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【論文摘要】由于自然壟斷行業(yè)所具有的獨特的技術經濟特點，往往需要政府對其進行價格管制。近幾年我國對自然壟斷行業(yè)價格管制進行了改革,并取得了一定成效。然而在現實過程中,其初始目的并未完全達到。
自然壟斷行業(yè)具有的規(guī)模經濟或范圍經濟的經濟特性，使其往往成為政府管制的對象，如果任由壟斷企業(yè)自由定價，企業(yè)就會憑借其壟斷地位而制定壟斷高價，損害消費者利益。近幾年來，我國在對自然壟斷行業(yè)價格管制過程中，取得了一定的成效，但是在其的過程中，又不免出現了一些問題。
一、自然壟斷行業(yè)價格管制中存在的問題
(一)價格體系方面存在的問題
1、價格功能弱化。政府對管制價格的審定,一般是以企業(yè)上報成本和其主管部門提出的調價方案為依據。物價部門在成本審核時,基本上是以企業(yè)上報的調價前或執(zhí)行期成本為準。即使明知企業(yè)的成本有“水分”也拿不出擠壓水分、依法管制的依據，而且壟斷性產業(yè)新建項目的審批,價格管制機構無權參與,這樣的價格管制機制不具有刺激企業(yè)提高生產效率的功效。
2、價格構成不合理，突出表現在多重價格并存。國家出臺了一系列鼓勵投資主體共同投資包括自然壟斷產業(yè)在內的基礎產業(yè)政策，但價格監(jiān)管體制卻沒有相應地做出合理調整,以至價格多重、收費隨意、管理混亂等現象普遍存在，客觀上鼓勵了盲目投資、重復建設,導致了企業(yè)粗放經營,劣化了資源配置,加重了用戶負擔。
(二）管制體制存在的問題
管制體制存在的首要問題是價格管制具有明顯的“政企合一”特征。主管部門既是管制政策的制定者與監(jiān)督者,又是具體業(yè)務的壟斷經營者,成了企業(yè)的內部人。企業(yè)利用行業(yè)或地區(qū)壟斷地位,膨脹成本,損害消費者利益和亂收費現象非常普遍。這種行政性壟斷的存在,必然導致企業(yè)沒有競爭的壓力,服務意識差,經營成本高,效率低。
（三）管制本身存在的問題
沒有及時區(qū)分自然壟斷行業(yè)中的不同業(yè)務。只有實行不同的管制或放松管制政策,才能在自然壟斷行業(yè)中,實現競爭活力與規(guī)模經濟兼容的有效競爭,提高這些行業(yè)的經營效率。我國通常是對整個自然壟斷行業(yè)進行管制,缺乏進一步的細分。
二、規(guī)范價格管制體制的對策
(一)定價方法的規(guī)范化
價格管制的首要目標應是效率和公平。具體說,就是定價結果應能兼顧生產和消費雙方的利益,既最大限度地保護消費者的應有權益,同時又保障生產者開展正常經營的積極性,定價方法本身要有較好的可操作性,既節(jié)省開支又便于監(jiān)管。
(二)實行政企分離
實行政企分離是解決自然壟斷產品價格問題的關鍵。一方面在政企分離的政府管制體制下,企業(yè)失去了行政性壟斷經營的地位,使其成為按市場經濟原則開展經營活動的主體,形成高效的企業(yè)經營機制。另一方面,通過建立獨立性較強的政府管制機構,使政府從基礎設施產業(yè)的壟斷經營者轉變?yōu)楦偁幮越洜I的組織者和監(jiān)督者。各級價格管制部門要加強自身建設,提高管制人員的業(yè)務水平和職業(yè)素質,形成高效運轉的行業(yè)管理體制,并在此基礎上提高對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管水平,促進自然壟斷行業(yè)在健康有序的軌道上發(fā)展。
（三）建立新型的組織體系
建立一套適應中國自然壟斷產業(yè)發(fā)展特點的新型組織體系,就是要加快完善價格監(jiān)管方面的法律、法規(guī)建設,規(guī)定監(jiān)管的程序與組織以及監(jiān)督約束機制等。
1、制定和修改規(guī)制法律。必須針對自然壟斷各產業(yè)的經濟技術特征,對規(guī)制機構的設置、被規(guī)制企業(yè)的權責利關系、有關價格、服務質量、市場準入條件等政策內容做出規(guī)定。
2、建立一套監(jiān)督約束管制部門規(guī)制行為的制度。規(guī)制法律中必須要對規(guī)制內容加以明確和清晰,要有開放和透明的規(guī)制程序,并建立一套較為完善的申訴仲裁機制以處理規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)之間的分歧矛盾。
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