的3：1，這個(gè)差距應(yīng)該為5：1，甚至達(dá)到6：1。2004年，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)過(guò)數(shù)年跟蹤所做出的一份全國(guó)性調(diào)查報(bào)告顯示，近年來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距世界最高。
一、制度變遷
中國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距，是舊的制度體系局部沉淀及新的制度體系尚未完善的制度變遷的特殊過(guò)程的結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體制度變遷，使得生產(chǎn)要素有平等的機(jī)會(huì)參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，按其貢獻(xiàn)大小來(lái)獲取報(bào)酬。由于生產(chǎn)要素的獲取過(guò)程非均等，導(dǎo)致生產(chǎn)要素占有的差異不斷加劇，加之市場(chǎng)價(jià)格的偏差，通過(guò)要素分配這一前提，進(jìn)而導(dǎo)致收入分配差距的不斷擴(kuò)大和積累。同時(shí)，轉(zhuǎn)型過(guò)程中相關(guān)的利益獲得者利用獲取的非正常收入，作為要素投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使初次分配的差距結(jié)果，又轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)中的生產(chǎn)條件占有的差距，通過(guò)正常途徑又獲取更多的收入，從而使差距更大。
二、城鄉(xiāng)不同的產(chǎn)業(yè)特性
城鄉(xiāng)收入差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)。現(xiàn)在的農(nóng)村雖然包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，這與城市有本質(zhì)區(qū)別。無(wú)論在農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富的歐美，抑或是農(nóng)業(yè)資源稟賦稀缺的東南亞國(guó)家和地區(qū)，只要存在工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大部門，其收入差距就一定存在。農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定778www.程度后農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)必然要慢于第
二、第三產(chǎn)業(yè)。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和（城市）工業(yè)生產(chǎn)率的差距非常大。即使在考慮了數(shù)據(jù)誤差后，城市工業(yè)的生產(chǎn)率仍是農(nóng)村的9倍。造成生產(chǎn)率巨大差距的原因之一是中國(guó)實(shí)施資本高度密集的工業(yè)化戰(zhàn)略。近10年來(lái)，我國(guó)gdp結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降了十多個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)第
二、第三產(chǎn)業(yè)上升十多個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大部門的生產(chǎn)方式不同。工業(yè)可以重復(fù)、連續(xù)不斷地使用機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)則必然與自然交織。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化比工業(yè)等其他部門更為困難。農(nóng)業(yè)科技投資風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，使其在與工商業(yè)之間以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資效益的比較中處于劣勢(shì)。還有，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有很強(qiáng)的共享性和公益性，農(nóng)業(yè)技術(shù)的提供者很難從市場(chǎng)得到相應(yīng)的回報(bào)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入相對(duì)較低，多年來(lái)低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%。因此，農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、推廣、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)都可能因資金嚴(yán)重不足而陷入困境。
三、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制與政策
城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是指城鄉(xiāng)之間因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)受到嚴(yán)格約束而出現(xiàn)的一種分割狀態(tài)。中國(guó)自1955年頒布《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》起，就將全國(guó)人口截然分成了市民和農(nóng)民。戶籍成為決定城鄉(xiāng)居民身份、地位和福利的根本標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在獲取收入方面的起點(diǎn)的嚴(yán)重不平等。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城市改革的深入推進(jìn)，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制不僅沒有調(diào)整改善，反而繼續(xù)強(qiáng)化擴(kuò)大，已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。具體表現(xiàn)如下，首先，相對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，導(dǎo)致農(nóng)村大量勞動(dòng)力閑置，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制決定了城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的巨大差異。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，加之大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力一時(shí)難以被安置，使原本就收入低的農(nóng)民在社會(huì)急劇變遷階段與城市居民收入進(jìn)一步拉大。最后，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制使中國(guó)農(nóng)民在教育、醫(yī)療、勞保、養(yǎng)老、福利等社會(huì)待遇上，以及就業(yè)、分配等經(jīng)濟(jì)待遇上不平等，這些不平等更進(jìn)一步導(dǎo)致了778www.農(nóng)村居民在以后獲取收入能力與機(jī)會(huì)方面與城鎮(zhèn)居民的差距。
四、工業(yè)化進(jìn)程中的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差
強(qiáng)制性的以趕超為目標(biāo)的工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，雖然對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極作用，但是對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距卻產(chǎn)生了非常深刻的影響。一個(gè)非常重要的事實(shí)是，在其進(jìn)程中，依靠行政命令方式產(chǎn)生的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差直接影響了中國(guó)城鄉(xiāng)收入分配的格局。中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差，是將農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的部分國(guó)民收入轉(zhuǎn)換到工業(yè)部門，以促進(jìn)其發(fā)展，其本質(zhì)就是通過(guò)行政命令方式強(qiáng)制進(jìn)行國(guó)民收入再分配，這種再分配的結(jié)果就是將大量的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，不可避免地造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效。改革初期，通過(guò)價(jià)格改革，部分農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家收購(gòu)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)已大體持平，但到20世紀(jì)80年代后半期差距重新擴(kuò)大。從全國(guó)來(lái)看，1950～1978年間通過(guò)剪刀差從農(nóng)業(yè)取得了大約5100億元，改革開放以后的1979～1994年15年間，國(guó)家通過(guò)剪刀差使農(nóng)業(yè)向城市無(wú)償貢獻(xiàn)了大約15000億元。對(duì)城市居民的價(jià)格補(bǔ)貼從未中斷，20多年來(lái)補(bǔ)貼總額超過(guò)8000億元，2001年補(bǔ)貼額達(dá)到1043億元，占政府預(yù)算總額的6.57%，這都拉大了城鄉(xiāng)收入差距。
五、財(cái)政支農(nóng)政策不盡完善，農(nóng)民的財(cái)政性負(fù)擔(dān)沉重
政府政策的取向?qū)Τ青l(xiāng)收入差距的走向起著重要的作用，政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化是體現(xiàn)政府政策偏好的最直接反應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位客觀上要求國(guó)家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，支持那些投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，但外在效益顯著的項(xiàng)目（如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等）以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的缺陷，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出不僅有限，而且出現(xiàn)相對(duì)下降的趨勢(shì)，不僅低于發(fā)展中國(guó)家水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。近幾年盡管國(guó)家加大了“三農(nóng)”的投入力度，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但城市偏向的總體格局并未根本改變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是向公民提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），為私人產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)農(nóng)村地方政府而言，其首要任務(wù)自然也是提供更多、更好的地方性公共產(chǎn)品（服務(wù)），比如農(nóng)村社會(huì)治安，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、廣播等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)業(yè)科技及信息，農(nóng)村基礎(chǔ)教育及公共衛(wèi)生服務(wù)等等，其中有些公共產(chǎn)品可以按照受益原則有償提供，而那些同時(shí)兼具非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，或者外在效益顯著的公共產(chǎn)品則應(yīng)該由政府免費(fèi)向農(nóng)民供給。但實(shí)際上，即便是諸如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設(shè)之類的項(xiàng)目，都是由農(nóng)民自我買單的。許多在城市屬于政府無(wú)償提供的公共產(chǎn)品在農(nóng)村卻轉(zhuǎn)變成收費(fèi)服務(wù)或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。農(nóng)村以孱弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)承擔(dān)著比城市重得多的財(cái)政性負(fù)擔(dān)。
六、城鄉(xiāng)人力資本差異
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人取得收入的大小以及個(gè)人之間、城鄉(xiāng)之間收入的差距，人力資本起著決定性的作用。人力資本理論認(rèn)為，個(gè)人能力決定收入差距，而個(gè)人能力主要是受教育程度決定的。而我國(guó)城鄉(xiāng)居民在接受教育方面的機(jī)會(huì)在先天上就是不平等的，這就直接決定了城鄉(xiāng)居民在人力資本稟賦方面存在相當(dāng)?shù)牟町悺Ｄ壳埃覈?guó)絕大多數(shù)文盲、半文盲生活在農(nóng)村，農(nóng)民自身文化科技和信息化水平較低，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，難以轉(zhuǎn)崗就業(yè)，更難以在外出務(wù)工等方面享受平等待遇。個(gè)人受教育的程度越高，在其它條件相同時(shí)，就業(yè)與謀取收入的能力越強(qiáng)，個(gè)人受教育的程度越低，就業(yè)與謀取收入的能力越弱。農(nóng)民接受的低水平的文化教育降低了他們?cè)诜寝r(nóng)業(yè)部門就業(yè)的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入和生活。過(guò)低的收入直接決定農(nóng)民教育投資的有限性，使其陷入貧窮的怪圈。可見，由于城鄉(xiāng)居民資源稟賦差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入分配差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。
七、我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況
從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，主要有以下幾種原因?qū)е罗r(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。第一，改革開放以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了根本性的變化。一方面農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了很大提高；另一方面城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量有了很大改善，使得主要農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性778www.下降。因此出現(xiàn)了20世紀(jì)90年代中后期的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。第二，由于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素，造成農(nóng)業(yè)投入成本增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，減少了農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)幅度下滑影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。第四，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，人多地少的矛盾不利于農(nóng)業(yè)進(jìn)行集約化生產(chǎn)。以家庭為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以適應(yīng)全國(guó)乃至全球統(tǒng)一大市場(chǎng)需求，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而影響農(nóng)民收入水平的提高，這在中國(guó)加入wto后更加明顯。第五，我國(guó)北方干旱，南方易發(fā)生洪澇災(zāi)害，加之耕地和草場(chǎng)的退化，甚至沙漠化，這些惡劣的自然條件必然制約我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)民收入的提高。
探討城鄉(xiāng)居民收入差距的原因就是要想辦法保證農(nóng)民增收，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。黨的十六屆六中全會(huì)使我們相信這個(gè)目標(biāo)不會(huì)遙遠(yuǎn)。“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市
支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收……”。
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